關(guān)于印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),進(jìn)一步推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任,持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,鞏固大氣污染防治成效,我部決定繼續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查,并制定了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》(見附件),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部吳金龍、張輝釗

電話：(010)66103113、66556445

傳真：(010)66103111、66556444

郵箱：dqqhdc@mep.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部

2018年6月7日

2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),進(jìn)一步改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域)環(huán)境空氣質(zhì)量,持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查,制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任,按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求,繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,深化綜合整治,加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度,持續(xù)鞏固大氣污染防治成效,推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過大規(guī)模、集中式督查達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵目的,促進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍交流,提高業(yè)務(wù)能力水平,鍛煉生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

二、督查內(nèi)容

突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)及措施,按期完成攻堅(jiān)任務(wù)。

(一)“散亂污”企業(yè)綜合整治情況

是否根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業(yè)整治方案及標(biāo)準(zhǔn)；是否按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類處置；是否按要求完成整改；是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)；是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃情況。

(二)工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況

排查涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況。重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施是否按要求建設(shè)；是否存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為；重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是否全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；是否對(duì)鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放情況采取有效管控措施；是否對(duì)物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。

(三)工業(yè)爐窯整治情況

是否制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案,并開展拉網(wǎng)式排查工作；是否淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯；是否淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；是否按要求淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組。

(四)清潔取暖及燃煤替代情況

是否制定本年度清潔取暖及燃煤替代清單,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,逐村入戶抽查各項(xiàng)工作落實(shí)情況；列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是否按要求杜絕散煤燃燒；對(duì)照上年度清單,抽查已完成清潔取暖或燃煤替代的地區(qū)是否存在散煤復(fù)燒的情況。

(五)燃煤鍋爐綜合整治情況

是否存在未嚴(yán)格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；淘汰類燃煤鍋爐須拆除煙囪或物理截?cái)酂煹?不具備復(fù)產(chǎn)條件；改造類燃煤鍋爐須確保正常運(yùn)行治污設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放。

(六)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況

是否對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸方式進(jìn)行調(diào)整,2018年年底前,重點(diǎn)區(qū)域沿海主要港口,包括天津港、唐山港、黃驊港等煤炭集港須改由鐵路或水路運(yùn)輸；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。

(七)露天礦山綜整治情況合

是否對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉；是否對(duì)污染治理不達(dá)標(biāo)的露天礦山依法責(zé)令停產(chǎn)整治；是否存在拒不停產(chǎn)或未完成整治,擅自恢復(fù)生產(chǎn)的情況；是否對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山進(jìn)行修復(fù)、減塵抑塵；是否存在重點(diǎn)區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目的情況。

(八)揚(yáng)塵綜合治理情況

建筑施工工地是否采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”措施；是否安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

(九)秸稈禁燒管控情況

是否履行秸稈禁燒主體責(zé)任,是否建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度；尤其是夏收及秋收階段,是否存在秸稈焚燒情況。

(十)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況

是否按要求制定“一企一策”的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,實(shí)施差別化管理；對(duì)照清單及方案,檢查相關(guān)企業(yè)是否按要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,是否納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)；未列入管理清單的工業(yè)爐窯,是否納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

(十一)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況

重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)期間,是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,各企業(yè)(單位)是否按照預(yù)案要求落實(shí)減排措施。

(十二)群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況

生態(tài)環(huán)境部適時(shí)將“12369”電話、微信舉報(bào)、來信來訪投訴等案件,作為督辦問題交相關(guān)地方政府辦理,并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查,督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

(十三)其他督查事項(xiàng)

根據(jù)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求,將視情況調(diào)整督查內(nèi)容,并督促落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施。

三、督查范圍

(一)京津冀及周邊地區(qū)包括北京市,天津市,河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市,山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市,山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市,河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長(zhǎng)垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟(jì)源)、濮陽、開封市(含蘭考)(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市)。

(二)汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市,河南省洛陽、三門峽市,陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

(三)長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

四、督查時(shí)間

第一階段(2018年6月11日至2018年8月5日),共4個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào),重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段(2018年8月20日至2018年11月11日),共6個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查,排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題,以問題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段(2018年11月12日至2019年4月28日),共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施,排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。

每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周,共安排21輪次督查

五、督查工作方式

(一)統(tǒng)一調(diào)度指揮

生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督查辦公室(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)辦)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。專項(xiàng)辦建立組長(zhǎng)工作微信群及地方聯(lián)絡(luò)群,通過微信群實(shí)時(shí)調(diào)度有關(guān)工作。每月根據(jù)階段性工作重點(diǎn)明確、細(xì)化督查內(nèi)容,按照“條塊結(jié)合”原則制定督查任務(wù)計(jì)劃表,實(shí)現(xiàn)任務(wù)精準(zhǔn)安排,確保督查取得實(shí)效。

(二)開展精細(xì)排查

督查組根據(jù)任務(wù)計(jì)劃表、各類清單臺(tái)賬、熱點(diǎn)網(wǎng)格信息及工商、電力數(shù)據(jù)等,對(duì)企業(yè)(單位)涉氣環(huán)境問題整治情況進(jìn)行精細(xì)化排查,并將每日檢查情況通過環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)督查APP(以下簡(jiǎn)稱督查APP)報(bào)送專項(xiàng)辦。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,要及時(shí)針對(duì)具體任務(wù)固定證據(jù),保存相關(guān)資料,必要時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)制作詢問及勘驗(yàn)筆錄,形成完整證據(jù)鏈。

(三)及時(shí)交辦問題

專項(xiàng)辦每日對(duì)報(bào)送的檢查情況進(jìn)行復(fù)審,第一時(shí)間通過督辦問題清單(電子版)交辦地方政府。每輪次督查結(jié)束后,匯總印發(fā)正式督辦函,送各相關(guān)市、縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),抄送各相關(guān)省份人民政府辦公廳及環(huán)保廳(局),要求限期整改。相關(guān)城市人民政府需對(duì)交辦問題建立臺(tái)賬,跟進(jìn)整改落實(shí)情況。

(四)核查整改情況

每?jī)奢喍讲榻Y(jié)束后,安排一周時(shí)間,由督查組對(duì)之前交辦問題進(jìn)行核查,確保按期整改到位。

(五)實(shí)施公開約談

根據(jù)督查情況,對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題十分突出的城市,進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。

(六)嚴(yán)肅量化問責(zé)

針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市,適時(shí)開展中央環(huán)保專項(xiàng)督察。第二階段起,生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng),統(tǒng)籌制定量化問責(zé)辦法,并完善細(xì)則,嚴(yán)格實(shí)施。

六、建檔立卡完善臺(tái)賬

各地應(yīng)按照督查內(nèi)容及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求,對(duì)“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理。盡快完成排查、制定任務(wù)清單、建立工作臺(tái)賬,做到應(yīng)查盡查,無死角、無遺漏。京津冀及周邊地區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善,查漏補(bǔ)缺,汾渭平原地區(qū)要加快補(bǔ)充建立上述清單臺(tái)賬,做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。

七、人員安排

(一)人員構(gòu)成及分組

由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織部署,從有關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)推薦的人員中抽調(diào)(暫不從北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西、西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門抽調(diào)人員),與生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的業(yè)務(wù)骨干組成督查組。每個(gè)督查組由3人組成,從地方環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)2或3人,并視情況加入1名部派出機(jī)構(gòu)或直屬單位人員。同一省份或城市派出的督查人員,盡量安排在一個(gè)被督查城市、同一個(gè)督查組。同時(shí),在每個(gè)城市設(shè)置一個(gè)督查組作為中心組,除對(duì)分配的縣(市、區(qū))開展正常督查外,負(fù)責(zé)該市所轄縣(市、區(qū))各督查組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事項(xiàng),協(xié)調(diào)涉及地市級(jí)人民政府有關(guān)督查事宜,各中心組增加1名處級(jí)及以上干部擔(dān)任組長(zhǎng)。

“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組,汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組,長(zhǎng)三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主,開展不定期督查。

根據(jù)督查任務(wù)安排及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況,將適時(shí)派出特別行動(dòng)組,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)督查,人員從近兩年強(qiáng)化督查工作表現(xiàn)突出的督查組中選取。

(二)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

每個(gè)督查組設(shè)組長(zhǎng)1名,由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的地方抽調(diào)人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。組內(nèi)其他人員應(yīng)服從組長(zhǎng)工作安排,共同做好督查工作。

(三)人員確定

各派員省份環(huán)境保護(hù)廳(局)應(yīng)提前安排抽調(diào)人員,組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),指導(dǎo)抽調(diào)人員提前熟悉檢查地區(qū)情況,做好檢查行程安排。每月15日前,將下月抽調(diào)參加督查人員的相關(guān)信息報(bào)送專項(xiàng)辦。

(四)輪換方式

督查組每?jī)芍茌啌Q,前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個(gè)星期一作為工作交接日,后一輪次人員應(yīng)在工作交接日前一天(即星期日)到達(dá)督查地點(diǎn),前一輪次人員應(yīng)在工作交接日后一天(即星期二)離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天,其中4人共同開展日常督查,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負(fù)責(zé)督查材料和保障物資交接。

八、保障措施

(一)經(jīng)費(fèi)保障

督查工作經(jīng)費(fèi)已由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排、直接劃撥至派員省份環(huán)保部門。派員省份要通過預(yù)先借支等方式,保障督查人員正常開展工作。督查組應(yīng)自行安排用餐,按每人每天100元餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算伙食補(bǔ)助,在檢查地食堂用餐的,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)支付用餐費(fèi)用。住宿費(fèi)由個(gè)人據(jù)實(shí)結(jié)算,應(yīng)嚴(yán)格按照住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇符合規(guī)定的賓館。每組自行租用1臺(tái)車輛,相關(guān)費(fèi)用(包括租車費(fèi)、燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)、司機(jī)勞務(wù)費(fèi)、餐食費(fèi)等)按照合同或協(xié)議實(shí)報(bào)實(shí)銷。

(二)人員培訓(xùn)

根據(jù)各階段督查任務(wù)及內(nèi)容,專項(xiàng)辦每月開展一次視頻培訓(xùn)會(huì)議,對(duì)參加督查的人員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。同時(shí)邀請(qǐng)前期表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組講授督查要點(diǎn),交流督查經(jīng)驗(yàn)。各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)廳(局)負(fù)責(zé)組織各市(縣)環(huán)境保護(hù)部門參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

(三)輿論宣傳

1.在中國環(huán)境報(bào)、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)開設(shè)專欄,及時(shí)發(fā)布督查動(dòng)態(tài),介紹工作進(jìn)展、檢查情況等。

2.在專欄中設(shè)置“曝光臺(tái)”,定期發(fā)布環(huán)境違法典型案例,采取圖文并茂方式,直觀反映企業(yè)存在的違法違規(guī)排污行為,形成高壓態(tài)勢(shì)。

3.針對(duì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,主動(dòng)發(fā)聲,積極回應(yīng),正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.組織媒體記者開展伴隨式采訪,采訪一線督查人員,曝光突出問題,進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度。

5.對(duì)治理大氣污染成效突出的地區(qū)、各地污染防治好的經(jīng)驗(yàn)做法,以及表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組等,組織媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)深入采訪報(bào)道,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(四)異地執(zhí)法信息公示

按照《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》“下級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門委派開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的,不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制”的規(guī)定,督查開始前,生態(tài)環(huán)境部將對(duì)參加督查人員及其執(zhí)法證件信息進(jìn)行公示,明確臨時(shí)執(zhí)法范圍調(diào)整。督查過程中,督查人員應(yīng)出示生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的身份證明函及個(gè)人執(zhí)法證件進(jìn)行異地執(zhí)法。

(五)補(bǔ)休安排

根據(jù)督查計(jì)劃總體安排,除春節(jié)前后(2019年1月28日至2月17日)暫停督查外,其余節(jié)假日均正常開展督查工作。督查任務(wù)結(jié)束后,派員單位要根據(jù)周末、法定及屬地節(jié)假日,安排參加督查人員補(bǔ)休。

九、工作要求

(一)開展獨(dú)立督查

督查組采取獨(dú)立督查方式,地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門不得陪同檢查。督查組要根據(jù)總體安排,靈活擬定每日督查計(jì)劃,認(rèn)真研究選取有代表性的企業(yè)(點(diǎn)位)進(jìn)行檢查,盡量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分反映各縣(區(qū))整體情況,不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作,嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為,以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中,確需當(dāng)?shù)刂敢?可在到達(dá)后與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人聯(lián)系,請(qǐng)求配合。如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為線索,需及時(shí)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的,可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好配合工作。

(二)聯(lián)絡(luò)機(jī)制

北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)環(huán)保廳(局)各確定1名總聯(lián)絡(luò)人(副廳級(jí)),負(fù)責(zé)督查工作總體聯(lián)系對(duì)接,重要事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)等工作；確定1名督查工作聯(lián)系人,負(fù)責(zé)督查工作信息收發(fā)、整改情況反饋等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環(huán)保局各確定1名工作聯(lián)系人,負(fù)責(zé)督查期間重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào),交辦信息收發(fā)、信息公開等工作。同時(shí),確定1名后勤應(yīng)急保障聯(lián)絡(luò)人,負(fù)責(zé)督查組在各城市督查期間醫(yī)療急救、事故險(xiǎn)情、材料打印等協(xié)調(diào)、協(xié)助與情況上報(bào)、聯(lián)絡(luò)等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū)、管委會(huì))環(huán)保部門確定1名聯(lián)絡(luò)人,負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

派員省份環(huán)保廳(局)確定1名抽調(diào)工作聯(lián)系人,負(fù)責(zé)安排抽調(diào)人員、報(bào)送相關(guān)信息等工作。

有關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)將本省各級(jí)單位聯(lián)系人匯總后,于2018年6月8日前報(bào)送專項(xiàng)辦。

(三)及時(shí)報(bào)送信息

督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要使用生態(tài)環(huán)境部提供的督查APP做好記錄,應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)完成信息錄入(包括檢查記錄及現(xiàn)場(chǎng)照片等),并于第一時(shí)間由參與檢查人員共同確認(rèn)后上傳。每輪次督查結(jié)束后,各督查組報(bào)送督查總結(jié)報(bào)告,綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況,以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法,成立臨時(shí)黨支部的督查組要將開展黨務(wù)學(xué)習(xí)、工作情況一并上報(bào)。

(四)完善督查交接

前后兩輪次督查人員應(yīng)做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、地方整改情況等有關(guān)資料,移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中,通過“傳、幫、帶”的形式,介紹當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)類型、污染源分布等基本情況,并傳授前期總結(jié)出的督查經(jīng)驗(yàn)。

(五)堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)

督查組應(yīng)緊緊圍繞地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理責(zé)任落實(shí)情況開展督查,不替代地方開展工作。不同城市應(yīng)各有側(cè)重,重點(diǎn)盯住不作為、亂作為、慢作為等問題,通過督查切實(shí)傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)地方真正把工作抓實(shí),強(qiáng)化嚴(yán)督嚴(yán)查,始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

(六)人員選派

派員省份要高度重視強(qiáng)化督查工作,綜合考慮人員年齡、健康狀況、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、政治素養(yǎng)等方面因素,選取政治可靠、信念堅(jiān)定、作風(fēng)正派、自律性強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的人員參加督查。派員單位是參加督查人員的“廉政第一責(zé)任人”,要做好行前動(dòng)員培訓(xùn),強(qiáng)化廉潔自律教育,經(jīng)常關(guān)心參加督查人員的生活保障,統(tǒng)籌做好人員、工作協(xié)調(diào),處理好異地督查和屬地工作的關(guān)系,做到“兩手抓、兩不誤”。

(七)建立臨時(shí)黨支部

按照關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)的要求,黨員人數(shù)為3人及以上的督查組,應(yīng)成立臨時(shí)黨支部,組織開展理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。未達(dá)到成立臨時(shí)黨支部要求的督查組,黨員要帶頭發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用,帶動(dòng)其他督查人員做好督查工作,確保督查取得實(shí)效。

(八)安全提示

各督查組要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備,克服異地督查、水土不服、路線不熟等帶來的諸多困難。督查過程中務(wù)必依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,避免與被督查對(duì)象發(fā)生過激行為或沖突。如遇極端天氣等不利于督查出行的情況,各督查組向?qū)ｍ?xiàng)辦報(bào)告后可在駐地開展學(xué)習(xí),整理相關(guān)資料,完善督查計(jì)劃。督查期間,要注意飲食衛(wèi)生,司機(jī)應(yīng)定期輪換,避免疲勞駕駛,確保飲食和交通安全。

十、考核通報(bào)

建立督查激勵(lì)和約束機(jī)制,對(duì)督查工作情況進(jìn)行“周排名、輪通報(bào)、月表揚(yáng)”。

(一)以問題為導(dǎo)向,制定評(píng)分考核機(jī)制。專項(xiàng)辦每日統(tǒng)計(jì)、匯總各督查組檢查任務(wù)的數(shù)量,審核發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量,評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度和檢查難易程度,每周綜合評(píng)價(jià)各督查組工作情況并排名,以“每周一榜”形式,在生態(tài)環(huán)境部“兩微、一網(wǎng)、一報(bào)”公開表揚(yáng)排名前十位的督查組。

(二)每輪次督查結(jié)束后,向省級(jí)環(huán)保部門印發(fā)督查情況通報(bào)。通報(bào)39個(gè)被督查城市發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量及類型；以派員城市為單位,綜合評(píng)價(jià)所派督查組的督查效果,并依據(jù)考核評(píng)分結(jié)果,通報(bào)表揚(yáng)前10的派員城市,點(diǎn)名批評(píng)考核落后的派員城市。

(三)每月向獲得每輪次排名前3名的督查組所屬省、市兩級(jí)人民政府致函進(jìn)行表揚(yáng)和感謝。

(四)對(duì)連續(xù)3天發(fā)現(xiàn)問題明顯偏少、質(zhì)量不高的督查組,向派出省份有關(guān)負(fù)責(zé)人電話通報(bào)情況,督促改進(jìn)工作、提高質(zhì)量。對(duì)連續(xù)排名較差的督查組所屬省份或城市,將在大練兵評(píng)比中酌情扣分。發(fā)現(xiàn)督查人員存在廉政問題的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處,并取消其所在單位年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

十一、嚴(yán)守廉政紀(jì)律

督查組成員要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定》及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求,不安排與督查無關(guān)的活動(dòng)。督查開始前,督查組成員應(yīng)簽署廉政承諾書,督查結(jié)束后,應(yīng)填寫廉政自查表。督查期間,督查組成員與地方人員在非工作場(chǎng)合溝通檢查發(fā)現(xiàn)問題時(shí),須3人及以上同時(shí)在場(chǎng),并在廉政自查表中做好會(huì)面登記。督查期間,發(fā)現(xiàn)督查人員存在違法、違紀(jì)、違規(guī)情況的,將立即移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

附件:分階段督查重點(diǎn)

2018年6月10日,參加第一輪次督查人員到位。2018年6月11日至2019年4月28日,每?jī)芍苓M(jìn)行一次人員輪換,各階段督查重點(diǎn)將有所側(cè)重,并根據(jù)工作要求適時(shí)調(diào)整。

一、2018年6-7月督查重點(diǎn)

對(duì)“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況開展“回頭看”,重點(diǎn)排查未按要求和時(shí)限完成整改情況；梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào),全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。

二、2018年8-9月督查重點(diǎn)

排查“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查各城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等情況。

三、2018年10月督查重點(diǎn)

逐村抽戶排查清潔取暖燃煤替代、燃煤小鍋爐淘汰情況；港口“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)情況；同時(shí)兼顧排查“散亂污”企業(yè),防止反彈。

四、2018年11-12月督查重點(diǎn)

進(jìn)入供暖期后,排查各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實(shí)情況；啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí),排查重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及相關(guān)措施落實(shí)情況；核查供暖投訴,保障群眾溫暖過冬；核查2018年年底前各城市明確時(shí)限要求完成的任務(wù)。

五、2019年1-4月督查重點(diǎn)

啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí),排查重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及相關(guān)措施落實(shí)情況。