水利水電工程合同管理中的缺陷及改進(jìn)對策

方萍

（浙江華東工程咨詢有限公司 浙江省杭州市 311122）

引言

水利工程建設(shè)過程中合同文件是非常重要的依據(jù)，其主要是合同雙方就工程項(xiàng)目建設(shè)事宜對各自的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范與約束，其不僅是水利工程建設(shè)的重要資料，也是工程款支付的法律依據(jù)。受到多方面因素的影響，水利水電合同管理還存在很多問題，這嚴(yán)重威脅水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對水利水電工程合同管理缺陷進(jìn)行分析，并采用合理的措施方法加強(qiáng)管理具有重要意義。

1 水利水電工程建設(shè)合同管理的重要性

水利水電工程建設(shè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、提高水資源利用效率發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是國家可持續(xù)戰(zhàn)略部署、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的必要手段。當(dāng)前，我國每年在水利水電工程上的投入不斷增加，水利水電工程招投標(biāo)、合同履行管理對發(fā)承包雙方的影響越來越大，只有充分認(rèn)識到合同管理對水利水電工程項(xiàng)目的作用和影響，采取科學(xué)合理的手段做好合同管理工作，才能保證水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這不僅關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，合同管理對參建各方都具有重要意義，面對激烈的市場競爭環(huán)境做好合同管理工作能夠保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2 水利水電工程合同管理存在的缺陷問題

2.1 各部門之間的合作意識淡薄

水利水電工程項(xiàng)目具有工程量大、周期長等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中涉及多部門的工作，從當(dāng)前企業(yè)合同管理存在的問題來看，主要表現(xiàn)在缺乏合同意識與部門協(xié)作意識，很多企業(yè)都沒有根據(jù)當(dāng)前情況就合同管理進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。而合同作為工程項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)，內(nèi)部蘊(yùn)含著豐富的信息資源，由于沒有認(rèn)識到合同管理的重要性，各部門在實(shí)際合同執(zhí)行上不能做到及時(shí)的追蹤與反饋，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙工程項(xiàng)目發(fā)展，對于存在的各種問題不能及時(shí)解決與處理。

2.2 信用制度不健全

從水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的整體情況來看，水利水電工程建設(shè)需要經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)流程，如果一方?jīng)]有提供完整的資料與信息，不僅會(huì)影響合同管理的質(zhì)量，還不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常發(fā)展。從以往的工程建設(shè)來看，水利水電工程信用制度還存在一定的缺失，很多工程前期工作沒有合理的法律依據(jù)，工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量都面臨很大威脅，承包人在實(shí)際施工過程中進(jìn)度、質(zhì)量與合同約定不相符，對一些比較緊急的水利水電工程，如果存在這種工期延后的情況，還會(huì)給防汛等工作帶來不良影響，造成生命、財(cái)產(chǎn)損失。

2.3 合同簽訂不規(guī)范

水利水電工程建設(shè)具有投資大、個(gè)體差異大等區(qū)別，由于地理環(huán)境復(fù)雜不同水利水電工程所具有的特征也不盡相同，為了確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對合同要求較為嚴(yán)格，合同各項(xiàng)條款、規(guī)范不僅要滿足項(xiàng)目特點(diǎn)，還要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。但是在當(dāng)前招投標(biāo)與合同簽訂過程中，由于雙方缺乏這方面的專業(yè)人員或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在合同簽訂上很難對存在的問題進(jìn)行提前了解，合同條款不明確、不全面、職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)候一些口頭委托或政府指令給合同履行及管理埋下隱患，后期糾紛、扯皮現(xiàn)象層次不窮，特別是一些中小型水利水電工程。

3 水利水電工程合同管理改進(jìn)對策

3.1 合理選擇合同類型

水利水電工程是施工建設(shè)的重要部分，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)與地域合同類型也有所不同，比如：按照計(jì)價(jià)方式不同可以劃分為總價(jià)合同、單價(jià)合同等?？們r(jià)合同是根據(jù)工程招標(biāo)要求，按照規(guī)定中的工程量與圖紙對工程施工總價(jià)進(jìn)行計(jì)算，綜合考慮其中可能存在的不可抗力因素和承包方要求，確定施工總價(jià)。單價(jià)合同主要是招標(biāo)過程中工程量或圖紙存在不確定性，不適合采用總價(jià)合同，在簽訂過程中結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙與工程單價(jià)計(jì)算進(jìn)行報(bào)價(jià)，由招標(biāo)方出具工程量與設(shè)計(jì)圖，投標(biāo)方只需要按照自身技術(shù)條件與各方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程量清單編制就可以了。

3.2 完善合同法律法規(guī)及合同審查機(jī)制

合同所具有的法律效力是毋庸置疑的，水利水電工程合同管理必須保證其所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容都能夠滿足法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況制定完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律程序與文本簽訂施工合同，綜合考慮施工環(huán)境、自然環(huán)境等各方面問題，確保合同具有一定的可操作性。除此之外，完善合同審查機(jī)制，對于水利水電工程合同審查主要包括以下幾方面內(nèi)容：合同簽訂是否滿足方面要求、合同內(nèi)容是否具有法律效力，合同簽訂步驟是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。水利水電工程招投標(biāo)過程中，還應(yīng)該對施工單位財(cái)務(wù)狀況、工程技術(shù)實(shí)力等方面進(jìn)行審查，確保工程單位建設(shè)水平能夠滿足實(shí)際要求。

3.3 施工準(zhǔn)備階段合同管理

施工準(zhǔn)備階段對于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來具有承上啟下的作用，也是合同履行的第一步，為了保證能夠按照合同約定的時(shí)間開工，承包人應(yīng)該做好前期各項(xiàng)工作，在這個(gè)階段中發(fā)包方應(yīng)該為建設(shè)施工提供必要的場地資源、組織設(shè)計(jì)交底，明確設(shè)計(jì)要求與施工要求。而承包人作為項(xiàng)目建設(shè)的主要執(zhí)行者，應(yīng)該做好現(xiàn)場的勘察工作，結(jié)合勘察數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)文件編制施工組織計(jì)劃與專項(xiàng)施工方案，掌握現(xiàn)場情況對可能存在的問題積極采取保護(hù)措施。由于水利水電工程涉及內(nèi)容多、范圍廣，施工單位應(yīng)該集中一切力量，做好現(xiàn)場組織設(shè)計(jì)、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、資源配置，特別注意合同中對于工期及變更索賠的要求，需要注意的是施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)該預(yù)留出一定的富裕時(shí)間，避免由于后期不穩(wěn)定因素給合同履行造成影響。

3.4 變更索賠

水利水電工程建設(shè)過程中存在很多不可控因素，合同中雖然有一定的認(rèn)識與水命，但在面對不可避免的自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，仍舊發(fā)生變更索賠現(xiàn)象。面對這種情況合同雙方應(yīng)該進(jìn)行良好的協(xié)商賠償，保證工程建設(shè)能夠在合同約定的日期內(nèi)完成。合同變更發(fā)生后應(yīng)該做好現(xiàn)場簽證等各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)工作人員做好方案調(diào)整，按照提供要求進(jìn)行索賠事宜。

3.5 合同信息管理

隨著信息時(shí)代的到來，合同管理也應(yīng)該朝著信息化、自動(dòng)化方向發(fā)展，合同管理作為水利水電工程建設(shè)的主要依據(jù)，工程建設(shè)中需要加大對合同文件的信息化管理，利用信息共享、傳輸?shù)葍?yōu)勢，提高施工方與監(jiān)理方、建設(shè)方等信息傳輸水平，制定詳細(xì)的文件資料，根據(jù)不同的信息類型進(jìn)行分類整體，保證合同信息的有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合同管理在項(xiàng)目管理中的地位也越發(fā)明顯，水利水電工程建設(shè)作為一項(xiàng)國計(jì)民生的基礎(chǔ)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位各方面工作都需要按照合同要求展開，這也給合同簽訂與管理提出更高的要求。合同是雙方權(quán)利的最好依據(jù)，各方在行使自身權(quán)力的同時(shí)也要完成合同約定的義務(wù)，這樣才能更進(jìn)一步的推動(dòng)水利水電建設(shè)發(fā)展。由此可見，水利水電合同管理關(guān)系到整個(gè)工程的完整性，只有從整體角度出發(fā)做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合，才能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。