研究農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中的常見問題及解決對策

陳熙鵬

（崇左市江州區(qū)公路管理所）

前言

為了達(dá)成農(nóng)村“村村通公路”這一目標(biāo)，我國的農(nóng)村地區(qū)開始興建公路，并且加大了對其的管理工作，讓農(nóng)村和外界能夠互通，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。廣西在戰(zhàn)略引領(lǐng)下十分注重發(fā)展農(nóng)村交通，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民群眾在交通、運(yùn)貨、出行等方面存在很大的不便，廣西一些少數(shù)民族貧困地區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾還存在沒有路可走、有路難行的問題沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的解決，所以，當(dāng)前在根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，還需要重視對其的管理，養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，讓農(nóng)村公路可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

1 廣西農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

廣西按照發(fā)展要求，一直在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快未通水泥村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）以及未通公路的建制村公路建設(shè)，加強(qiáng)打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)“斷頭路”，在2017年全區(qū)新改建的農(nóng)村公路里程達(dá)6453km，已經(jīng)有效超出完成目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步改善了農(nóng)村地區(qū)的出行以及運(yùn)輸困難問題。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中的常見問題

2.1 農(nóng)村道路質(zhì)量差，公路技術(shù)等級低

廣西地區(qū)中的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，在農(nóng)村公路建設(shè)中存在技術(shù)等級較低的問題，路面不夠?qū)?，一些地區(qū)的農(nóng)村公路雖然有路但是卻沒有橋，道路線型較差，路面質(zhì)量較差，存在比較嚴(yán)重的破損問題，這就使得公路在抵抗自然災(zāi)害時(shí)能力較差。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)還有斷頭路及泥巴路問題，農(nóng)村公路間還沒有全部暢通[1]。這樣的地區(qū)因?yàn)橛袕?fù)雜的地形條件，這就增加了施工的難度，而農(nóng)村地區(qū)的施工隊(duì)伍在技術(shù)方面的水平不是很高，缺乏齊全的施工機(jī)械和設(shè)備，這些都對其施工質(zhì)量造成了影響，使得其實(shí)際建設(shè)的質(zhì)量和設(shè)計(jì)要求存在差距。

2.2 建設(shè)資金不足，缺乏融資渠道

農(nóng)村公路是一個(gè)公益性設(shè)施，其建設(shè)需要很多的資金投入，然而當(dāng)前因?yàn)槿狈Τ渥愕慕ㄔO(shè)資金，使得農(nóng)村公路建設(shè)受到了限制。廣西農(nóng)村公路建設(shè)中的資金來源主要是政府公共財(cái)政資金，但是這些資金是有限的，因?yàn)闆]有有效的融資渠道，使得一些地區(qū)的公路修建都是農(nóng)民自己籌措資金的，這是農(nóng)村公路建設(shè)中的一個(gè)常見問題。

2.3 缺乏有效的養(yǎng)護(hù)管理，路政管理不足

國家布置的養(yǎng)護(hù)資金有限，不能滿足眾多農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理中的需要，這就存在了重視建設(shè)輕視養(yǎng)護(hù)的，嚴(yán)重影響到農(nóng)村公路建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)中缺乏清楚的責(zé)任主體，沒有完善的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度。廣西偏遠(yuǎn)地區(qū)很多農(nóng)村公路都缺乏管理和養(yǎng)護(hù)，未構(gòu)建長久有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。還有一些村民在養(yǎng)護(hù)方面的意識(shí)不強(qiáng)，存在將農(nóng)作物堆放在公路上的問題，侵占路產(chǎn)路權(quán)?，F(xiàn)階段農(nóng)村公路通達(dá)里程不斷擴(kuò)展，這也讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，公路交通不斷增加，超限的車輛越來越多，但是路政管理機(jī)構(gòu)卻沒有采取有效的管理和養(yǎng)護(hù)措施，使得農(nóng)村公路受到了嚴(yán)重的損壞。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中常見問題的解決對策

3.1 農(nóng)村公路建設(shè)要科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)

農(nóng)村公路建設(shè)需要做好規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性以及合理性，保障其能夠?qū)嵭杏行蚝椭C的發(fā)展，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則[2]。各縣區(qū)在規(guī)劃管理方面需要做到全面、系統(tǒng)和統(tǒng)一，基于當(dāng)前的農(nóng)村公路網(wǎng)，建立一個(gè)全新的路網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要注重開發(fā)當(dāng)?shù)馗鞣N資源型農(nóng)村公路，如，農(nóng)業(yè)資源型、旅游資源型、礦產(chǎn)資源型等，為農(nóng)民增加收入，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的步伐。在規(guī)劃中需要全面的對原有路資源進(jìn)行利用，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，要注意對耕地進(jìn)行保護(hù)，防止大調(diào)大改或者是大挖大填，加強(qiáng)路面等級，對排水防護(hù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和健全，避免出現(xiàn)水土流失，減少公路建設(shè)給自然環(huán)境帶去的影響，加強(qiáng)惡劣天氣的通行能力。要結(jié)合廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對公路的遠(yuǎn)景交通量進(jìn)行分析，要根據(jù)地區(qū)的公路網(wǎng)的實(shí)際規(guī)劃及使用功能，對公路技術(shù)等級進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)條件好的地方，公路可以修建二級和三級等級；而經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，就可以修建四極公路、農(nóng)一級、農(nóng)二級公路。在設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)上要就地取材，這樣可以減少造價(jià)，要全面考慮當(dāng)?shù)氐母鞣N資源情況以及實(shí)際情況，確保公路的質(zhì)量，設(shè)計(jì)出合理的農(nóng)村公路，和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督，明確各主體的責(zé)任

農(nóng)村公路建設(shè)及管理要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，清楚規(guī)定各方主體具體的責(zé)任。資金供給主體的責(zé)任就是及時(shí)的供給資金；負(fù)責(zé)公路建設(shè)的管理人員，就需要及時(shí)的找出在建設(shè)中的問題并進(jìn)行有效的解決，確保公路修建的質(zhì)量；而負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員就需要認(rèn)識(shí)到自身的重要作用，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)及管理工作，防止出現(xiàn)一系列不良現(xiàn)象，如，受賄、應(yīng)付等。

3.3 增加資金來源渠道

廣西交通主管部門以及各級地方政府需要改變理念，全面的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路發(fā)展的重要作用。農(nóng)村公路事業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，具有扶貧性及公益性特點(diǎn)，因此，就需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各方面因素，如，交通扶貧、城鎮(zhèn)建設(shè)等，清楚新農(nóng)村每個(gè)階段建設(shè)中的重點(diǎn)，提升公路建設(shè)的效果[3]。需要構(gòu)建健全的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集政策，對工作思路進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，堅(jiān)持以政府投資為主，中央財(cái)政補(bǔ)助支持，社會(huì)各方集資，農(nóng)民群眾投入勞動(dòng)，共同參與公路建設(shè)，對籌資渠道進(jìn)行擴(kuò)展，根據(jù)公路項(xiàng)目探索多樣化的融資方式，如，公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、統(tǒng)貸統(tǒng)還等。鼓勵(lì)社會(huì)資金也參與進(jìn)來，政府需要尋找有利于企業(yè)的贊助方式等，對社會(huì)各類農(nóng)村發(fā)居資金進(jìn)行整合，共同進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)。

在建設(shè)過程中，需要根據(jù)農(nóng)民群眾的基本需求，鼓勵(lì)他們建設(shè)新農(nóng)村的熱情和創(chuàng)造性，需要全面尊重他們的意愿，不強(qiáng)行算資和亂派任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一事一議，不占用農(nóng)民的菜地和強(qiáng)征土地，節(jié)省資源，全面利用好現(xiàn)有的土源和料場，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。

3.4 健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，加大路政管理力度

廣西農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，需要對其養(yǎng)護(hù)管理制度以及組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化和健全，逐漸建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，村委會(huì)要建立養(yǎng)護(hù)管理組織，積極發(fā)動(dòng)本村的村民參與到公路日常養(yǎng)護(hù)管理中。對于養(yǎng)護(hù)的資金需要加強(qiáng)監(jiān)管，要做到?？顚Ｓ肹4]。各級交通主管部門需要對資金構(gòu)建相關(guān)的制度，包括使用、管理以及監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)可以順利的進(jìn)行。根據(jù)廣西農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)及管理方面的情況，要構(gòu)建有效的養(yǎng)護(hù)制度，給每條道路和橋都建立檔案，對電子數(shù)據(jù)養(yǎng)護(hù)檔案進(jìn)行有效的管理，構(gòu)建多級養(yǎng)護(hù)巡查制度。要定期的對養(yǎng)護(hù)工作開展檢查評比，對于做的好的地方就需要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，全面調(diào)動(dòng)各方在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上的責(zé)任感和積極性，構(gòu)建長久有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要采取多種途徑加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，進(jìn)而更好的愛護(hù)和保護(hù)公路。要構(gòu)建對應(yīng)的路政管理機(jī)構(gòu)，路政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站和駐村民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所之間要加強(qiáng)合作，對車輛超載超限問題進(jìn)行全面的治理，制定安全事故防范應(yīng)急預(yù)案，對于破壞公路的行為，就需要按照法規(guī)進(jìn)行治理，確保農(nóng)村公路的質(zhì)量、暢通性以及安全性。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，要想讓其確保質(zhì)量和暢通性，就需要施工單位要確保建設(shè)質(zhì)量，配置齊全的配套設(shè)施，加強(qiáng)對公路的養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)而采取有效的措施解決公路建設(shè)管理工作中存在的問題，充分發(fā)揮出農(nóng)村公路的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。