城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問題及對策探析

鄭偉民

（秭歸縣國土資源局 湖北秭歸 443611）

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用管理問題

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于居民分布分散，城市發(fā)展不集中，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，湖北省分布比較分散，城市化率較低。對于一些被征收的土地，存在房地產(chǎn)荒涼和工業(yè)園區(qū)的浪費(fèi)。這些條件在很大程度上導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。城市土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理。在施工過程中，由于忽視建筑工程的內(nèi)涵，在城市化進(jìn)程中，土地使用結(jié)構(gòu)失去平衡。

1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)有的保護(hù)耕地之間的矛盾日益突出

如今，城市化速度越來越快，許多耕地也被利用起來。湖北省屬于人口密度大的省份。采用低成本擴(kuò)張模式。采取大量耕地的成本，如工礦企業(yè)，農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)用地和交通開發(fā)用地等，都占用了大量的耕地，甚至占用了優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。總體來說，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出。在耕地上，很多灌溉設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，甚至貪污的情況在一定程度上對耕地造成不良影響，耕地質(zhì)量下降，耕地的生產(chǎn)也受到限制。另一方面，耕地污染程度越來越嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，耕地受到許多廢棄物，工業(yè)廢棄物，建筑垃圾和其他污染廢棄物的影響。耕地質(zhì)量下降，污染程度加深，沒有辦法確保耕地的安全。沒有辦法確保耕地開展生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全性。

1.3 土地供需矛盾變得較為嚴(yán)峻

在農(nóng)村長期居住的農(nóng)民不愿意離開土地走向城市發(fā)展，對于一些在城市工作的農(nóng)民工來說，在農(nóng)村有房子是很平常的。這導(dǎo)致了建設(shè)用地的重復(fù)占用，并在一定程度上提高了對城市建設(shè)用地的需求。同時(shí)，由于城市就業(yè)水平的不斷提高，城市中農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會大大增加，在城市工作的農(nóng)民對土地投資失去了興趣。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村耕地大量利用，甚至荒廢農(nóng)田。

2 城市化建設(shè)過程當(dāng)中土地利用管理問題的對策

2.1 完善土地征收的補(bǔ)償制度，切實(shí)保障農(nóng)民的切身權(quán)益

一是在有關(guān)政策法規(guī)中，明確土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和原則，為后續(xù)征地補(bǔ)償提供更加科學(xué)合理的法律依據(jù)。另外，要明確公共利益的內(nèi)涵，避免政府有關(guān)部門超越權(quán)力的不正當(dāng)行為，避免政府強(qiáng)制征地的情況發(fā)生。另外，要提高征地的公開性和透明度，要不斷推進(jìn)土地管理方式和征地通知管理。確保農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。此外，政府需要積極研究可以與市場機(jī)制掛鉤的征地補(bǔ)償機(jī)制，并能夠配合市場機(jī)制。政府部門需要積極探索征地和移民安置的方式方法，做好土地利用管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.2 科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用管理規(guī)劃

土地使用管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地的要求。還需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的原有布局和結(jié)構(gòu)，配合生態(tài)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會文化結(jié)構(gòu)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下進(jìn)行合理規(guī)劃。

2.2.1 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局

在全面協(xié)調(diào)和全面平衡后，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃，確定規(guī)劃目標(biāo)年份各類土地的布局和面積。其中，基本農(nóng)田面積，耕地面積，新增耕地面積，建設(shè)占用耕地面積，城鎮(zhèn)用地面積等五個(gè)控制指標(biāo)。

2.2.2 制定實(shí)施計(jì)劃的措施

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的政策措施，切實(shí)保證該計(jì)劃的實(shí)施。總體實(shí)施措施包括：年度計(jì)劃的制定，建設(shè)用地預(yù)審，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)評估，城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的審查，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整效果通過實(shí)施這些措施。

2.2.3 整合土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

首先，要充分發(fā)揮土地利用功能，有效改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散，鼓勵(lì)更多的高層或多層住宅小區(qū)和公寓的建設(shè)，以取代別墅的底層和院落類型的住宅區(qū)，有效提高了建筑工程量率。要全面改善不合理產(chǎn)業(yè)布局形勢，切實(shí)推進(jìn)土地效益最大化。然后，要引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，按照步驟和計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整合，為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮積極作用。此外，有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村耕地一體化，有效形成有影響的大規(guī)模農(nóng)田，不斷增加水利設(shè)施設(shè)施，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著城市化的加速發(fā)展，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多與土地使用管理相關(guān)的問題。這些問題涉及很多方面，不僅會影響居民的權(quán)益，而且會對土地利用結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)布局產(chǎn)生一定的影響。針對這些問題，有關(guān)部門需要充分重視，認(rèn)真分析研究，完善和落實(shí)相關(guān)政策。認(rèn)識到城市化進(jìn)程中存在的問題，有針對性地有效解決這些問題，從而起到推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。