智慧城市的規(guī)劃建設(shè)研究

曹鵬

（蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 甘肅蘭州 730070）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市面臨越來越多問題，生態(tài)環(huán)境、地震泥石流、流感疾病等城市病困擾著城市的可持續(xù)發(fā)展，如何對于這些突發(fā)問題進行預警、檢測以及為城市提供更好的服務(wù)，智慧城市的出現(xiàn)為城市的發(fā)展提出措施和指明方向?？茖W技術(shù)及其信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展，是當今城市發(fā)展的主要趨勢和特征，是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進程中的前沿理念和實踐探索。智慧城市提出全新的更加科學的城市發(fā)展模式和人類生存方式，提高信息化程度，依靠科技手段提升信息處理能力和響應(yīng)速度，增加城市服務(wù)體系的冗余性和連續(xù)性，實現(xiàn)城市的智慧和諧發(fā)展。

1 智慧城市的發(fā)展與內(nèi)涵

城市化和信息化為城市生活帶來更便捷更舒適的生活，也給城市管理者帶來更理性的工作方式，同時科技的進步使得這種便捷智慧程度越高，智慧城市的概念提出后得到快速發(fā)展和應(yīng)用，也極大的改觀城市的交通方式、生活方式以及生存環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及城市生活的每個角落。智慧城市是基于大數(shù)據(jù)平臺、云數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)地理空間信息系統(tǒng)等集成的新一代技術(shù)革命，為城市規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)采集整理及智能化管理提供新模式，是信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度結(jié)合，體現(xiàn)城市走信息化、全球化、低碳化和可持續(xù)化發(fā)展的本質(zhì)需求。

2008年11 月IBM公司提出“智慧地球”的概念，認為世界的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)正在向智慧的方向發(fā)展，可感應(yīng)、可度量的信息源無處不在，互聯(lián)網(wǎng)的平臺讓這一切互聯(lián)互通，讓一切變得更加智能[1]。隨后根據(jù)對于解決城市問題方案而提出智慧城市這一嶄新概念，智慧城市是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動和需求[2]。

2 智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2.1 智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我國智慧城市開始建設(shè)發(fā)展，同年8月7日，溫家寶總理視察中科院嘉興無線傳感網(wǎng)工程中心無錫研發(fā)分中心，提出“在傳感網(wǎng)發(fā)展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術(shù)”，并且明確要求盡快建立中國的傳感信息中心[3]。在全球科技風暴和國家政策的鼓勵下，多個城市把智慧城市列入重點研究課題，紛紛加入“智慧城市”建設(shè)軌道上來，并取得一系列成果，提出“智慧城市5大核心平臺體系”的架構(gòu)體系，已在智慧上海、智慧克拉瑪依等項目中得到應(yīng)用。

2013年1月29 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。國家鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用模式，開展智慧城市的建設(shè)，實現(xiàn)感知和互通有無，進而實現(xiàn)更高層次的智能、努力推進面向知識社會的推進，構(gòu)建創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)。目前城市建設(shè)中每個城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，科技環(huán)境等不相同，因結(jié)合當?shù)爻鞘刑攸c，有計劃分批有序開展，切記盲目重項目，輕計劃，造成城市資源的浪費和重復。近年來我國智慧城市的建設(shè)步伐從未止步，給城市帶來更多智慧和舒適的服務(wù)，對于改進城市生活，促進城市管理，改變生活方式起到重要作用，是提升生活質(zhì)量的重要舉措，應(yīng)不遺余力的繼續(xù)建設(shè)，為城市的更加智慧做出更大努力。

2.2 智慧城市的發(fā)展問題

2.2.1 經(jīng)濟支撐不夠

智慧城市的規(guī)劃建設(shè)是綜合性工程，不是一朝一夕的事情，不論從硬件建設(shè)如電纜的架設(shè)、基站的建設(shè)等，軟件建設(shè)如人才培養(yǎng)、系統(tǒng)開發(fā)、高科技技術(shù)的研發(fā)等都需要投入巨大資金和人力資源，持續(xù)時間長且見效慢，智慧城市的建設(shè)要形成網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮最大作用，因為城市就是多種功能的綜合體，只有對于數(shù)據(jù)源的采集，技術(shù)的相互共享和后期處理整合起來，才能提高智慧城市的建設(shè)效率，因此需要巨額資金的持續(xù)支撐來建設(shè)，可加大政策投資，也可吸引民間資本的進入，多渠道多領(lǐng)域的建設(shè)數(shù)字信息化城市。

2.2.2 政策導向不明

智慧城市的建設(shè)是復雜性的巨型城市工程，涉及面廣，從建設(shè)初期就需要科學合理的規(guī)劃和政府政策的引導，以便在規(guī)劃的前提下分步有序推進，同時合理的進行資金、人力、技術(shù)的有效配置。目前國家層面出臺相關(guān)的制度政策，但是具體到每個城市出現(xiàn)一哄而上的局面，未進行因地制宜的統(tǒng)籌規(guī)劃，政策保障力度不夠，相關(guān)具體措施和制度不健全，造成智慧城市建設(shè)形成一陣風，未實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

2.2.3 管理制度不全

城市中各個部門，每個團體形成自己的權(quán)利范圍，行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在，造成信息不能進行互通和共享，各系統(tǒng)獨立建設(shè)運行，信息碎片化嚴重，無形成統(tǒng)一的錄入標準和保存機制，形成大量的信息孤島，造成資源的浪費。應(yīng)完善城市的管理運行體制，健全智慧城市建設(shè)的協(xié)同合作制度和信息的共享，以最大的能力實現(xiàn)資源整合，避免不必要的重復建設(shè)。

2.2.4 創(chuàng)新激勵不足

2014年9 月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理提出：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，加強地方、部門和企業(yè)之間在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面的信息溝通和相互協(xié)作，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提出國家層面的政策方針。但是科技研究從前期調(diào)研，人才儲備、后期成果研發(fā)成功，中間經(jīng)歷曲折和資金等因素影響較大，往往多數(shù)企業(yè)及其研發(fā)單位購買已經(jīng)成熟的產(chǎn)品，核心技術(shù)仍無法掌握。加大創(chuàng)新激勵的資金扶持和人才培養(yǎng)，建立智慧建設(shè)的長效機制，推進智慧城市的長遠發(fā)展。

3 智慧城市的發(fā)展模式

3.1 政策鼓勵型模式

政策鼓勵型模式主要以國家和地方政府為主要角色，制定優(yōu)惠政策、資金和稅收政策來鼓勵更多的人才和企業(yè)單位進入到智慧城市的研發(fā)建設(shè)中去，形成創(chuàng)新的良好氛圍，政策是企業(yè)發(fā)展的風向標，給予企業(yè)政策扶持，簽訂責任書，使得企業(yè)安心搞科研，提高科研信息技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化機制，帶給企業(yè)更多豐厚的利潤，通過政策及其資金兩重引導激勵，使得智慧城市的建設(shè)更加積極成長起來。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動型模式

智慧城市的建設(shè)要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟新形態(tài)，利用新興技術(shù)和社會創(chuàng)新融合，培養(yǎng)激勵創(chuàng)新觀念，培育創(chuàng)新大環(huán)境，敢于接受新事物，學習利用新技術(shù)，開拓創(chuàng)新思維。創(chuàng)新驅(qū)動型模式以創(chuàng)新為核心以此成為提升城市智慧建設(shè)的重要途徑，包括創(chuàng)新體制、智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧民眾和創(chuàng)新管理等方面，技術(shù)創(chuàng)新是未來城市發(fā)展的重要方式，利用新技術(shù)和新工具，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)換發(fā)展，是取得智慧城市建設(shè)的模式之一。

3.3 服務(wù)提升型模式

提升服務(wù)效率是智慧城市建設(shè)的重要目標，深化智慧服務(wù)應(yīng)用，加強信息數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高辦事效率，優(yōu)化辦事程序，利用新一代信息技術(shù)全面優(yōu)化提升公共管理服務(wù)能力，通過高效、精準、智能、便民化的運營體系來全面提升人們幸福指數(shù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理理念，形成一站式服務(wù)平臺，用信息數(shù)據(jù)創(chuàng)新成為城市管理的新模式，助力城市服務(wù)的效能更高。

3.4 現(xiàn)實需求型模式

目前城市開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，由以前的高污染高能效開始向技術(shù)科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要低碳、低污染，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代新興產(chǎn)業(yè)是城市新的生命力，利用信息化促進工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分解決城市的經(jīng)濟發(fā)展和人的就業(yè)需求，利用智慧城市建設(shè)形成巨大的市場空間，培養(yǎng)智慧上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成為智慧城市建設(shè)的另一現(xiàn)實需求模式。

4 結(jié)語

信息技術(shù)對人類發(fā)展帶來革命性的變化，通過智慧城市理念的城市建設(shè)，解決發(fā)展中的城市問題，是未來城市發(fā)展的方向，目前對于智慧城市的研究已經(jīng)取得長足發(fā)展和經(jīng)驗基礎(chǔ)，未來新一代信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全是兩個重要領(lǐng)域，面對當前錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，城市的競爭將是信息之爭，應(yīng)加強頂層設(shè)計，充分利用信息和通訊手段，采集、遙感、分析、計算整合城市各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息進行整合梳理加工，對于城市中的生活、安全、服務(wù)、災(zāi)害乃至戰(zhàn)爭做出科學智能快速的效應(yīng)，為城市的運行提供智能保障，打造智能型宜居宜業(yè)城市。