基層動物防檢疫工作的難點與改革

劉臣智

(貴州省清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展綜合服務(wù)中心，貴州清鎮(zhèn) 551404)

隨著人們生活水平的不斷提升，社會公眾對動物防疫檢疫工作的關(guān)注程度不斷增加。基層作為動物防疫檢疫的一線，做好基層動物防疫檢疫工作，相當于為動物疫病的防控構(gòu)筑了一道重要屏障。因此加強基層動物防疫檢疫工作的研究，不斷破解基層動物防疫檢疫工作難點，對保障公共食品安全和養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展具有重要意義。

1 基層防疫工作存在的問題和困難

目前，國家、省、市等各級政府對縣鄉(xiāng)基層動物防疫檢疫工作的關(guān)注度和重視度日益提升，政府層面也加大了相應(yīng)的投入，為基層動物防疫檢疫工作的順利開展與推進提供保障。

1.1 村級防疫人員流失嚴重當前，對基層動物防疫檢疫工作的資金、人員等投入不足，保障不夠是一大痛點。面對資金投入不足、人員專業(yè)技術(shù)能力不高等現(xiàn)狀，致使一些基層政府領(lǐng)導人員不重視動物防疫檢疫工作，有時候還會出現(xiàn)有心無力的問題。同時，一些專業(yè)水平較高，技術(shù)能力過硬的檢疫人員也傾向于在城市就業(yè)，極少數(shù)會愿意留在基層，基層動物防疫檢疫人員流失嚴重，且變動頻繁，無法保障基層動物防疫檢疫工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2 村級防疫工作難開展動物防疫檢疫工作在我國起步較晚，因而相較于發(fā)達國家的標準，我國仍然存在較多的不足，特別是在動物防疫檢疫相關(guān)的飼料、疫苗、獸藥等方面的生產(chǎn)制度建立方面，存在一些不完善、不科學、不合理之處。例如，在動物防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)和管理制度建立方面，至今仍然依據(jù)1997年頒布的《動物防疫法》以及相關(guān)的補充條款，這就導致在實際應(yīng)用中難免出現(xiàn)法律條文陳舊、過時、不適用等現(xiàn)象。

1.3 基層動物檢疫工作缺乏實效在基層防疫檢疫工作中，還存在檢疫程序不合理的現(xiàn)象，特別是在后期監(jiān)管方面，更是存在漏洞。在后期監(jiān)管方面，由于涉及的監(jiān)管部門較多，職責劃分不清，部門之間相互推諉、扯皮，同時部分工作人員還將基層動物防疫檢疫工作看成一種“走形式”，對動物疫病監(jiān)管工作極其不看重。長此以往，基層動物防疫檢疫工作更加低效。

2 基層動物防疫檢疫工作改革措施初探

2.1 增強領(lǐng)導重視，提高專業(yè)人員數(shù)量和水平為確?；鶎觿游锓酪邫z疫工作卓有成效和食品安全可靠，則培養(yǎng)一批專業(yè)型的動物防疫檢疫人員至關(guān)重要。當前，基層的動物防疫檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站承擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站人員不足、專業(yè)素養(yǎng)不高是突出問題，對此，政府和社會各界都應(yīng)當聯(lián)手解決，招收一批高素質(zhì)、高技能的動物防疫檢疫人員，為基層動物防疫檢疫工作提供人力補充。同時，對原有人員，則應(yīng)當加強培訓，使其學習先進的動物防疫檢疫知識，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫隊伍更加高效、高質(zhì)。

2.2 不斷完善基層動物防疫相關(guān)法律法規(guī)任何一項工作都需要科學、完備的制度作為依托和保障。從基層動物防疫檢疫工作本身來看，其屬于一項較為復(fù)雜的工作，需要以比較完備的法律法規(guī)和規(guī)章制度等作為保障?；鶎庸ぷ魅粝胗蟹梢?，則首先應(yīng)當健全動物防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，特別是在動物藥品、飼料、疫苗生產(chǎn)等方面，應(yīng)當面面俱到，注重細節(jié)生產(chǎn)。例如，在飼料生產(chǎn)中，需明確用于飼料生產(chǎn)的原材料的質(zhì)量標準，嚴禁使用腐爛霉變的原材料生產(chǎn)和加工動物飼料。這是對動物防疫檢疫工作負責的表現(xiàn)，同時也是對人體健康負責任的做法。

2.3 理順基層動物防疫機構(gòu)管理體制，推行農(nóng)村動物防疫工作社會化服務(wù)基層動物防疫檢疫工作較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)眾多，事關(guān)基層多個部門。因而，需要進一步明確和細化動物防疫檢疫工作相關(guān)部門的職能，明確不同部門的權(quán)利和責任，做到權(quán)責明晰，堅決防止部門內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)紊亂、權(quán)責不明等情況。各級政府還應(yīng)當加強對基層動物檢疫站的建設(shè)，盡可能地消除基層檢疫站的劣勢阻礙，切實提高基層一線工作的實效。同時逐步推廣基層動物防疫檢疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，建議采取“整村推進”的模式，以政府購買服務(wù)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督考核的形式，將基層獸醫(yī)人員從具體的防疫事務(wù)中解脫，轉(zhuǎn)而負責基層防疫監(jiān)管及其他工作，以此也能有效解決當前村級防疫站人少事多等問題。

3 結(jié)語

提高基層動物防疫檢疫水平是近年來我國基層工作的重點之一。面對基層動物防疫檢疫工作存在的生產(chǎn)管理制度不完善、專業(yè)人員素質(zhì)不高、檢疫流程不合理等問題，應(yīng)當采取切實可行的對策加以解決，從而有效提高基層動物防疫檢疫工作成效。

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