建設(shè)工程施工合同管理措施探討

劉文龍

（陜西秦源招標(biāo)有限責(zé)任公司 陜西西安 710016）

引言

建設(shè)工程具有較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)與較為龐大的體積，在質(zhì)量與技術(shù)方面的要求均不同于其他行業(yè)，建設(shè)工程合同也由此較一般承攬合同更容易被外界客觀環(huán)境因素所干擾，使建設(shè)工程施工企業(yè)面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)。

1 建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題

1.1 管理體系有待完善

部分參建單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到施工合同管理的重要性，對(duì)于施工合同多以執(zhí)行為主，對(duì)于合同管理職能有所忽略。同時(shí)在實(shí)際進(jìn)行合同管理過(guò)程中，還是存在著形式化以及管理授權(quán)機(jī)制不完善等方面的問(wèn)題，整體管理體系并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期值，合同內(nèi)容執(zhí)行審查與評(píng)估工作還需要不斷進(jìn)行改善，這些都是有關(guān)管理者應(yīng)注意的問(wèn)題。

1.2 監(jiān)管策略有待補(bǔ)充

部分施工單位在進(jìn)行合同管理過(guò)程中，多會(huì)依靠管理人員實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及工作素養(yǎng)能力，監(jiān)控制度與風(fēng)險(xiǎn)管控制度相對(duì)較為缺乏，導(dǎo)致管理人員無(wú)法對(duì)合同執(zhí)行出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防與監(jiān)管，合同落實(shí)質(zhì)量可想而知。

2 建設(shè)工程施工合同管理措施

2.1 構(gòu)建完善的合同管理體制

①為確保建設(shè)工程施工合同管理者能及時(shí)掌握合同履行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，以針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的不良狀況能夠及時(shí)作采取處理措施。以避免施工流程受到影響。因此需首要建立報(bào)送制度來(lái)確保合同管理能及時(shí)掌握各個(gè)職能部門的近期的工作計(jì)劃和當(dāng)前工作情況；②為確保各級(jí)項(xiàng)目管理者能明確了解合同上的大體內(nèi)容，需通過(guò)建立合同交底制度，便于合同交底工作均由各級(jí)工程項(xiàng)目管理人員一同接手完成，已明確自身工作的權(quán)責(zé)問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)起相關(guān)人員工作的積極性；③建立補(bǔ)充合同制度，尤其是合同標(biāo)準(zhǔn)范圍、項(xiàng)目的任務(wù)范圍及合同價(jià)款等部分涉及到重大工程變更的相關(guān)因素，需對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度、成本來(lái)結(jié)合變更因素進(jìn)行計(jì)算，便于合同雙方管理人員能及時(shí)針對(duì)計(jì)算結(jié)果來(lái)進(jìn)行談判和協(xié)調(diào)，故建設(shè)工程施工合同簽訂管理過(guò)程中需注意協(xié)議補(bǔ)充這一條款。

2.2 合同變更管理

（1）要完全明確建設(shè)單位的書面指令所傳達(dá)的意圖并熟悉變更資料文件。針對(duì)變更，項(xiàng)目部迅速調(diào)整部署，做好相關(guān)勞動(dòng)力、材料設(shè)備、技術(shù)方案等資源的調(diào)整以滿足建設(shè)單位的需求。

（2）由于建設(shè)工程產(chǎn)品的特殊性，建設(shè)單位的很多變更指令習(xí)慣以口頭形式發(fā)出。作為項(xiàng)目部在響應(yīng)業(yè)主口頭指令變更的過(guò)程中須請(qǐng)求業(yè)主及時(shí)補(bǔ)齊業(yè)主書面指令單及相應(yīng)變更資料。

（3）項(xiàng)目部造價(jià)人員依據(jù)業(yè)主的書面指令單并按照合同約定的時(shí)限、計(jì)算方式、報(bào)價(jià)要求等完成變更報(bào)價(jià)預(yù)算書。變更報(bào)價(jià)預(yù)算書經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核后按合同約定程序以書面方式遞交至建設(shè)單位，造價(jià)人員應(yīng)追蹤好建設(shè)單位對(duì)變更的審核情況，對(duì)方所反饋的意見(jiàn)及審核結(jié)果要及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)。在處理變更的過(guò)程中項(xiàng)目部需要盡量與建設(shè)單位消除分歧，努力達(dá)成一致結(jié)果，避免因變更事宜的無(wú)法協(xié)調(diào)而上升為索賠或糾紛。

（4）工程造價(jià)人員需要按變更發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好。

2.3 合同跟蹤與控制

公司職能部門的經(jīng)理們組成檢查小組并按照在建工程項(xiàng)目、建設(shè)工程合同、項(xiàng)目的整體策劃方案、公司內(nèi)部的控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)目部當(dāng)前履行合同的現(xiàn)狀進(jìn)行全面跟蹤檢查；檢查小組需要深入跟蹤了解當(dāng)前項(xiàng)目是否存在工程變更，工程質(zhì)量、安全是否均滿足合同要求，工程進(jìn)度是否存在延誤，工程成本是否處于正常受控狀態(tài)。檢查小組與項(xiàng)目部需要對(duì)當(dāng)前所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差進(jìn)行重點(diǎn)分析，找出原因并制訂相應(yīng)的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施以保障合同高質(zhì)量的履行。

2.4 工程索賠管理

（1）針對(duì)當(dāng)前發(fā)生的干擾事件，項(xiàng)目部須在事件發(fā)生后28d內(nèi)及時(shí)向建設(shè)單位提交索賠意向書，并經(jīng)對(duì)方簽字確認(rèn)；索賠意向書送建設(shè)單位簽字確認(rèn)后要及時(shí)收集相關(guān)的證據(jù)，證據(jù)必須確鑿充分。收集的證據(jù)包括工程合同、建設(shè)單位認(rèn)可的工程項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、各項(xiàng)設(shè)計(jì)交底、變更圖紙、業(yè)主方指令單、會(huì)議紀(jì)要、施工日志、現(xiàn)場(chǎng)錄像等，要求各項(xiàng)依據(jù)間能互相印證、嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一而絕不能存在事實(shí)或邏輯上的矛盾。

（2）在發(fā)出索賠意向通知書后28d內(nèi)，項(xiàng)目部需要向建設(shè)單位提交工期補(bǔ)償和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r報(bào)告及有關(guān)資料。索賠報(bào)告中的索賠值的計(jì)算應(yīng)本著從事實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是的原則，按照實(shí)際情況整理出相應(yīng)的工程工期和費(fèi)用索賠的計(jì)算資料。要合理計(jì)算索賠款，對(duì)于一些額度較小的索賠分項(xiàng)要合理放棄，不可過(guò)于斤斤計(jì)較，但項(xiàng)目部可以告知業(yè)主，出于友好合作的誠(chéng)意，主動(dòng)放棄了這些額度較小的索賠分項(xiàng)，讓建設(shè)單位感受到施工單位僅為了爭(zhēng)取到合理的成本補(bǔ)償而已，而不是無(wú)理爭(zhēng)利。

（3）當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后28d內(nèi)，項(xiàng)目部向建設(shè)單位提交最終的索賠報(bào)告，索賠報(bào)告包括索賠意向通知書、編制說(shuō)明、各種工期和費(fèi)用索賠的證據(jù)和詳細(xì)的計(jì)算資料，從而形成完整的正式文件。

（4）項(xiàng)目部在進(jìn)行工程索賠的過(guò)程中，必須重視在索賠談判期間的工程施工管理，努力履行合同并加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；因?yàn)轫?xiàng)目部在履行合同時(shí)產(chǎn)生的任何失誤和違約均可能成為建設(shè)單位反駁的攻擊點(diǎn)或升級(jí)為建設(shè)單位的反索賠，這將嚴(yán)重影響施工單位工程索賠工作的推進(jìn)和解決，而這往往又是施工單位較易忽略的一點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)極具系統(tǒng)性的工程，只有建設(shè)工程施工企業(yè)將自身合同管理意識(shí)有效樹立起來(lái)并輔以完善的合同管理體系才能確保合同管理各項(xiàng)措施的順利實(shí)施，使建設(shè)工程施工企業(yè)有效規(guī)避其中風(fēng)險(xiǎn)，在降低企業(yè)合同管理成本的同時(shí)令企業(yè)從工程項(xiàng)目中獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。