玉林市城市規(guī)劃信息化管理的技術路徑探討

廖祥勇 唐雅琴

（1.玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院 廣西玉林市 537000 2.玉林市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會 廣西玉林市 537000）

1 引言

信息化是當今世界發(fā)展的趨勢和潮流，是推動社會變革和發(fā)展的重要手段。作為國民經濟和社會發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的城市信息化更是成為了一項戰(zhàn)略性工作，城市信息化的建設日益為各城市所關注，運用科學、系統的思維來營造現代化城市已經成為時代發(fā)展的必然。

《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)【2016】6號）明確指出要推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。

玉林市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，有著“嶺南都會”的美譽。玉林下轄一市兩區(qū)四縣，中心城區(qū)規(guī)劃形成“兩心、三帶、六片區(qū)”的規(guī)劃結構，是一座正在快速發(fā)展中的中等城市。因此，在信息化快速發(fā)展并運用到各個領域的形勢下，玉林市的規(guī)劃信息化勢在必行。

2 玉林市城市規(guī)劃管理面臨的信息化瓶頸

2.1 規(guī)劃審批管理的復雜性

隨著玉林市城市規(guī)劃工作不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理工作任務日益繁重，城市規(guī)劃管理部門面臨著工作任務重、技術力量不足的困局。城市規(guī)劃編制與審批的法定程序多、周期長。如玉林市城市總體規(guī)劃修編，須先進行評估論證報自治區(qū)人民政府同意才能開展修編工作，總體規(guī)劃綱要經自治住建廳同意才能編制成果，經征求各市、縣、區(qū)政府等相關部門意見，組織專家評審及規(guī)委會審議，公示征求公眾意見，報市人大審查，最后才能報自治區(qū)人民政府審批。作為管理部門，對于每一個環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督把關，工作繁多，急需改進工作手段。

2.2 規(guī)劃數據信息的多元性

當下城市建設已經進入了一個大信息、大數據化的時期，海量的城市規(guī)劃信息已逐漸從獨立、按需使用的初級階段，逐步向高度融合、高度共享的一體化智慧階段轉變。同時，各類數據，包括圖形、文字、動畫、視頻等，具有多種存儲格式，這使得目前的管理方式無力全面滿足實際的需要，其不足主要表現為以下三點：①歷年來缺乏對基本信息的梳理和挖掘，規(guī)劃工作面臨著數據資料不全、丟失和混亂無序等現象；②缺乏完整、統一的數據標準體系，導致數據共享程度不高，集約性差，各規(guī)劃編制單位的數據標準不統一；③缺乏一個共建共享、快速反應的一體化輔助決策系統，不能發(fā)揮整體綜合效用。這一系列問題在很大程度上嚴重阻礙了規(guī)劃管理效率的進一步提高。

2.3 規(guī)劃管理手段的單一性

玉林市的規(guī)劃管理技術手段相對落后，對人工審查的依賴程度高。目前，用于規(guī)劃管理的城市規(guī)劃較多，如總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等，信息量大，但現在管理方式上，主要依靠人工方式，信息化管理的技術手段還沒跟上，如遇管理人員變動或各種規(guī)劃銜接不好，容易出現差錯。

2.4 規(guī)劃實施管理的盲目性

由于各類城市專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制時間、編制單位不盡相同，信息量巨大，存在著范圍重疊、地塊交叉、用地標準不統一、更新不及時等問題。各類規(guī)劃之間難免有互相矛盾的地方，導致在規(guī)劃實施管理過程中存在一定的盲目性和不確定性。

3 玉林市城市規(guī)劃信息化管理的工作建議

3.1 不斷完善“規(guī)劃一張圖”的廣度與深度

對各類規(guī)劃成果數據進行清理和一體化疊加，形成標準規(guī)范、時效鮮活、準確完整的“一個庫、一張圖、一體化”的系統模式，實現對各類規(guī)劃成果的有效整合和高效利用，進一步提升規(guī)劃建設管理水平和管理效率，有效避免規(guī)劃打架的現象。

“一張藍圖”規(guī)劃管理信息系統的建設內容可概括表達為以下“五個一”（一套標準、一套數據、一個平臺、一個網、一個中心）。

3.2 標準化的城市大數據庫建設

3.2.1 規(guī)劃編制成果數據庫

規(guī)劃編制成果數據庫用于存儲和管理歷年的規(guī)劃編制成果，包括圖形數據和文本說明，是城市空間信息數據庫的一個重要組成部分。規(guī)劃編制成果數據庫主要包括：城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城區(qū)各類專項規(guī)劃、三區(qū)四線管制規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃及其他相關行業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃。對已編制的玉林市城區(qū)的綜合交通、道路、排水、給水、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、加油站、消防設施、綠地系統、歷史風貌保護、藍線、綠線、城市豎向、地下空間、地下管廊、交通物流、商業(yè)網點、防洪、抗震、人防等專項規(guī)劃，將其中的空間數據信息標準化，實現專項之間的空間數據共享與疊加分析。玉林市各片區(qū)已編制的控制性詳細規(guī)劃，進行地塊主要指標整理，形成一張圖和一個表。

3.2.2 基礎地理信息數據庫

在“一張藍圖”工程總體設計框架的前提下，在建立玉林市基礎地理信息數據庫主要包括：航拍影像、地形測量、地名地址、水文氣象、土壤地質、生態(tài)環(huán)境、旅游文化資源、重大基礎設施等內容。

3.2.3 城市三維實景數據庫

運用3S等地理信息技術，通過構建城市實景三維建模，將虛擬環(huán)境建設中的DEM、DOM及三維建模數據納入基礎地理信息數據庫統一管理。將重點項目虛擬安置在真實的現狀地形上，直觀清晰的展現設計理念及效果，為政府做決策提供可視化的科學依據，提高審批管理的直觀性。同時，也為市民參與城市規(guī)劃建設提供可視化窗口。

3.3 規(guī)劃信息化管理平臺的建設

規(guī)劃信息化管理平臺主要涵蓋規(guī)劃審批、規(guī)劃業(yè)務會審、規(guī)劃成果檔案管理等模塊。以“一書兩證”審批流程為主線，在計算機網絡支持下完成對報建項目從窗口報建、受理登記、領導審批、打印制證等的動態(tài)流轉與管理，從而實現對規(guī)劃管理全過程的證書自動化辦理。

3.3.1 項目規(guī)劃審批功能

規(guī)劃業(yè)務范圍從向建設單位提供圖紙服務、各類規(guī)劃審批到批后管理，系統一般包括項目報建、規(guī)劃審批、業(yè)務會審、項目歸檔、檔案管理、規(guī)劃成果等內容?？蓾M足建設項目選址、建設用地規(guī)劃、土地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等管理業(yè)務要求，完成項目的報建、分件、審批、發(fā)證、歸檔及報表統計打印等工作。

3.3.2 規(guī)劃業(yè)務會審功能

可借助業(yè)務會審模塊形成一套完整的業(yè)務會審機制，將有疑問或需要討論的項目和相關資料提交給業(yè)務會，局里在一周內的固定時間組織業(yè)務會或專家會，將需要集中討論的項目的參會人員或專家集中起來，通過系統統一調閱項目相關技術文檔、方案、資源，形成的會議紀要、討論結論并記入系統中作為綜合意見，從而實現項目的集中討論和快速辦理，節(jié)約審批時間，提高辦事效率。

3.3.3 規(guī)劃成果檔案管理功能

對地形圖、規(guī)劃圖、紅線圖、光柵影像圖等各類專業(yè)圖形進行分層分類管理。可對規(guī)劃成果進行作廢、刪除操作。管理平臺可以便捷地實現規(guī)劃編制從立項到審批、入庫、歸檔的過程，并可與規(guī)劃編制成果數據庫實現對接。對單位內部檔案文件進行管理，內容包括編號、標題、密級、主辦部門等信息。

3.4 規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測與空間信息技術的融合

運用GIS技術可便捷地實現對地形圖、規(guī)劃圖、各類紅線的管理，具有各類圖形空間數據和屬性數據的建庫、查詢、分析、維護和更新等功能?？蛇M行圖文互訪、雙向查詢，能方便、快速、準確地檢索各類圖形和相關屬性，打印輸出相應圖形。提供相應的辦案輔助設計工具，從而實現案件辦理過程中進行圖形審批，能夠真正實現MIS+GIS+CAD的一體化。

系統通過建立與內部規(guī)劃管理系統的互聯互通及信息繼承共享，采用“一張圖”的方式，探索規(guī)劃信息服務新模式，使得同一項目的用地許可、工程許可、現狀配套、地塊規(guī)劃、規(guī)劃配套等多種規(guī)劃信息，都可以在同一電子地圖上查詢到。從而，形成一種具有較好可視化效果的數據表現方式，真正實現規(guī)劃信息的資源整合、管理與服務。

以查詢功能為例，規(guī)劃信息化管理平臺可根據地名、坐標、總體規(guī)劃用地、控制性詳細規(guī)劃用地、修建性詳細規(guī)劃用地、項目紅線等查詢條件對一張圖系統實體進行分類查詢。根據屬性字段提供單條件或組合多條件查詢方式檢索所需結果，可在圖形中進行定位查看、相關材料查看以及導出查詢結果?？蓪⒉樵兘Y果導出為excel保存到指定路徑。

4 結語

規(guī)劃信息化管理是基于城市規(guī)劃基礎空間數據庫的信息系統工程，是建設數字城市、智慧城市重要方面。面對日益繁雜的城市發(fā)展需求，快速增長的城市規(guī)劃數據，全面實現玉林市城市規(guī)劃信息管理是十分迫切的。按照“以數據為基礎，以管理為核心，以科學為導向”的思路，融合基礎地理信息數據、城市規(guī)劃數據、城市三維實景數據等城市大數據，建設玉林市城市規(guī)劃的信息化、可視化、智慧化的管理平臺，與各相關部門的信息平臺進行無縫銜接，是必要并且可行的。規(guī)劃信息化管理平臺的技術重點是對現有的各類城市規(guī)劃數據經過統一標準、數據清洗、篩選，形成結構化的數據，可以便捷地查詢與統計分析，實現我市城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、一張表、一套數據，滿足日益繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需求。

玉林市規(guī)劃信息化建設有利于公眾參與規(guī)劃，利用手機、觸摸屏、大屏幕等媒介，為市民提供規(guī)劃公示、網上辦事、審批進度查詢、規(guī)劃信息發(fā)布、政策法規(guī)發(fā)布、規(guī)劃辦事指南等信息服務，將大大提高政府的辦事效率和服務水平。

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