監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入成人高等教育體系的探討

徐 欣（平陽規(guī)劃建筑勘測設(shè)計(jì)院，浙江 溫州 325499）

0 引 言

隨著國家清理規(guī)范各類職業(yè)資格有關(guān)活動(dòng)的深入開展，在監(jiān)理行業(yè)中，由地方政府或行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的，帶有市場準(zhǔn)入性質(zhì)非執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)資格被取消。根據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都提出了監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求。但是規(guī)范未明確是企業(yè)自主培訓(xùn)還是有組織的專門培訓(xùn)。如果只承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷性培訓(xùn)，其合法地位遭到質(zhì)疑，有變相市場準(zhǔn)入管理的嫌疑；如果承認(rèn)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，則有利益驅(qū)動(dòng)下培訓(xùn)流于形式的擔(dān)憂，這種方式缺少應(yīng)有的市場公信力?，F(xiàn)實(shí)的結(jié)果是，被取消的職業(yè)資格證書變成了招投標(biāo)的必要條件，同時(shí)原有的培訓(xùn)模式被否定，不能繼續(xù)提供新的職業(yè)資格證書，給企業(yè)和社會(huì)造成兩難選擇。因此，監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式改革成為必然。筆者認(rèn)為，利用專業(yè)證書制度改造監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，是一個(gè)比較好的選擇。

1 專業(yè)證書制度

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》精神，成人高等教育要突破單一的培養(yǎng)規(guī)格，對(duì)學(xué)員實(shí)行畢業(yè)證書、單科及格證書、專業(yè)證書三種證書制度。所謂專業(yè)證書制度，就是由用人單位根據(jù)工作崗位的需要，有針對(duì)性地選拔已在技術(shù)崗位或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的管理崗位上工作的人員，為使其達(dá)到上崗任職所要求的專業(yè)知識(shí)水平，有目的地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育的一種教育證書制度。 筆者認(rèn)為，專業(yè)證書制度是比較理想的成人教育方式，由于種種原因不被社會(huì)所熟知。主要原因是專業(yè)證書制度發(fā)布在我國大學(xué)擴(kuò)招之前，針對(duì)當(dāng)時(shí)“我國有相當(dāng)數(shù)量在專業(yè)技術(shù)崗位或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的管理崗位上工作的具有高中畢業(yè)文化程度的在職人員，他們通過長期的工作實(shí)踐已具有了一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，但未達(dá)到現(xiàn)行任職資格所要求的大專畢業(yè)文化程度。對(duì)其中具備一定條件的同志不必要求他們再接受系統(tǒng)的學(xué)歷教育以獲得大專畢業(yè)證書，而應(yīng)以學(xué)習(xí)和掌握其從事專業(yè)技術(shù)和管理工作所需要的專業(yè)知識(shí)為主。為此，建立《專業(yè)證書》制度，以使他們經(jīng)過有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，達(dá)到崗位所要求的大專學(xué)歷層次的專業(yè)知識(shí)水平?！彪S著成人高考、自學(xué)考試、大學(xué)擴(kuò)招，用人單位可以直接聘用高校畢業(yè)生，造成專業(yè)證書無用武之地。

但是，隨著社會(huì)發(fā)展，即便是大學(xué)畢業(yè)生要適應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)能力不斷變化，也需要繼續(xù)教育。而學(xué)歷教育周期過長，而周期短、又能緊跟新技術(shù)發(fā)展趨勢的專業(yè)證書教育，必然會(huì)重新受到重視。

2 監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)如何納入專業(yè)證書制度

專業(yè)證書教學(xué)班，由國家教委或原教育部審定備案的普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校承辦。根據(jù)這條規(guī)定，高校是專業(yè)證書教育主體，可以比較好地解決其他培訓(xùn)主體公信力不足問題。此外，我國高校普遍設(shè)立了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，從組織保證上看，承辦專業(yè)證書教學(xué)班不成問題。

行業(yè)性較強(qiáng)的部門跨地區(qū)舉辦專業(yè)證書教學(xué)班，可按行業(yè)或系統(tǒng)由國務(wù)院有關(guān)主管部委批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)國家教育委員會(huì)備案，同時(shí)抄送承辦學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市教育主管部門。筆者認(rèn)為，監(jiān)理專業(yè)證書宜由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國建設(shè)教育協(xié)會(huì)牽頭組織，編寫教學(xué)大綱、根據(jù)承辦學(xué)校情況安排招生計(jì)劃，統(tǒng)一向建設(shè)主管部門申請、教育部備案。

對(duì)于原各地頒發(fā)的職業(yè)資格證書，由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國建設(shè)教育協(xié)會(huì)共同委托省級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)，向省級(jí)自學(xué)考試辦公室申請開考監(jiān)理專業(yè)證書。若專業(yè)證書課程須通過自學(xué)考試的辦法進(jìn)行考核，則應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部委教育司（局）征得全國自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)或省、自治區(qū)、直轄市自學(xué)考試辦公室同意后實(shí)施，這樣就可以解決原有證書的過渡問題。原有持證人員可以無需培訓(xùn)，直接參加考試，獲取專業(yè)證書。同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)自主培訓(xùn)、專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以通過自學(xué)考試方式獲得專業(yè)證書，從而解決了當(dāng)前培訓(xùn)證書市場公信力不足問題。

更進(jìn)一步地講，在開考監(jiān)理類專業(yè)證書的同時(shí)，最好開考工程監(jiān)理本、?？茖W(xué)歷自考。持有監(jiān)理專業(yè)證書可以免考部分重復(fù)專科課程。對(duì)于承辦專業(yè)證書的高等學(xué)校，鼓勵(lì)其開展監(jiān)理學(xué)歷教育。

通過上述分析，將監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入成人高等教育體系，克服了在政策上的障礙 。

3 監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)為何不選擇學(xué)歷教育制度

監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與學(xué)歷教育存在本質(zhì)上的差異。監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)以學(xué)習(xí)和掌握其從事專業(yè)技術(shù)和管理工作所需要的專業(yè)知識(shí)為主，而不是系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)。監(jiān)理規(guī)范已經(jīng)對(duì)監(jiān)理人員的學(xué)歷和工作經(jīng)歷提出了要求。

監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的周期短，一般為 6 個(gè)月，約 800 學(xué)時(shí)，與專業(yè)證書要求相接近。應(yīng)根據(jù)崗位規(guī)范和實(shí)際工作的需要制訂專業(yè)證書教學(xué)班的教學(xué)計(jì)劃，在崗位專業(yè)知識(shí)上應(yīng)達(dá)到與高等?？茖W(xué)校同類專業(yè)相當(dāng)?shù)囊?guī)格質(zhì)量要求。課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)性要強(qiáng)、教學(xué)要求可有側(cè)重，一般設(shè)置 8～10 門課程，理論教學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)不低于800 學(xué)時(shí)。反觀學(xué)歷教育，不僅周期過長，而且培訓(xùn)成本過高。

4 專業(yè)證書的適用范圍

專業(yè)證書只在本行業(yè)本專業(yè)的工作范圍內(nèi)適用，僅作為評(píng)定、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理職務(wù)和其他職務(wù)的任職資格的依據(jù)之一。若轉(zhuǎn)換其他專業(yè)崗位，則應(yīng)再接受新的專業(yè)知識(shí)教育，取得新的專業(yè)證書。專業(yè)證書不能作為崗位培訓(xùn)合格證書。這里所指的職業(yè)資格證書，是 30 年前的《崗位培訓(xùn)合格證書》，實(shí)際上起到了當(dāng)前職業(yè)資格證書的作用。近期，浙江省取消了省監(jiān)理工程師資格，換發(fā)了《浙江省監(jiān)理工程師培訓(xùn)合格證》。

目前尚不清楚，專業(yè)證書能否以?？仆葘W(xué)歷報(bào)考監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。崗位培訓(xùn)合格證書，是上崗位的一種資格證明。專業(yè)證書制度是原國家教委和人事部聯(lián)合發(fā)布的，能夠較好地與職稱制度契合，符合職業(yè)資格改革方向。國家有關(guān)部門提出：“改革完善職業(yè)資格證書制度，健全相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)職稱制度改革的總體要求，將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱制度框架，構(gòu)建面向全社會(huì)、符合各類專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系?！睂I(yè)證書在行業(yè)內(nèi)通用，出省也一樣被認(rèn)可。持有專業(yè)證書，既證明了持證人經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，同時(shí)也是評(píng)定、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的依據(jù)之一，這對(duì)于基層監(jiān)理人員是非常有利的。目前，職稱評(píng)定過度關(guān)注學(xué)歷，對(duì)于基層中專學(xué)歷的監(jiān)理員，要想成長為專業(yè)監(jiān)理工程師，幾乎沒有可能。在專業(yè)證書制度下，就可以按照大專學(xué)歷評(píng)定監(jiān)理崗位的中級(jí)職稱。也就是說，一旦中專學(xué)歷監(jiān)理員以專業(yè)證書評(píng)定中級(jí)職稱，即可擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師，從而打通監(jiān)理人員晉升渠道。

5 專業(yè)證書制度下行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用

改革開放以來，監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)。與過去不同，如今的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主導(dǎo)者已由地方協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變成為國家級(jí)協(xié)會(huì)。從具體培訓(xùn)業(yè)務(wù)中脫離出來，發(fā)揮培訓(xùn)的監(jiān)督管理作用，即教考分離。

筆者建議，在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)設(shè)監(jiān)理人才分會(huì)，主要吸納地方協(xié)會(huì)原有培訓(xùn)管理力量，由培訓(xùn)分會(huì)代表協(xié)會(huì)與中國建設(shè)教育協(xié)會(huì)溝通，共同做好以下工作。

（1）編制教學(xué)考試大綱、考試科目、生源條件供教育主管部門審批。

（2）編制考試題庫及標(biāo)準(zhǔn)答案、供學(xué)校命題選擇。

（3）配合教育主管部門監(jiān)督考試過程、組織評(píng)卷、公布考試成績、確定合格最低標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)?？梢栽诖酥线x定）。

（4）考核承辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，建議教育主管部門取消不合格學(xué)校承辦資格。

（5）評(píng)估承辦學(xué)校培訓(xùn)辦學(xué)能力，配合教育主管部門下達(dá)招生限額。

（6）對(duì)于有違反職業(yè)道德、監(jiān)理過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)人員，建議發(fā)證學(xué)校注銷其專業(yè)證書。

（7）行業(yè)協(xié)會(huì)從培訓(xùn)工作中脫離，本身也不頒發(fā)證書。在不被利益左右情況下，促進(jìn)監(jiān)理人員的整體業(yè)務(wù)水平。

（8）目前，監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員正面臨職稱評(píng)定困難的窘境。省級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)立監(jiān)理中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，組織職稱評(píng)定工作，以促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)建立執(zhí)業(yè)人員和職稱人員相結(jié)合的人才梯隊(duì)。

6 專業(yè)證書取代職業(yè)資格證書將是大勢所趨

我國的高等教育已經(jīng)向通識(shí)轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)布局，如實(shí)反映社會(huì)需求。

而基于專業(yè)證書制度的培訓(xùn)教育將逐步轉(zhuǎn)化為以行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體為主導(dǎo)、由高等學(xué)校承辦的高等職業(yè)教育。其實(shí)，專業(yè)證書制度下的培訓(xùn)教育也是一種成人教育，相比于學(xué)歷教育，具有更大的靈活性，可以較好地適應(yīng)不同專業(yè)門類之間的轉(zhuǎn)換。例如，我國的職業(yè)資格考試，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)類專業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)專業(yè)有一定要求，造成某些技術(shù)人員無法報(bào)考。而實(shí)行專業(yè)證書制度后，對(duì)于非本專業(yè)人員而言，只要獲取專業(yè)證書，就可以報(bào)考，當(dāng)然還需要一定的政策調(diào)整。

我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大量的復(fù)合型人才，而高校的學(xué)歷教育只能滿足于某個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)要求。以監(jiān)理行業(yè)為例，目前只從事施工監(jiān)理，全過程咨詢只有大型企業(yè)集團(tuán)才能提供。其實(shí)，社會(huì)上真正需要全過程咨詢項(xiàng)目的是中小型企業(yè)，大型企業(yè)并不為其服務(wù)；大型企業(yè)往往配備具有綜合管理素質(zhì)的管理人員，需要專業(yè)性強(qiáng)的咨詢服務(wù)，這也是大型咨詢集團(tuán)往往不同的部門為不同的客戶服務(wù)的原因。而中小型企業(yè)，其管理人員因其自身無管理能力，甚至不清楚需要哪些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們更需要全能型全過程咨詢服務(wù)。也就是說，中小型項(xiàng)目更需要復(fù)合型人才。實(shí)踐證明，在中小型企業(yè)中，復(fù)合型人才比高端專業(yè)人員更能發(fā)揮作用。高校畢業(yè)生可以根據(jù)工作需要通過專業(yè)證書培訓(xùn)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)需求。監(jiān)理人員可以通過學(xué)習(xí)工程造價(jià)、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)等門類的專業(yè)證書培訓(xùn)課程，可以快速轉(zhuǎn)變成復(fù)合型咨詢?nèi)瞬拧?/p>

當(dāng)然有人認(rèn)為，可以通過職業(yè)資格考試來轉(zhuǎn)換。而現(xiàn)實(shí)是，有些具有多個(gè)職業(yè)資格的人未必能處理相關(guān)業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@些人往往是企業(yè)的骨干，某些具體業(yè)務(wù)是通過其助手完成的。例如，造價(jià)工程師考試往往考察學(xué)員對(duì)一個(gè)項(xiàng)目宏觀的把控能力，即造價(jià)管理能力，而具體的工程量計(jì)算并不在考試內(nèi)容之列。又如，監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試重點(diǎn)考察工程師的項(xiàng)目管理能力，而具體技術(shù)可以由專業(yè)工程師完成。就具體問題而言，造價(jià)員或監(jiān)理員的知識(shí)雖不高深，但是更加實(shí)用。例如，一個(gè)監(jiān)理工程師要進(jìn)行全過程咨詢，不需要補(bǔ)充合同管理知識(shí)，而是要補(bǔ)充工程量計(jì)算知識(shí)，更專注于理解造價(jià)專業(yè)的具體術(shù)語。由于這些知識(shí)不能通過職業(yè)資格考試獲得，但可以通過接受專業(yè)證書培訓(xùn)教育取得，因?yàn)閷I(yè)證書培訓(xùn)教育不僅教授學(xué)員基本的專業(yè)知識(shí)，而且還進(jìn)行必要的專門訓(xùn)練。

7 結(jié) 語

綜上所述，可以得出以下結(jié)論：

（1）監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入專業(yè)證書制度，可以利用現(xiàn)有政策依據(jù)，采取一系列改革措施，使其可操作性更強(qiáng)；

（2）專業(yè)證書制度是一個(gè)具有社會(huì)公信度的職業(yè)能力評(píng)判依據(jù)，同時(shí)專業(yè)證書又不是排他性職業(yè)資格證書，即專業(yè)證書的服務(wù)性高于職業(yè)資格；

（3）實(shí)現(xiàn)專業(yè)證書的設(shè)置、審批、培訓(xùn)與考試分離，可以有效避免名目繁多、重復(fù)交叉的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證等活動(dòng)，肆意出現(xiàn)亂收費(fèi)、濫發(fā)證等不良現(xiàn)象；

（4）專業(yè)證書制度較職業(yè)資格制度更能促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)和從業(yè)者的發(fā)展。