關于國家林業(yè)技術推廣機構職責的討論

王志新

(吉林省林業(yè)技術推廣站，吉林 長春 130022)

關于國家林業(yè)技術推廣機構職責的討論

王志新

(吉林省林業(yè)技術推廣站，吉林 長春 130022)

國家技術推廣機構的法定職責是公益性職責。本文站在法律和部門規(guī)定的雙重角度，堅持從林業(yè)實際出發(fā)，對各級國家林業(yè)技術推廣機構的職責問題進行討論，旨在厘清概念，明晰職責，促進和推動各級國家林業(yè)技術推廣機構最大限度地發(fā)揮好職能作用。

林業(yè)技術推廣；國家機構職責；討論

職責，是指為履行組織職能和使命所承擔的業(yè)務范圍、工作任務及其相應的責任。

《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》(以下簡稱《技術推廣法》)第十一條規(guī)定：“各級國家農業(yè)技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：(一)各級人民政府確定的關鍵農業(yè)技術的引進、試驗、示范；(二)植物病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防；(三)農產品生產過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術服務；(四)農業(yè)資源、森林資源、農業(yè)生態(tài)安全和農業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務；(五)水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務；(六)農業(yè)公共信息和農業(yè)技術宣傳教育、培訓服務；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！?/p>

《國家林業(yè)局關于貫徹落實<中華人民共和國農業(yè)技術推廣法>的意見》(林科發(fā)〔2013〕42號，以下簡稱《國家林業(yè)局意見》)規(guī)定：“各級國家林業(yè)科技推廣機構的公益性職責主要有：組織實施好各級人民政府確定的關鍵林業(yè)技術的引進、試驗、示范和推廣；森林火災、野生動物疫情、林業(yè)有害生物及其他林業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防；林產品生產過程及產品質量咨詢技術服務；森林資源、荒漠化、石漠化、濕地、自然保護區(qū)、林業(yè)生態(tài)安全的監(jiān)測服務；林業(yè)資源管理和林業(yè)生態(tài)建設技術服務；林業(yè)公共信息和林業(yè)技術宣傳教育、培訓服務；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！?/p>

國家林業(yè)技術推廣機構的法定職責是公益性職責。所謂公益性職責，是指由國家介入的以社會公益事業(yè)為主要目標追求的職責范疇。根據《技術推廣法》和《國家林業(yè)局意見》的上述規(guī)定，按照法律效力原則規(guī)定，適應林業(yè)行業(yè)實際，各級國家林業(yè)技術推廣機構履行下列公益性職責：

1 關鍵林業(yè)技術的引進、試驗、示范和推廣

《技術推廣法》對此項職責的規(guī)定是：“各級人民政府確定的關鍵農業(yè)技術的引進、試驗、示范”?！秶伊謽I(yè)局意見》對這項職責的描述是：“組織實施好各級人民政府確定的關鍵林業(yè)技術的引進、試驗、示范和推廣”。在充分遵從法律規(guī)定的基礎上，綜合考慮林業(yè)實際，筆者認為最科學的表述應該是：“關鍵林業(yè)技術的引進、試驗、示范和實用技術的推廣應用”。

關鍵林業(yè)技術的確定。所謂關鍵技術，是指在一個系統(tǒng)、一個領域、一個鏈條中不可或缺，起到至關重要作用的技術。關鍵技術可以是技術點、技術環(huán)節(jié)，也可以是對某一領域起到重要作用的知識。

“關鍵林業(yè)技術”由政府確定是法定的。但是，各級林業(yè)部門屬于同級政府部門，完全可以依據政府賦予的職責，確定符合林業(yè)發(fā)展建設實際的關鍵技術。將《技術推廣法》中關于“各級人民政府”的限定去掉，更能反映現(xiàn)行政府體制特點，更加符合林業(yè)實際，執(zhí)行起來也更為順暢靈活。

關鍵技術的推廣。這項職責，雖然《技術推廣法》在“履行公益性職責”中沒有規(guī)定，但是法律的通篇都是對技術推廣的規(guī)范，因此適用《國家林業(yè)局意見》中關于“關鍵技術的推廣”的規(guī)定。

2 森林病蟲鼠害、動植物疫病及林業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防

《技術推廣法》對此項職責的規(guī)定是：“植物病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防”。而《國家林業(yè)局意見》的規(guī)定是：“森林火災、野生動物疫情、林業(yè)有害生物及其他林業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防”。

用“森林病蟲鼠害”替代“植物病蟲害”?！爸参铩?，落實到林業(yè)行業(yè)，應該泛指森林植物，包括林木等木本植物、草本植物等。林業(yè)行業(yè)的病蟲害防治所針對的主要對象是林木，通常稱為“森林病蟲害”，所開展的防治通常稱為“森林病蟲害防治”。因此，無論稱“植物病蟲害”還是“林木病蟲害”都是不確切、不合適的，而應該采用常規(guī)稱謂“森林病蟲害”。除“病蟲害”外，近年來對森林危害比較嚴重的還有“鼠害”。因此，比較科學、全面的界定應該是“森林病蟲鼠害”。

用“動植物疫病”替代“動物疫病”。林業(yè)不僅有動物疫病“監(jiān)測、預報和預防”問題，還有森林植物檢疫問題，具體表現(xiàn)為對林木種子、苗木和其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物，木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產品等實施檢疫。

“森林火災”亦屬“林業(yè)災害”范疇，沒必要單獨體現(xiàn)出來。

3 林產品生產過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術服務

此項職責完全遵從《技術推廣法》的規(guī)定，沒有采用《國家林業(yè)局意見》的界定。其主要理由是：對林產品的“檢驗、檢測、監(jiān)測”，通常都是針對其“質量”來進行的，沒有必要把“質量”單提出來。

4 森林資源、林業(yè)生態(tài)安全和林業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務

此項職責，完全遵從《技術推廣法》規(guī)定，沒有采用《國家林業(yè)局意見》的界定。理由如下：

其一，將與林業(yè)無關的“農業(yè)資源”去掉，符合林業(yè)實際。

其二，“荒漠化、石漠化、濕地、自然保護區(qū)”，既屬于大的“森林資源”范疇，又系“林業(yè)生態(tài)安全”的重要方面，無需單獨體現(xiàn)出來。況且，有的地方有“石漠化”等問題，而有的地方沒有這類問題，采用涵蓋的辦法界定更為合適。

5 林業(yè)公共信息和林業(yè)技術宣傳教育、培訓服務

此項職責，《技術推廣法》和《國家林業(yè)局意見》的界定完全吻合。

6 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責

國家林業(yè)技術推廣機構承擔公益性職責，是國家支持林業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。國家林業(yè)技術推廣機構在履行好公益性職責的同時，還應當履行法律賦予的其他職責：

6.1加強對村林業(yè)技術服務站點和林農技術人員的指導。源自《技術推廣法》第十五條第三款規(guī)定：“國家農業(yè)技術推廣機構應當加強對村農業(yè)技術服務站點和農民技術人員的指導?！?/p>

6.2組織林業(yè)勞動者學習林業(yè)科學技術知識。源自《技術推廣法》第二十三條第一款規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農業(yè)技術推廣機構應當組織農業(yè)勞動者學習農業(yè)科學技術知識，提高其應用農業(yè)技術的能力?！?/p>

6.3對林業(yè)技術推廣人員進行技術培訓，組織專業(yè)進修。源自《技術推廣法》第三十一條規(guī)定：“農業(yè)技術推廣部門和縣級以上國家農業(yè)技術推廣機構，應當有計劃地對農業(yè)技術推廣人員進行技術培訓，組織專業(yè)進修，使其不斷更新知識、提高業(yè)務水平?！?/p>

6.4國家林業(yè)技術推廣機構專業(yè)技術人員工作責任制度和考評制度。源自《技術推廣法》第三十二條第二款規(guī)定：“各級農業(yè)技術推廣部門和國家農業(yè)技術推廣機構，應當建立國家農業(yè)技術推廣機構的專業(yè)技術人員工作責任制度和考評制度?！?/p>

《技術推廣法》中還有一項職責，即“水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務”。這條職責與林業(yè)無關，不屬于國家林業(yè)技術推廣機構職責范疇。

此外，《國家林業(yè)局意見》)規(guī)定：“各級國家林業(yè)科技推廣機構要積極參與制訂本級林業(yè)科技推廣計劃并組織實施，充分發(fā)揮其在林業(yè)科技推廣工作中的主導作用?！边@既是對國家林業(yè)科技推廣機構的要求，也應該是各級國家林業(yè)科技推廣機構的職責所在。

綜上之外，筆者認為各級國家林業(yè)科技推廣機構還應履行下述四項工作職責：

其一，按照當地政府和林業(yè)技術推廣部門以及上級林業(yè)技術推廣機構的部署，實施林業(yè)技術推廣規(guī)劃和項目，組織開展林業(yè)技術推廣工作。

其二，協(xié)調指導好其他林業(yè)技術推廣組織的推廣服務活動，切實發(fā)揮在林業(yè)技術推廣工作中的主導作用。

其三，縣級以上林業(yè)技術推廣機構應當做好本區(qū)域林業(yè)技術推廣工作的組織與指導，組織開展跨區(qū)域重大林業(yè)技術的引進、集成、試驗、示范。

其四，鄉(xiāng)級林業(yè)技術推廣機構應當按照上級有關部署，宣傳貫徹林業(yè)法律法規(guī)及各項林業(yè)政策，進村入戶開展技術推廣服務工作，指導并支持村林業(yè)技術服務站點、林農技術人員開展林業(yè)技術推廣活動。

The discussion of national forestry technology extension agency duty

WANG Zhixin

(Jilin Provincial Forestry Technology Popularizing Station, Changchun 130022, China)

The lawful duties of national technology extension agency was public welfare duty. The duty issue of national forestry technology extension agency of each level was discussed on the side of law and regulation and insisting on forestry actual situation. It aimed at defining the concept and duty clearly. To improve and promote national forestry technology extension agency of each level exerted function furthest.

forestry technology extension; national agency duty; discussion

2017-11-16

王志新(1959—)，男，吉林東豐人，研究員，主要從事林業(yè)學術研究、科技期刊出版和技術推廣工作.

10.16115/j.cnki.issn.1005-7129.2018.01.012

1005-7129(2018)01-0039-02

F326.2

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