全過程項目管理咨詢服務(wù)改革的設(shè)想

岑 峰（江蘇潤揚(yáng)項目管理有限公司， 江蘇 揚(yáng)州 225003）

1 監(jiān)理行業(yè)存在的問題和轉(zhuǎn)型需要

1.1 職責(zé)定位狹窄

從目前體制上看，政府行政管理的無形之手讓監(jiān)理企業(yè)很難有實質(zhì)性的改變，中國的工程監(jiān)理行業(yè)是從政府行政管理體制中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深遠(yuǎn)。在發(fā)展過程中，行政管理部門站在各自不同的角度發(fā)布了一系列的法規(guī)、規(guī)章，把好端端的一個建設(shè)項目肢解成若干相對獨(dú)立的組成部分，監(jiān)理工作僅限于在項目施工階段，并且建設(shè)行政主管部門還要通過質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的檢查、監(jiān)督和管理，使監(jiān)理的工作空間越來越小，形成了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的模式。盡管建設(shè)主管部門決策層是基于工程監(jiān)理發(fā)展的需要和實際考慮，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在 2012 年將項目前期的咨詢、勘察、設(shè)計以及后期的工程結(jié)算、保修等納入《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》中，作為監(jiān)理的相關(guān)服務(wù)來要求。在具體操作過程中，監(jiān)理企業(yè)從事項目管理的工作幾乎是毫無改變，而且施工階段的監(jiān)理也只限于質(zhì)量和安全的監(jiān)理，至于投資、進(jìn)度、合同、信息管理等，也僅僅是寫在監(jiān)理合同中，基本未得到落實，這就使監(jiān)理的職責(zé)定位非常狹窄，不可避免地限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.2 服務(wù)品質(zhì)下降

近年來，由于政府投資項目減少，樓堂館所停建，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控加碼，造成監(jiān)理項目業(yè)務(wù)減少，而參與投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量呈上升趨勢。局部地區(qū)監(jiān)理企業(yè)圍標(biāo)、抱團(tuán)投標(biāo)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，尤其是以價格為主要競爭因素的項目，中標(biāo)價屢屢突破市場普遍認(rèn)可的成本價。低價競爭的監(jiān)理市場造成了監(jiān)理行業(yè)的工作不到位，降低了行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，致使建設(shè)單位不認(rèn)可，政府部門不滿意，社會輿論對監(jiān)理行業(yè)的評價較低，繼而影響到監(jiān)理行業(yè)的生存。

1.3 發(fā)展方向偏離

監(jiān)理行業(yè)最初的定位是為業(yè)主提供高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)的咨詢單位，然而，經(jīng)過這些年的發(fā)展，偏離了最初的初衷。目前的監(jiān)理服務(wù)，范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，且僅限于施工階段的質(zhì)量、安全監(jiān)督和管理，基本沒有真正做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，更談不上工程項目全壽命周期的管理，逐步淪為在工程施工階段實施旁站監(jiān)理，經(jīng)常充當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全問題的“替罪羊”。國家強(qiáng)制監(jiān)理制度的執(zhí)行，一方面形成了監(jiān)理市場的表面繁榮，另一方面也通過人際關(guān)系或低價競爭，產(chǎn)生了一批服務(wù)質(zhì)量差、唯利是圖的監(jiān)理企業(yè)，造成了監(jiān)理市場秩序的混亂，也影響了監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)的提高。傳統(tǒng)的監(jiān)理服務(wù)以被動配合服務(wù)為主，服務(wù)效果難以量化考核，這在前些年建設(shè)體量大、供不應(yīng)求的市場需求下矛盾被掩蓋。但是，隨著建設(shè)體量的下降，加上業(yè)主方對工程項目管理服務(wù)需求的逐步提高，此矛盾漸漸顯露。一方面，市場對應(yīng)付式的低水平監(jiān)理不感興趣，迫于相關(guān)手續(xù)要求只能接受，對于服務(wù)價格自然是希望越低越好；另一方面，大多監(jiān)理企業(yè)又難以滿足業(yè)主方真正需求的項目管理服務(wù)。

1.4 工程監(jiān)理資質(zhì)單一

基于目前的機(jī)制，監(jiān)理企業(yè)很難進(jìn)行項目管理服務(wù)，資質(zhì)管理規(guī)定就是一道障礙。江蘇省建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》第二部分第（六）條指出：“開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)”。從目前來看，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是比較單一的，即使通過多年努力申報了一些咨詢類的其他資質(zhì)，可能也不是太全面。另外，申報資質(zhì)也有業(yè)績要求，沒有業(yè)績無法申報資質(zhì)，而沒有資質(zhì)又無法承接項目，不準(zhǔn)承接項目就無法取得業(yè)績。江蘇省建設(shè)廳發(fā)布的《推薦工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)試點企業(yè)的通知》（以下簡稱“《通知》”）也使企業(yè)面臨同樣的困惑，《通知》第二部分第（五）條第4款要求提供“近兩年監(jiān)理企業(yè)承攬的項目管理業(yè)績合同復(fù)印件（協(xié)議書部分）”，監(jiān)理企業(yè)該如何申報？《通知》是為推薦一批工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)試點企業(yè)，但第（五）條第6款要求提供項目管理案例，這可能會將一些具備項目管理條件的企業(yè)排除在試點企業(yè)之外，這必不利于監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.5 人才流失嚴(yán)重

監(jiān)理企業(yè)的薪酬待遇在工程建設(shè)行業(yè)中普遍偏低，已越來越難以吸引高素質(zhì)人才加盟。受薪酬水平的影響，從事設(shè)計、造價、施工的工程技術(shù)人才很難流轉(zhuǎn)至監(jiān)理行業(yè)，就連監(jiān)理隊伍中的工程技術(shù)人員，一旦考上注冊造價師或者注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格，大多數(shù)人也會從監(jiān)理隊伍中流失出去，從而導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)門檻低、人員素質(zhì)低。目前，監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏適合項目管理的人才，尤其是擅長方案設(shè)計、市場調(diào)研、經(jīng)濟(jì)評價、投資估算、融資管理等的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺失，這將給監(jiān)理行業(yè)造成消極影響。

1.6 與全過程項目管理服務(wù)存在差距

目前，很多監(jiān)理企業(yè)不具備承擔(dān)全過程項目管理咨詢服務(wù)的能力，整體素質(zhì)普遍較低，經(jīng)營模式各不相同，有掛靠的、有出租資質(zhì)的、有在艱難維持生計的，在社會上造成非常不好的影響。相當(dāng)多的項目業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)全過程項目管理咨詢服務(wù)缺乏信心。一般來說，大型工程項目的業(yè)主方都要組織一套班子來進(jìn)行管理，監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)基本無法發(fā)揮較大的作用，僅有少數(shù)有實力的監(jiān)理企業(yè)有能力承擔(dān)部分工程項目管理業(yè)務(wù)。從目前情況看，盡管有些監(jiān)理企業(yè)承接了一些項目管理業(yè)務(wù)，但大多數(shù)都未進(jìn)入前期咨詢和設(shè)計方案優(yōu)化等階段，與業(yè)主方希望得到的全過程項目管理服務(wù)存在一定的差距，許多監(jiān)理企業(yè)很難升級為具有核心競爭力的全過程項目管理企業(yè)。

2 全過程項目管理咨詢服務(wù)工作內(nèi)容的設(shè)想

全過程項目管理咨詢服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是建設(shè)項目的整個過程，現(xiàn)設(shè)想主要包含如下幾個階段的工作內(nèi)容。

（1）項目前期、決策階段：項目前期策劃、功能需求、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資總額確定，項目建議書和可行性研究報告的編制、報批，辦理方案征詢、項目報建、土地征用、規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)等。

（2）規(guī)劃及設(shè)計階段：制定工程設(shè)計進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，組織工程設(shè)計方案的評審，組織工程勘探設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘探設(shè)計合同，組織設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，組織工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報審工作等。

（3）施工前準(zhǔn)備階段：組織工程施工、設(shè)備材料采購等招標(biāo)，組織工程項目施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)商簽訂合同等。

（4）施工階段：制定工程建設(shè)總目標(biāo)、編制項目實施總體規(guī)劃，制定工程用款計劃，對施工過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工程變更、合同等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，控制工程總投資，管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評估項目各參與方的工作。

（5）竣工驗收階段：組織竣工驗收、工程竣工結(jié)算和工程決算，組織移交竣工檔案資料，辦理竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)，辦理項目移交手續(xù)等。

（6）保修及后評估階段：投入使用、運(yùn)營及工程保修期管理，組織整個項目總結(jié)等。

3 全過程項目管理咨詢服務(wù)實施方案的設(shè)想

3.1 逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理，將監(jiān)理納入社會化工程管理咨詢服務(wù)范疇

（1）全面推進(jìn)建設(shè)工程全過程項目管理咨詢服務(wù)，對于須依法實施工程監(jiān)理的項目及具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，可以采用全過程項目管理咨詢服務(wù)方式取代監(jiān)理服務(wù)；對于其他工程項目，應(yīng)鼓勵建設(shè)單位采用委托一家具有設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務(wù)。

（2）逐步放開采用全過程項目管理咨詢服務(wù)項目從業(yè)人員的限制，經(jīng)本單位同意允許可以為外單位的項目提供專業(yè)化的項目管理咨詢服務(wù)。

（3）積極推進(jìn)工程全過程項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理改革，逐步取消注冊類專業(yè)人員的數(shù)量限制，企業(yè)資質(zhì)種類及等級以企業(yè)注冊類從業(yè)人員資格及專業(yè)為主劃分，實行審核備案制。

3.2 完善政府職能，促進(jìn)全過程項目管理咨詢服務(wù)行業(yè)的快速、健康發(fā)展

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，在整個過程中加大全過程項目管理咨詢服務(wù)的宣傳力度，盡快制定項目管理咨詢服務(wù)規(guī)范、合同、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大對全過程項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)的扶持力度，以促進(jìn)全過程項目管理咨詢服務(wù)行業(yè)的快速、健康發(fā)展；加大尋求與國外項目管理公司的合作力度，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的項目管理方法，包括學(xué)習(xí)企業(yè)的項目管理理論和監(jiān)理人員豐富的管理經(jīng)驗。

3.3 鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足全過程項目管理咨詢服務(wù)的基本要求

為了有效開展全過程項目管理咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)鼓勵各自經(jīng)營的具有一項或多項資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等資質(zhì)。在經(jīng)營方式上采取聯(lián)合經(jīng)營或者股權(quán)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行并購重組，整合、重新配置資源，以滿足作為全過程項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)的基本要求。條件差的中、小型監(jiān)理企業(yè)要抓住機(jī)遇，做精做強(qiáng)施工階段的監(jiān)理，探索建立聯(lián)合監(jiān)理、分包監(jiān)理的新模式，走出一條與全過程項目管理咨詢企業(yè)融合發(fā)展的新路子；與全過程項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)聯(lián)營，充分利用其自身的優(yōu)勢，既可聘請他們進(jìn)行項目管理，又可成為他們的監(jiān)理分包隊伍，實現(xiàn)融合發(fā)展。

3.4 完善管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級、各專業(yè)人才的作用

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型向全過程項目管理咨詢服務(wù)發(fā)展，需培養(yǎng)一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型大型項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)，在公司層面、分公司層面、項目管理部層面、項目組層面等建立管理網(wǎng)絡(luò)，要層級清晰、職責(zé)明確，并建立檢查監(jiān)督制度，準(zhǔn)確反映上級檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)下級部門的工作，及時糾正、總結(jié)和完善，科學(xué)獎懲，發(fā)揮良好的激勵機(jī)制。從下到上建立企業(yè)的逐步信息反饋機(jī)制，發(fā)揮其規(guī)避風(fēng)險的作用。在企業(yè)總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，項目咨詢企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫，并將各專業(yè)和各級人才集成到企業(yè)發(fā)展需求中來。

3.5 實施人才戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力

完善人才選拔機(jī)制。為了取得建設(shè)單位的信任、認(rèn)可和支持，全過程項目管理咨詢企業(yè)必須擁有一批技術(shù)水平高、職業(yè)道德好的專業(yè)團(tuán)隊。這些團(tuán)隊必須由懂技術(shù)、會管理、能溝通、善協(xié)調(diào)、熟悉法律法規(guī)的復(fù)合型人才所組成。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的人力資源部門，系統(tǒng)地實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善人才選拔機(jī)制。

完善人才激勵機(jī)制。一方面，要實施科學(xué)合理的崗位薪酬制度，建立能夠?qū)崿F(xiàn)人才價值的分配激勵機(jī)制和獎勵機(jī)制；另一方面，要建立調(diào)動人才積極性、創(chuàng)造性、主動性的促進(jìn)機(jī)制，尤其給年輕人以發(fā)展的空間和平臺。企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注他們的生活，幫助解決生活中的困難，經(jīng)常與他們交流、溝通，組織外派旅游和學(xué)習(xí)，讓他們有歸宿感，由此增加對公司的忠誠度和凝聚力。

完善人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制。一方面引進(jìn)優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才，另一方面制定并實施有效人才發(fā)展計劃，讓年輕人能夠參與項目管理實踐，加強(qiáng)對外交流和合作使年輕骨干有更多機(jī)會學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理念和方法，不斷提高綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心團(tuán)隊。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)偏離了原來的軌道，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式正面臨被逐步淘汰的命運(yùn)，如果不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，那么今后的路將寸步難行。值得慶幸的是，近期國家正在不斷推出引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)改革的政策和措施。作為監(jiān)理企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)抓住這個機(jī)遇，在“政府搭臺、協(xié)會牽線、企業(yè)唱戲”的利好環(huán)境下，不斷克服困難，解決問題，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實現(xiàn)能力和價值得到市場信任和支持的目標(biāo)，使全過程項目管理咨詢服務(wù)真正與市場接軌，成為一種成熟、高效、可行的工程管理模式。一旦傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)行業(yè)升級到全過程項目管理咨詢服務(wù)，其廣闊的市場前景必將是充滿希望的，監(jiān)理行業(yè)也一定會迎來新的機(jī)遇。