農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問(wèn)題與對(duì)策

黃玉光

（六盤(pán)水盤(pán)州市烏蒙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所 貴州省 553500）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的腳步也越來(lái)越快。近幾年國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)力度在持續(xù)加大，農(nóng)村公路建設(shè)就是其中的一項(xiàng)。隨著政府的持續(xù)關(guān)注，專(zhuān)項(xiàng)扶持資金也在不斷投入到公路建設(shè)中，這些項(xiàng)目資金的加入也大大推動(dòng)了農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展。但是隨著建設(shè)的不斷深入，一些建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理問(wèn)題逐漸暴露了出來(lái)，嚴(yán)重抑制了農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，給村民出行帶來(lái)了安全隱患。只有加強(qiáng)在建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理，做到嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1.1 施工單位存在的問(wèn)題

目前我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)中，施工單位對(duì)于建筑質(zhì)量的重視還普遍不夠，很多因素導(dǎo)致了工程質(zhì)量合格率偏低。由于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)存在著道路等級(jí)低、總量里程長(zhǎng)、投資少等原因，導(dǎo)致缺乏技術(shù)實(shí)力雄厚的施工單位投標(biāo)，而一些資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位借用符合要求的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)之后臨時(shí)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，租用器械進(jìn)行施工，因而缺乏完善的質(zhì)量管理體系，大多數(shù)是為了盈利而建造，給工程埋下了安全隱患。同時(shí)，還有一些施工單位缺乏責(zé)任意識(shí)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而出現(xiàn)偷工減料的行為，給公路質(zhì)量造成嚴(yán)重危害。除此之外，由于公路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，在施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)人員變動(dòng)和流失，造成工人的技術(shù)熟練度不高，一些施工單位對(duì)于項(xiàng)目的檢測(cè)工作不夠重視，在公路建設(shè)完成之后并未進(jìn)行系統(tǒng)全面的安全質(zhì)量檢查，而是草草了事，更有甚者為了應(yīng)付檢查，試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。

1.2 監(jiān)理單位存在的問(wèn)題

監(jiān)理單位是在工程進(jìn)行過(guò)程中，受業(yè)主委托對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。工程監(jiān)理制度是國(guó)際土木工程行業(yè)先進(jìn)的管理制度，而監(jiān)理工程師對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)而言意義非凡，監(jiān)理工程師通過(guò)對(duì)工程進(jìn)行有效的監(jiān)管，可以及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行監(jiān)管。由于目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入還不夠、工程點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致監(jiān)理單位對(duì)于公路建設(shè)的監(jiān)理人員、設(shè)備等投入較少，同時(shí)一些監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力差，甚至還有一些不良監(jiān)理人向承包商索賄受賄，串通一氣，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。還有一些監(jiān)理單位為了減少成本投入，使用低質(zhì)量的工程設(shè)備，同時(shí)在設(shè)備老化之后不給予及時(shí)的更新，為農(nóng)村公路施工過(guò)程帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

1.3 業(yè)主單位存在的問(wèn)題

農(nóng)村公路的修建過(guò)程中，業(yè)主單位所扮演的角色至關(guān)重要，業(yè)主單位質(zhì)量管理的高低將直接影響工程質(zhì)量。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村公路建設(shè)中，項(xiàng)目法人一般為縣級(jí)交通運(yùn)輸局，但是由于縣級(jí)交通部門(mén)相關(guān)技術(shù)人員較少，所以在項(xiàng)目工程的建設(shè)過(guò)程中，可能只有幾個(gè)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)，由于精力有限，造成在管理時(shí)力不從心。除此之外，也有一些是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多是臨時(shí)抽調(diào)的，往往由于不熟悉公路建設(shè)的基本程序、管理規(guī)范以及質(zhì)量要求等，造成監(jiān)管不到位，同時(shí)一些業(yè)主管理人對(duì)公路質(zhì)量并未有足夠的重視，造成管理上的失職，為公路修建埋下安全隱患。

1.4 質(zhì)監(jiān)單位存在的問(wèn)題

質(zhì)監(jiān)單位是我國(guó)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管的部門(mén)，承擔(dān)著公路質(zhì)量的驗(yàn)收測(cè)試、鑒定工作，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提供了重要保障。一些工程由于施工方的質(zhì)量意識(shí)淡薄，監(jiān)管方的監(jiān)管不到位，造成公路質(zhì)量不合格，給質(zhì)監(jiān)單位造成了極大的工作量。由于監(jiān)管單位技術(shù)人員較少，面對(duì)點(diǎn)多面廣的公路工程，無(wú)法做到面面俱到，也無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行定期的質(zhì)量檢查，在質(zhì)監(jiān)過(guò)程中難免會(huì)存在顧此失彼的現(xiàn)象，造成質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。同時(shí)質(zhì)監(jiān)單位對(duì)各參建單位的質(zhì)量管理行為監(jiān)督不夠，在建設(shè)過(guò)程中不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

2.1 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化施工

施工單位是農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)，因此要加強(qiáng)施工單位的質(zhì)量主體意識(shí)，做好對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)，要做到嚴(yán)格公正，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，委托有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)公司對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料、半成品和成品等進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，以確保其質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于施工工藝的控制力度，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高施工工藝水平。除此之外，施工單位要加強(qiáng)對(duì)于施工人員的技能培訓(xùn)，目前我國(guó)的一線(xiàn)工人大部分都是未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在施工時(shí)往往憑借經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，能夠有效保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 充分發(fā)揮監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)理職能

農(nóng)村公路的高質(zhì)量建設(shè)。離不開(kāi)監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)管作為保障，所以相關(guān)監(jiān)理部門(mén)要落實(shí)監(jiān)理權(quán)利，增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性。監(jiān)理部門(mén)要制定合理的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)過(guò)程中要強(qiáng)化監(jiān)理的權(quán)責(zé)，減少業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干預(yù)，有效促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。同時(shí)在項(xiàng)目開(kāi)展之初，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員以及設(shè)備的履約情況進(jìn)行檢查，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)溝通并處理，必要時(shí)可采取警告、罰款、約見(jiàn)法人直至驅(qū)逐等手段，來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.3 強(qiáng)化業(yè)主職責(zé)，充分發(fā)揮業(yè)主的管理職能

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工程而言，業(yè)主的管理職能將直接影響完工后期的工程質(zhì)量水平高低。項(xiàng)目業(yè)主要充分增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程的管理力度，才能有效提高工程質(zhì)量，建設(shè)出高質(zhì)量、高水平的農(nóng)村公路。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)選擇有責(zé)任心的施工單位，能夠大大減少建設(shè)過(guò)程中的工作壓力，促進(jìn)工程的順利有序進(jìn)行。同時(shí)對(duì)于業(yè)主本身，也要充分發(fā)揮出自己的管理職能，密切跟進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)匯報(bào)并解決，為農(nóng)村公路排除一切安全隱患的種子。

2.4 建立完善的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

要加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)管質(zhì)量，相關(guān)政府部門(mén)就要出臺(tái)一系列政策法規(guī)，來(lái)建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度。要明確質(zhì)量事故的行政、經(jīng)濟(jì)處罰措施，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。同時(shí)基層質(zhì)監(jiān)單位要加大對(duì)質(zhì)監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高工作人員的能力水平，有效對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，還要對(duì)公路建設(shè)的原材料、施工程序以及重要部件進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，杜絕偷工減料行為的發(fā)生，為農(nóng)村公路建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，還存在著許多的問(wèn)題，制約著工程質(zhì)量的提高，不論是施工單位、業(yè)主單位，還是監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位，都急需得到進(jìn)一步的完善和修整。只有加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，才能改善當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境，建造出一條條高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的農(nóng)村公路，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)注入新的動(dòng)力。