點(diǎn)擊建筑垃圾(固廢)資源化政策法規(guī)中的關(guān)鍵詞

張 紅

(《混凝土世界》雜志社,北京 100831)

學(xué)習(xí)所有為推進(jìn)建筑垃圾與固廢(新型城礦)資源化頒布的法規(guī)政策,都大致可用九個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解讀。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,著力塑造城市特色風(fēng)貌,著力提升城市環(huán)境質(zhì)量,著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020年,力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。強(qiáng)化城市保潔工作,加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,大力解決垃圾圍城問(wèn)題。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化,促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

重要意義

建筑垃圾資源化(固廢資源化)的重要意義是什么？

(一)有利于節(jié)約和替代原生資源

大宗固體廢物綜合利用,有利于減少原生資源消耗,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。我國(guó)煤矸石發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模已達(dá)2100萬(wàn)千瓦,年可減少原煤開(kāi)采4000萬(wàn)噸。天然石膏資源雖然豐富,但品質(zhì)較低且集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū),燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用,年可節(jié)約天然石膏1億噸。

(二)有利于緩解突出環(huán)境問(wèn)題

大宗固體廢物綜合利用,是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多,如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對(duì)人體健康的危害;農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒污染環(huán)境,造成交通安全隱患等突出問(wèn)題;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕"垃圾圍城"問(wèn)題。

(三)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物,也包括秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物,大力推動(dòng)大宗固體廢物綜合利用,將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)探索形成"資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源"的發(fā)展模式,延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

基本原則折疊與總體目標(biāo)折疊

堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵(lì)大摻量、規(guī)?；?扶持大型骨干企業(yè),積極拓展綜合利用方式,通過(guò)多渠道、多途徑利用,力爭(zhēng)做到"吃干榨盡"。

堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜合利用水平的差異,采用切合實(shí)際的技術(shù)和模式,分類、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng)用,提高利用效率,從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生,防止二次污染。

到2015年,大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%,其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%,通過(guò)實(shí)施本方案中的重點(diǎn)工程,新增3億噸的年利廢能力?；拘纬杉夹g(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。

大數(shù)據(jù)

2017年12月,中國(guó)環(huán)聯(lián)發(fā)布了五份最新發(fā)展報(bào)告：生活垃圾分類2017年度發(fā)展報(bào)告、生活垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告、危廢處理行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告、土壤修復(fù)行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告和建筑垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告。

建筑垃圾屬于垃圾的一種,是指在建筑物、構(gòu)筑物拆除、新建、重建、維修、裝修及自然災(zāi)害等過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢棄物,主要包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、磚瓦、雜土及施工過(guò)程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料、其他廢棄物等各類固體廢棄物。由于土地開(kāi)挖產(chǎn)生的垃圾、道路開(kāi)挖產(chǎn)生的垃圾和建材生產(chǎn)垃圾一般可全部(再生)利用,建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。

舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類有關(guān)：廢棄的舊民居建筑中,磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%,其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類電信線和電源線、塑料制品等；廢棄的舊工業(yè)、樓宇建筑中,混凝土塊約占50%～60%,其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式的建筑工地,垃圾組成比例略有不同,而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。

從存量來(lái)看,過(guò)去50年,中國(guó)至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚,這在未來(lái)50年大都會(huì)轉(zhuǎn)化成建筑垃圾；中國(guó)現(xiàn)有500億平方米建筑,未來(lái)100年也大都將轉(zhuǎn)化為建筑垃圾；從增量來(lái)看,到2015年全國(guó)建筑業(yè)房屋施工面積為123.97億平方米,年均增長(zhǎng)率為13%。據(jù)測(cè)算,每10000平米的建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾,而建筑施工面積對(duì)城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為48%,

根據(jù)推算以及結(jié)合目前已有的多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告綜合,近幾年我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為14億噸～24億噸之間,占城市垃圾的比例約為40%,產(chǎn)量驚人。據(jù)估算,到2020年,中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值,預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到26億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害,則產(chǎn)生量更多,僅2008年汶川大地震一次產(chǎn)生的垃圾就高達(dá)3億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年度北京市建筑拆除5985萬(wàn)平方米,產(chǎn)生建筑垃圾約3000萬(wàn)噸,2018年還將實(shí)施4000萬(wàn)平方米的建筑拆除,預(yù)計(jì)還將產(chǎn)生約2000萬(wàn)噸建筑垃圾。

我國(guó)建筑垃圾處理總體現(xiàn)狀是,根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)18個(gè)省市共有建筑垃圾處理廠867座,截至2016年上半年,共有建筑垃圾處理廠867處,其中規(guī)范化建筑垃圾處理設(shè)施238座,占建筑垃圾處理廠總數(shù)的28%;不規(guī)范的處理設(shè)施數(shù)量巨大,且存在有滑坡風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施32座和有其他風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施20座。我國(guó)已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)t以上的生產(chǎn)線僅有70條左右,小規(guī)模處置企業(yè)幾百家,總資源化利用量不足1億t；相關(guān)企業(yè)以民營(yíng)為主,已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%,且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%,遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的90%和日韓的95%。

“十三五”期間,建筑垃圾管理需要統(tǒng)籌全流程監(jiān)管,實(shí)施源頭減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；ㄔO(shè),將建設(shè)垃圾管理作為城市建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,為改善環(huán)境質(zhì)量,提供有力支撐。北京目前已將建筑垃圾綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,研究出臺(tái)建筑垃圾資源化利用鼓勵(lì)性政策。北京還將加快建筑廢棄物資源化利用、裝備和推廣,完善建筑垃圾再生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用示范。同時(shí)也將研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)標(biāo)識(shí)制度,將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購(gòu)目錄。北京朝陽(yáng)區(qū)首個(gè)建筑垃圾固定處置終端PPP項(xiàng)目將于2018年建成,每年可處置達(dá)100萬(wàn)噸的建筑垃圾。

資源化

“資源化”是我國(guó)處置固廢與建筑垃圾最重要的思路之一。

河南省作為我國(guó)的人口大省,其發(fā)展其在建筑垃圾處理處置領(lǐng)域走在全國(guó)前列。2014年,河南省首次在許昌召開(kāi)建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣許昌經(jīng)驗(yàn),要求各地加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范管理；2015年,住建部將我省列為建筑垃圾資源化利用“試點(diǎn)省”,隨后河南省政府出臺(tái)《關(guān)于城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《河南省建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的試點(diǎn)省實(shí)施方案》,河南省建筑垃圾資源化利用進(jìn)入規(guī)范管理、快速發(fā)展階段。河南省采取了一系列措施,建筑垃圾通過(guò)資源化處理后,可生產(chǎn)出粗骨料、細(xì)骨料直接利用,也可以再加工生產(chǎn)透水磚、水工磚、透水混凝土、干粉砂漿和墻體材料等,廣泛應(yīng)用于公路、市政道路、水系治理和房屋建設(shè)等領(lǐng)域。根據(jù)河南省住建廳召開(kāi)的建筑垃圾管理和資源化利用新聞發(fā)布會(huì),鄭州市機(jī)西高速、安陽(yáng)繞城高速、開(kāi)封開(kāi)港大道、信陽(yáng)中心城區(qū)道路共使用建筑垃圾再生骨料490噸,許昌、漯河等城市使用各種規(guī)格的透水磚、連鎖護(hù)坡磚、擋土砌塊、再生骨料約300萬(wàn)噸,此外,平頂山、開(kāi)封、洛陽(yáng)、永城、滑縣等市縣建筑垃圾資源化利用也取得一定進(jìn)展。

2016年上海市政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實(shí)施方案》明確提出,到2020年,上海裝修垃圾、拆房垃圾集中資源化利用能力要達(dá)到750萬(wàn)噸/年。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),上海規(guī)劃明確到“十三五”末,要建設(shè)12座建筑垃圾資源化利用設(shè)施,全市裝修垃圾和拆房垃圾,中心城區(qū)的由市屬老港基地統(tǒng)籌處置；各郊區(qū)至少建設(shè)一座資源化利用設(shè)施,就近自行消納。2017年9月,上海市政府發(fā)布的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“57號(hào)令”)將于2018年起施行。該規(guī)定首次將裝修垃圾明確歸類為建筑垃圾來(lái)進(jìn)行治理。57號(hào)令實(shí)施后,裝修垃圾堆放場(chǎng)所設(shè)置相關(guān)責(zé)任將徹底明確。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是裝修垃圾投放管理責(zé)任人,有義務(wù)設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場(chǎng)所。否則,將由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正,處1000元以上、1萬(wàn)元以下罰款。上海近年每年進(jìn)入收運(yùn)處置環(huán)節(jié)的裝修垃圾約有300萬(wàn)噸,未避免資源浪費(fèi)及對(duì)末端處理設(shè)施造成過(guò)大壓力,在精細(xì)分揀基礎(chǔ)上的資源化利用,將是上海裝修垃圾處置的主要方式。2017年上海全市裝修垃圾、拆房垃圾總量近800萬(wàn)噸,超過(guò)同期生活垃圾的總量；裝修垃圾成分復(fù)雜,處理難度大。上海首套針對(duì)裝修垃圾進(jìn)行分揀分類及后續(xù)資源化利用的流水線在徐匯區(qū)景聯(lián)路已試運(yùn)行,目前其裝修垃圾的日均處理能力可達(dá)1500余噸。

浙江省——強(qiáng)調(diào)源頭管理。浙江省省會(huì)城市杭州于2017年7月在轉(zhuǎn)塘、雙鋪和三墩同步開(kāi)建了三座大型建筑垃圾處理廠,投產(chǎn)后可達(dá)到年均300萬(wàn)噸以上的建筑垃圾處理能力。這三座建筑垃圾處理廠的新建不僅填補(bǔ)了杭州尚沒(méi)有大型建筑垃圾處理廠的空白,也將大大緩解杭州市垃圾圍城的壓力。據(jù)杭州市渣土辦統(tǒng)計(jì),2016年杭州建筑垃圾產(chǎn)生量約為1000萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì),未來(lái)3-5年內(nèi),這個(gè)數(shù)字還將上升至1500萬(wàn)噸。裝修垃圾作為建筑垃圾中最難為處理的低值回收部分,也納入在這三家建筑垃圾處理廠的處理范圍之中。這些工廠引進(jìn)了裝修垃圾的處理設(shè)備和技術(shù)。通過(guò)智能分揀、傳輸、加工、再造后,裝修垃圾同樣可生產(chǎn)再生產(chǎn)品進(jìn)行回用。

責(zé)任主體

如果說(shuō)企業(yè)是建筑垃圾資源化的市場(chǎng)主體的話,那么,政府的相關(guān)部門就是建筑垃圾資源化的責(zé)任主體。

2018年4月1日起實(shí)施的北京市〔2018〕7號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》中明確指出,各區(qū)政府是建筑廢棄物資源化綜合利用的責(zé)任主體及相關(guān)工作由市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國(guó)土市發(fā)展改革委、市交通委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局質(zhì)監(jiān)局、市園林綠化局、市水務(wù)局等部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。市城市管理委負(fù)責(zé)建筑廢棄物消納的監(jiān)管;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑廢棄物再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。明確建筑廢棄物綜合利用管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)建筑廢棄源化綜合利用管理工作并統(tǒng)籌“疏解整治促提升”等各類支持拆除違法建設(shè)產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置。

市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),城市管理、城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交管、環(huán)境保護(hù)等各成員單位要依法依職權(quán),切實(shí)履行對(duì)建筑垃圾的監(jiān)管責(zé)任,通過(guò)行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施,確保治理工作取得實(shí)效。市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各成員單位及各區(qū)人民政府履職情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)履職不到位、落實(shí)工作任務(wù)不力的單位,將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

綠色與循環(huán)

要充分認(rèn)識(shí)建筑垃圾治理工作對(duì)綠色發(fā)展的重要意義。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,建筑垃極大量產(chǎn)生。由于大部分城市對(duì)建筑垃極治理正作不夠重視,建筑垃極處理設(shè)施建設(shè)后,導(dǎo)致建筑垃私拉亂倒、擠占道路、侵占良田現(xiàn)象較為普遍,嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)人居環(huán)境和安全行。當(dāng)前,建筑垃圾處置能力嚴(yán)重不管理水平不高、資源化形用水平低,已底為影城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。開(kāi)展建筑垃圾治是污染防治攻豎流的重要任務(wù),是解決市發(fā)展不平衡不充分河題的迫初需要。

今年4月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》,決定在北京市等35個(gè)城市(區(qū))開(kāi)展建筑圾治理試點(diǎn)工作。要求(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。(二)開(kāi)展存量治理。(三)加快設(shè)施建設(shè)。(四)推動(dòng)資源化刑用。(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制。(六)完善相關(guān)制度。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》的通知,加快落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》。其中的總體要求是以資源高效循環(huán)利用為核心,著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)區(qū)域和社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手,提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,推行綠色生活方式；加強(qiáng)政策和制度供給,營(yíng)造公開(kāi)公平公正的政策和市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用,努力完成規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo),以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)要示加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。如1.推行綠色開(kāi)采。2.推動(dòng)資源集約利用。3.推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”,重點(diǎn)開(kāi)展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用,培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開(kāi)展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評(píng)估和驗(yàn)收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè),適時(shí)出臺(tái)分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

源頭管理

北京市〔2018〕7號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理(一)加強(qiáng)房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理(二)加強(qiáng)居民住宅小區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理,實(shí)施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū),居民裝修垃圾應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一清運(yùn),業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)不得自行清運(yùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)受托清運(yùn)居民裝修垃圾,應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)并選擇具有經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè),與運(yùn)輸企業(yè)簽訂委托清運(yùn)合同,與消納場(chǎng)簽訂處置協(xié)議,并依法取得消納證。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得允許無(wú)經(jīng)營(yíng)許可運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸車輛進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域收集或運(yùn)輸居民裝修垃圾。(三)加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸治理。(四)加強(qiáng)建筑垃圾末端處置治理。(五)明確部門重點(diǎn)職責(zé),完善執(zhí)法銜接機(jī)制。并對(duì)城市管理部門重點(diǎn)職責(zé)、城管執(zhí)法部門重點(diǎn)職責(zé)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)職責(zé)、交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)職責(zé)、公安交管部門重點(diǎn)職責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門重點(diǎn)職責(zé)等做了嚴(yán)格的界定。

從今年起,北京市將對(duì)建筑垃圾閉環(huán)管理、全程監(jiān)管。房建市政工程、建筑拆除工程以及居民住宅小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)處理將統(tǒng)一納入過(guò)程閉環(huán),本市將著重加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛兩個(gè)供應(yīng)源頭的動(dòng)態(tài)管理,完善建筑垃圾源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)、道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)和末端處置環(huán)節(jié)全過(guò)程的管理制度,明確各主管部門、建設(shè)單位、施工單位以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)(街道辦事處)的工作職責(zé),形成全程監(jiān)管、全面覆蓋的管理體系。

誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)負(fù)責(zé)

建筑垃圾的監(jiān)管原則是“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,由產(chǎn)生單位妥善處置。各地出臺(tái)的政策大都明確拆除工程建筑廢棄物資源化處置費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包、承包單位在合同中明確,合同價(jià)格不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的150%,并納入項(xiàng)目拆除成本或項(xiàng)目建設(shè)成本中。此外,北京《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》提出了資金支持與政策扶持兩大創(chuàng)新舉措：一是提出“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)資金可用于支持各區(qū)違建拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置與綜合利用費(fèi)用支出；二是提出資源化處置企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

建筑工程由誰(shuí)拆除？如何確保資源化再生品得到妥善使用？在建筑拆除方面,《意見(jiàn)》要求拆除實(shí)施主體具備資源化處置利用能力,制定處置利用方案并落實(shí),各區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。在建筑設(shè)計(jì)方面,《意見(jiàn)》雙管齊下,一是要求建設(shè)單位在設(shè)計(jì)文件中明確建筑廢棄物再生品的使用,施工圖審查單位負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查；二是要求施工單位按設(shè)計(jì)要求使用建筑廢棄物再生品,監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。