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    論村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

    2018-02-14 08:03:37魚飛
    建材與裝飾 2018年48期
    關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量

    魚飛

    (運(yùn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 山西運(yùn)城 044000)

    隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的步伐不斷推進(jìn),在提升村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí),也為其規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn),而面對這種發(fā)展形勢,需要相關(guān)部門做好實(shí)際調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃等工作,堅(jiān)持“因地制宜”的原則,落實(shí)各項(xiàng)操作,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能夠滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,并且要從長遠(yuǎn)利益出發(fā),確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),因此,需要針對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方面的相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究,以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

    1 對村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)建設(shè)的意義與內(nèi)涵

    村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要載體,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位,只有實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與管理,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作涉及領(lǐng)域較廣,內(nèi)容眾多,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和村鎮(zhèn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況,制定出完善可行的發(fā)展計(jì)劃,同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)前的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、自然條件、歷史條件等對村鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模以及尺度等進(jìn)行合理確定。通過村鎮(zhèn)協(xié)調(diào),將各項(xiàng)制度進(jìn)行妥善安排和綜合部署,從廣義上來看,村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是在策劃學(xué)、行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等的指導(dǎo)之下,將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最為中心,實(shí)現(xiàn)人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)信息等的優(yōu)化分配,它能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展提供大方向,確保村鎮(zhèn)建設(shè)整體性和連續(xù)性。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展,更加有助于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局合理。與此同時(shí),在發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶作用、培育農(nóng)村市場方面,也發(fā)揮著無可替代的作用,通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展,還有助于提升農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展水平,提升農(nóng)民的思想道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理狀況

    (1)自新中國成立以來,我國已建立了相對完善的城市規(guī)劃體系,各級建設(shè)管理機(jī)制也相對完善,部門之間分工較為明確與合理,但在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上,還存在一系列問題,各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)制度也不夠完善。但是在具體實(shí)施過程中,由于缺乏資金的保障與支持,因此,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃落后、管理混亂的問題,個(gè)別農(nóng)村地區(qū)還未建立專門的建設(shè)管理部門,由于村鎮(zhèn)規(guī)劃屬于一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程,實(shí)踐過程中,對于各種硬件設(shè)施要求較高,如辦公設(shè)施、車輛等等,一旦這些設(shè)施準(zhǔn)備不齊全,便會(huì)為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來諸多不便,個(gè)別村鎮(zhèn)容易缺乏完善可行的管理機(jī)制,從而直接對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    (2)縱觀當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足時(shí)代發(fā)展需求,雖然各項(xiàng)惠民政策的頒布與實(shí)施,改善了當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀,但仍未能從根本上解決問題。究其根本,主要是因?yàn)榭捎觅Y金有限,在此情況下,混亂搭建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而直接影響了村鎮(zhèn)建設(shè)的形象和整體布局。此外,個(gè)別村鎮(zhèn)由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,因此,并不能很好的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,使得村鎮(zhèn)發(fā)展整體滯后,加之管理部門人員綜合素養(yǎng)較低,無法勝任當(dāng)前復(fù)雜、系統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作,進(jìn)而限制了城鎮(zhèn)管理部門作用的充分發(fā)揮。從當(dāng)前的一些案例上來看,村鎮(zhèn)建設(shè)過程中的很多建設(shè)體系都存在嚴(yán)重的安全隱患,各種安全事故時(shí)有發(fā)生,個(gè)別建設(shè)單位受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,經(jīng)常會(huì)通過各種辦法逃避政府監(jiān)管,無法做到有章可循,有法可依,從而導(dǎo)致建設(shè)出的工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還會(huì)存在嚴(yán)重的安全隱患,不僅會(huì)對人民群眾的居住安全造成影響,同時(shí)也直接影響了城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展[1]。

    (3)當(dāng)前,個(gè)別村正在規(guī)劃建設(shè)的過程中,還是分缺乏完善可行的分類指導(dǎo),且協(xié)調(diào)措施和政策也不夠完善,發(fā)展重點(diǎn)不夠明確,存在著各種基礎(chǔ)設(shè)施各自為政的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏全局約束和指導(dǎo),從而直接導(dǎo)致住房環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象發(fā)生,大幅度降低了村鎮(zhèn)建設(shè)文明指數(shù),阻礙了社會(huì)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外,個(gè)別村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃過程中,還未能結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè),在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中,安置很多小洋房、寬馬路、生活小區(qū)等等,從而導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)各種形式的工程,使村鎮(zhèn)失去了其原有的風(fēng)貌和特色。鑒于上述情況,在今后發(fā)展過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門一定要徹底杜絕形式主義,重點(diǎn)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特色,并大力倡導(dǎo)生態(tài)文明[2]。

    3 優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體措施

    3.1 確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的前瞻性

    負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的相關(guān)管理人員,應(yīng)該結(jié)合自身所在區(qū)域的具體情況,邀請具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位,對所在區(qū)域村鎮(zhèn)的規(guī)劃布局進(jìn)行設(shè)計(jì),在此過程中,要應(yīng)用具有一定前瞻性的眼光落實(shí)各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作,確保村正規(guī)劃布局能夠符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求,同時(shí)要與社會(huì)長期發(fā)展利益要求相符,使規(guī)劃建設(shè)能夠具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的特點(diǎn),以此為基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、資源整合型、高效農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型以及文化傳承型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃模式的有效落實(shí)[3]。

    3.2 要加強(qiáng)政府引導(dǎo)

    相關(guān)政府部門應(yīng)該做好宣傳工作,對農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo),使其工程質(zhì)量意識(shí)能夠得到不斷的提升,嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的建筑材料被應(yīng)用在施工建設(shè)當(dāng)中,同時(shí),政府部門要對建設(shè)行業(yè)的規(guī)范性進(jìn)行不斷的強(qiáng)化,做好監(jiān)督管理等工作,根據(jù)十九大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求,在規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的操作,確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的全面部署與實(shí)施,避免由于建材質(zhì)量不過關(guān)或施工單位資質(zhì)不足等部分因素影響規(guī)劃建設(shè)的整體質(zhì)量[4]。

    3.3 加強(qiáng)管控

    在對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理的過程中,針對公共建筑、建筑面積或投資達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的自建民樓,都要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制,并對相關(guān)管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化,避免此類建筑受到各項(xiàng)因素的影響出現(xiàn)安全隱患或引發(fā)安全事故問題,而對于面積或規(guī)模滿足縣級標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,在正式開工以前,需要對工程規(guī)范程序進(jìn)行不斷的強(qiáng)化,并根據(jù)相關(guān)流程健全相關(guān)建筑手續(xù),且在開工之前,要在縣級部門當(dāng)中對建筑手續(xù)進(jìn)行報(bào)備,而政府部門應(yīng)該對施工方加以督促,將施工以前的各項(xiàng)報(bào)審工作做好,以此來確保城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范性[5]。

    3.4 要嚴(yán)格控制管理質(zhì)量

    相關(guān)政府部門應(yīng)該對各項(xiàng)責(zé)任制度進(jìn)行有效的落實(shí),將其明確到個(gè)人,并由專人進(jìn)行負(fù)責(zé),確保在出現(xiàn)問題以后能夠在第一時(shí)間找到明確的責(zé)任人,防止責(zé)任推諉或扯皮問題的出現(xiàn),以此來完善權(quán)責(zé)利相互制約的管理體系,相關(guān)部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的質(zhì)量安全問題加以明確,并確定工作職責(zé)范圍及監(jiān)管體系,將工程建設(shè)與質(zhì)量聯(lián)系起來,落實(shí)終身負(fù)責(zé)制,在任何情況下,一旦建筑工程當(dāng)中存在質(zhì)量問題,就對工程質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)責(zé)任人加以追究。相關(guān)部門在開工以前,要明確工程質(zhì)量及相關(guān)責(zé)任人,同時(shí)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好施工現(xiàn)場的抽查與監(jiān)管工作,使施工單位能夠得到有效的監(jiān)管,在檢查過程中要抓住工程的重點(diǎn)和程序,使關(guān)鍵的部位與環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到保證[6]。

    3.5 加大資金投入力度

    對工程進(jìn)行施工以前,需要對資金擔(dān)保制度加以落實(shí),在針對工程展開招標(biāo)活動(dòng)時(shí),政府部門應(yīng)該要求投標(biāo)單位對工程質(zhì)量保證金加以交付,以此來保證工程的質(zhì)量和安全,在施工單位對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以承諾以后,相關(guān)安全管理部門需要對整個(gè)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的過程進(jìn)行跟蹤檢查,確保工程質(zhì)量能夠達(dá)到施工單位承諾的標(biāo)準(zhǔn),對于能夠達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位,監(jiān)管部門應(yīng)將質(zhì)量保證金無條件退還,而對于質(zhì)量檢驗(yàn)未能達(dá)到要求的,則要按照規(guī)定對質(zhì)量保證金加以扣留,甚至追究其責(zé)任。

    3.6 對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)加強(qiáng)培養(yǎng)

    為了對村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量進(jìn)行不斷的提升,相關(guān)部門應(yīng)該對管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行不斷的強(qiáng)化,不但要加大資金投入力度,針對管理人員定期組織培訓(xùn)活動(dòng),使其能夠?qū)ο嚓P(guān)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行積極的參與,此外,管理部門還要對激勵(lì)機(jī)制加以落實(shí),通過該項(xiàng)機(jī)制鼓勵(lì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)和提升,以此來推動(dòng)高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè),保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范性和專業(yè)性,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。

    4 結(jié)語

    綜上所述,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,該項(xiàng)工作質(zhì)量的提升能夠有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,而想要達(dá)到這種目標(biāo),需要相關(guān)部門對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理情況加以了解,采用因地制宜的原則,對相關(guān)措施進(jìn)行有效應(yīng)用,同時(shí)落實(shí)建設(shè)施工活動(dòng)及規(guī)劃管理工作,使其質(zhì)量能夠得到有效的提升。

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