城市邊緣區(qū)域村莊規(guī)劃分析

張永軍

（安順市西秀區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)所 貴州省安順市 561000）

1 引言

城市邊緣區(qū)是指在城市形態(tài)上處于由市區(qū)向郊區(qū)過(guò)渡地帶的城市建設(shè)區(qū)域的邊緣地帶。而城市邊緣地區(qū)的村莊則是指位于城市邊緣地區(qū)的行政村和自然村等。城市邊緣地區(qū)的村莊兼有城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，在地區(qū)城市化以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有重要作用。

2 城市邊緣區(qū)域村莊的特征

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)明顯：城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與其良好的區(qū)位所產(chǎn)生的邊緣效應(yīng)密切相關(guān)。城市邊緣地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置，可優(yōu)先利用城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等。城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)體系也極大的促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮，有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，有利于城鄉(xiāng)之間的雙向輻射，促進(jìn)了原料產(chǎn)地與市場(chǎng)之間的聯(lián)系。同時(shí)還具備良好的通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，而且，周邊的優(yōu)越基礎(chǔ)設(shè)施有利于吸引大量投資，是城市邊緣地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)。

（2）人口流動(dòng)具有互動(dòng)性：外來(lái)人口和務(wù)工人口在城市邊緣的農(nóng)村中占有很大的比例。對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于特殊區(qū)位條件下的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)從屬關(guān)系的多元影響（市政企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并存），民營(yíng)企業(yè)使內(nèi)部人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的特征。

（3）土地利用的混合性：由于其特殊的地理位置，城市邊緣地區(qū)的村莊受到城市的影響非常大，比如說(shuō)受到金融、商業(yè)和服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的影響，城鎮(zhèn)居民的工業(yè)企業(yè)和居住區(qū)分布廣泛。另外，城市邊緣地區(qū)村莊保存的農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)，并演變?yōu)槌鞘杏^光農(nóng)業(yè)。因此，在城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)，城市的土地利用類型混雜著鄉(xiāng)村的土地利用類型，形成了獨(dú)特的土地利用景觀。

3 城市邊緣區(qū)域的村莊規(guī)劃的原則

3.1 城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的原則

城市邊緣村離市區(qū)很近，隨著城市的擴(kuò)大，今天不確定的邊緣地區(qū)將成為明天不確定的城市。因而，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，城市邊緣地區(qū)的鄉(xiāng)村受到城市總體規(guī)劃的制約，服務(wù)于城市總體布局，承擔(dān)部分城市職能，并受到城市邊緣地區(qū)工業(yè)、住宅、開(kāi)發(fā)區(qū)等城市大規(guī)模建設(shè)的影響。然而，由于城市管理部門對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃深度較淺，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，農(nóng)村的建設(shè)主要還是依靠村委會(huì)和村主任的意見(jiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃中與城市的配合不足，整體缺乏方向性?；谶@個(gè)原因，為了避免以后出現(xiàn)城中村的景觀，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城市、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃既要考慮村莊的發(fā)展，還要與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃體系相適應(yīng)，避免被動(dòng)的適應(yīng)情況發(fā)生，要與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境和人力資源條件相結(jié)合，制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。此外，城鄉(xiāng)體系開(kāi)放，與外界聯(lián)系復(fù)雜，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃相一致。

3.2 彈性控制原則

城市邊緣的村莊處于城市化的前沿，這是城市發(fā)展最具潛力的地區(qū)，這也是一個(gè)在發(fā)展目標(biāo)、土地使用布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局方面存在很大不確定性的區(qū)域。村莊的規(guī)劃壽命一般約為15年，周期較長(zhǎng)。村莊的物質(zhì)要素正處于發(fā)展和變化的過(guò)程中，因此，村莊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的、靈活的設(shè)計(jì)方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，分階段、分步驟地進(jìn)行建設(shè)，以確保村莊規(guī)劃和建設(shè)是科學(xué)的、靈活的過(guò)程。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市邊緣的規(guī)劃應(yīng)該具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

3.3 生態(tài)優(yōu)先的原則

共生、適應(yīng)和循環(huán)是城市生態(tài)系統(tǒng)最重要的運(yùn)行原則。其核心是內(nèi)部子系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間和諧有效的生態(tài)關(guān)系。邊緣區(qū)域在相鄰區(qū)域之間能量與物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程中的“半透膜”作用決定了其在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要性。然而，城市邊緣地區(qū)村莊的生態(tài)環(huán)境往往遭到破壞，主要是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展不當(dāng)而帶來(lái)的垃圾廢棄物與污染，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

4 城市邊緣區(qū)村莊規(guī)劃執(zhí)行的措施

4.1 規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性

經(jīng)上級(jí)主管部門審批的城市邊緣村莊規(guī)劃是一份法律文件，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行村莊建設(shè)。應(yīng)采取有效措施，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。與城市規(guī)劃相比，城市邊緣地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性明顯較低，規(guī)劃隨機(jī)變化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，必須通過(guò)一系列的法律程序才對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改。這種隨機(jī)修改不符合計(jì)劃，嚴(yán)重影響了計(jì)劃執(zhí)行的連續(xù)性，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)在一定程度上這種隨意的修改也影響著干部與群眾的關(guān)系，威脅著城市的發(fā)展和城市邊緣農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家和有關(guān)部門有必要采取有效措施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2 建立合理的管理體制

目前，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)、兩種制度。城市和鄉(xiāng)村的管理權(quán)在城市邊緣的地區(qū)進(jìn)行交接，成為城市和鄉(xiāng)村管理的薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿狈τ行У墓芾?，城市邊緣地區(qū)的村莊布局混亂，建筑造型語(yǔ)言分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，城市的可持續(xù)發(fā)展因此形成了巨大的隱患。對(duì)于此，有必要改革城鄉(xiāng)分開(kāi)管理的舊體制，建立具有執(zhí)法和一定權(quán)力的區(qū)域管理委員會(huì)，形成協(xié)調(diào)一致的城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

5 具體案例

下面介紹某科學(xué)協(xié)調(diào)的城市邊緣村莊規(guī)劃案例。

5.1 該城市邊緣區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)域劃分

該城市邊緣地區(qū)包括12個(gè)區(qū)、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、650個(gè)村莊。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和規(guī)劃指導(dǎo)，可分為三種類型：生態(tài)控制型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和城鎮(zhèn)發(fā)展型。生態(tài)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于生態(tài)綠色楔形區(qū)或重要的生態(tài)走廊，主要為較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上的生態(tài)控制區(qū)附近，城鎮(zhèn)發(fā)展主要位于新市鎮(zhèn)或新市鎮(zhèn)團(tuán)區(qū)，大多與城市毗鄰。

5.2 該城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化是該城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的主要方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)該城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義。因而，該城市邊緣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，面向城市市場(chǎng)，不斷促進(jìn)城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.3 該城市邊緣區(qū)村莊建設(shè)體系

該地區(qū)從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和土地利用特點(diǎn)出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和模式為指導(dǎo)，提出了城市邊緣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新模式，以園區(qū)的發(fā)展指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施“村鎮(zhèn)生態(tài)社區(qū)”的區(qū)域村鎮(zhèn)發(fā)展體系，針對(duì)生態(tài)控制型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體特點(diǎn)，實(shí)施差異化的發(fā)展體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式。

6 結(jié)語(yǔ)

城市邊緣的農(nóng)村發(fā)展與規(guī)劃因其特殊的地理與經(jīng)濟(jì)區(qū)位而具有獨(dú)特性，它既不同于城市中心區(qū)域，也不同于廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域，而更加類似于二者的綜合。因而，對(duì)于城市邊緣地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃的研究與探討是非常有必要的。本文針對(duì)城市邊緣地區(qū)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，提出了城市邊緣鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則和具體操作措施，希望對(duì)于該類型的鄉(xiāng)村規(guī)劃做出一定的貢獻(xiàn)。

[1]張瑋.城市邊緣區(qū)“城市雙修”規(guī)劃方法分析[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2017，15（17）：187～188.

[2]許文聰.城市邊緣區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展研究[D].北京交通大學(xué)，2016：191～192.

[3]劉宏波，翟國(guó)方，施益軍.空間重構(gòu)視角下城市邊緣區(qū)土地利用問(wèn)題分析[C].2017 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2017：145～146.

[4]鄧瀟瀟，張曉.上海城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村聚落空間演變及規(guī)劃建議[C].2016中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2016：77～79.

[5]張紹剛.分析新時(shí)期城市邊緣區(qū)土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理[J].工程技術(shù)：文摘版，2016（8）：00004.