高?；ǔＲ妴栴}研究

趙國正

(安徽師范大學(xué),安徽 蕪湖 241000)

隨著高校不斷擴(kuò)招,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯增多,工程項(xiàng)目接連不斷,一方面高校硬件條件大幅提升,另一方面基建領(lǐng)域爆發(fā)的問題也日益增多,這些問題給教育事業(yè)帶來很大負(fù)面影響,同時(shí)給從事建設(shè)工作的基建專業(yè)人員帶來極大廉政風(fēng)險(xiǎn)。如何防范工程建設(shè)領(lǐng)域常見問題,保證項(xiàng)目在正確的軌道上運(yùn)行,是高?；üぷ髦兄档醚芯康恼n題。

1 決策問題

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多,影響大,工期緊,質(zhì)量要求高,協(xié)調(diào)工作復(fù)雜,需要高層領(lǐng)導(dǎo)在充分審議,正確判斷的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。高?；ㄓ袆e于社會其它建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)顯著特征是受新生開學(xué)報(bào)到影響大,很多項(xiàng)目建設(shè)按照新生報(bào)到時(shí)間倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn),要求基建部門嚴(yán)格控制進(jìn)度計(jì)劃。如果無法按時(shí)交付使用,將嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)。所以高校基建既是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)也是一項(xiàng)政治任務(wù),這就對決策提出了更高的要求。如果決策設(shè)定工期不合理 違反建設(shè)規(guī)律,那后期出現(xiàn)這樣那樣的問題就在所難免。建設(shè)實(shí)施階段影響施工工期因素很多,如出現(xiàn)極端惡劣天氣,方案調(diào)整導(dǎo)致大量變更,出現(xiàn)重大傷亡安全事故停工等,這些突發(fā)情況,都會延誤工期。所以決策必須高瞻遠(yuǎn)矚,對可能發(fā)生的突發(fā)事件要有預(yù)判,決斷才更合理準(zhǔn)確。

如何提高決策的科學(xué)性,主要做到以下幾點(diǎn)：一、充分發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益；二、進(jìn)行系統(tǒng)分析,定量定性分析相結(jié)合；三、突出問題導(dǎo)向,建立防范機(jī)制；四、建立健全決策監(jiān)督體制,保證決策在陽光下進(jìn)行。

2 招投標(biāo)問題

招投標(biāo)工作在如今國家巡視和審計(jì)中查出大量問題,越來越得到高校領(lǐng)導(dǎo)者們重視。但由于招投標(biāo)涉及到方方面面的領(lǐng)域,有大型進(jìn)口設(shè)備采購,有新材料新工藝采購、也有大型基建項(xiàng)目,這些往往涵蓋幾十個(gè)專業(yè),很多采購招標(biāo)都是從事學(xué)校招標(biāo)工作的教師首次接觸,他們也是門外漢,要一步步摸索和學(xué)習(xí)才能掌握這些“燙手山芋”,但是學(xué)校的招標(biāo)工作時(shí)間向來很緊,容不得細(xì)細(xì)研究,招標(biāo)人自己也不清楚參數(shù)設(shè)置是否合理,招標(biāo)清單是否完整,準(zhǔn)確,有沒有缺項(xiàng),漏項(xiàng),計(jì)算錯(cuò)誤。如控制價(jià)編制不合理,可能導(dǎo)致不合理低價(jià)中標(biāo)；品牌推薦不合理,品牌間有明顯價(jià)位差,容易導(dǎo)致明面上是幾個(gè)品牌,實(shí)際是指定品牌。這些招投標(biāo)工作中常見問題,給項(xiàng)目采購實(shí)施帶來不可預(yù)測后果,需要招標(biāo)人提高認(rèn)識,強(qiáng)化事前控制,降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

3 合同相關(guān)條款問題

建設(shè)工程施工合同示范文本內(nèi)容完備,邏輯性強(qiáng),對工程施工管理具有示范指導(dǎo)作用。但筆者看過很多高校合同文本,寫的較為簡短,合同相關(guān)方責(zé)任不清,甚至有些明顯錯(cuò)誤,給學(xué)校管理工作帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。如建設(shè)工程施工合同示范文本中對工程質(zhì)保期約定為：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲為5年；裝修工程、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝工程、住宅小區(qū)內(nèi)的給排水設(shè)施、道路等配套工程均為2年；供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期、供冷期。但有時(shí)合同簽訂方審核不嚴(yán),故意不寫質(zhì)保期或縮短合理質(zhì)保期而逃避質(zhì)保責(zé)任；還有種情況是只約定了質(zhì)保期而沒有扣留質(zhì)保金而導(dǎo)致合同缺少約束力。

工程款支付條款是合同約定的核心內(nèi)容。施工工程款支付通常按進(jìn)度支付,竣工驗(yàn)收后支付到合同價(jià)的85%,但有些工程合同價(jià)中含預(yù)留金,如果預(yù)留金較多而變更增量較少,或者施工中減項(xiàng)較多,則竣工驗(yàn)收后支付到合同價(jià)的85%時(shí)實(shí)際已經(jīng)超過施工方完成的工程量,這種超付不易在付款是發(fā)現(xiàn),但經(jīng)審計(jì)后發(fā)現(xiàn)問題,校方往往很被動。這幾點(diǎn)是合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,希望高校建設(shè)者應(yīng)予重視。

4 工程審計(jì)

高校工程審計(jì)歷來是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng),責(zé)任重,問題頻發(fā)的領(lǐng)域,在新形勢下,審計(jì)工作逐漸成為治校促建之利器,注重問題意識,強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,已然成為審計(jì)工作新常態(tài)。

工程審計(jì)的一項(xiàng)重大工作是審核工程變更,通常要求變更不能超合同價(jià)的10%,但在施工過程中變更幅度不好控制,變更金額不易精確計(jì)算,對變更的造價(jià)管理不太重視,致使審計(jì)后往往出現(xiàn)變更量過大。很多工程因工期緊,論證不充分,缺少前瞻性,設(shè)計(jì)不細(xì)致,不同專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙上有沖突,招標(biāo)清單缺項(xiàng)漏項(xiàng),工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等導(dǎo)致剛動工就變更。施工過程中變更的情況更是層出不窮因,如：因地下出現(xiàn)先前無法預(yù)測溶洞、管線而被迫變更；以及使用單位的需求變化,功能調(diào)整而要求變更,因國家相關(guān)工程驗(yàn)收規(guī)范改動,而不得已做出變更等等。變更越多,工程管理人員經(jīng)審計(jì)后受到追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)越大。所以當(dāng)前很多管理者忌諱變更,或只愿意做減項(xiàng),不愿意做增項(xiàng),甚至直接在合同中約定不得變更。

筆者認(rèn)為工程很難做到不變更,尤其是政策的變化導(dǎo)致的變更必須做出相應(yīng)調(diào)整。那如何去規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),主要注意以下幾方面：一是強(qiáng)化日常施工資料的收集整理,重點(diǎn)突出隱蔽工程資料和變更工程資料的及時(shí)采集歸檔；二是加強(qiáng)全過程跟蹤審計(jì),委托有資質(zhì)、專業(yè)力量強(qiáng)的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況,彌補(bǔ)高校內(nèi)部審計(jì)人員的編制不足,專業(yè)不全,系統(tǒng)性把握不夠等缺陷；三是努力提高從業(yè)人員的專業(yè)水平,擴(kuò)充全方位管理人才,注重建設(shè)管理知識的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。

5 結(jié)語

高校工程建設(shè)領(lǐng)域針對上述幾種常見問題,要做到認(rèn)真分析原因,科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定有效的預(yù)防、應(yīng)對和解決措施,避免類似問題再次出現(xiàn)給學(xué)校相關(guān)工作帶來嚴(yán)重影響?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到廣大師生的切身利益,是一項(xiàng)民生工程,更是百年大計(jì)；只有不斷提高科學(xué)管理水平,努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),才能確保每一項(xiàng)工程經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。