關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神,嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為,堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移高發(fā)態(tài)勢(shì),加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管,有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的重要性

固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域,是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題之一,對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì),中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視,社會(huì)高度關(guān)注。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,提高政治站位,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,深刻認(rèn)識(shí)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管工作的重要性。按照省級(jí)督導(dǎo)、市縣落實(shí)、嚴(yán)厲打擊、強(qiáng)化監(jiān)管的總體要求,落實(shí)市縣兩級(jí)地方人民政府責(zé)任及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),以危險(xiǎn)廢物污染防治為重點(diǎn),摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；分類(lèi)科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)固體廢物違法傾倒問(wèn)題,依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為；全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過(guò)程信息化監(jiān)管水平,有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

二、開(kāi)展固體廢物大排查

(一)全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促市縣兩級(jí)地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等區(qū)域?yàn)榕挪橹攸c(diǎn),組織開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專(zhuān)項(xiàng)排查；對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物,督促各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展核查、鑒別和分類(lèi)等工作,根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度確定優(yōu)先整治清單,做好涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾,督促各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工“一點(diǎn)一策”制定整治工作方案。對(duì)排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn),督導(dǎo)市縣兩級(jí)地方人民政府迅速查明來(lái)源,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,限期完成處置工作；無(wú)法查明來(lái)源的,應(yīng)妥善處置；根據(jù)需要組織開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估工作。

(二)全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查,會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況,篩選產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),分行業(yè)、種類(lèi)建立清單；調(diào)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向,重點(diǎn)掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類(lèi)別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地。對(duì)于最終處置去向明確的,抽查核實(shí)處置方式的合法性；對(duì)于最終處置去向不明確的,嚴(yán)格追查去向,依法追究企業(yè)主體責(zé)任。

(三)調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)針對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力缺乏、非法轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出的地區(qū),調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實(shí)施情況,以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。

三、嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪活動(dòng)

(一)建立部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)與公安、交通等部門(mén)之間溝通協(xié)作,建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)貨物(危險(xiǎn)廢物)電子運(yùn)單、危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移情報(bào)等相關(guān)信息,定期通報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移種類(lèi)、數(shù)量及流向情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同應(yīng)對(duì)固體廢物跨界污染事件。

(二)協(xié)同相關(guān)部門(mén)重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)針對(duì)本地區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)廢物種類(lèi),開(kāi)展危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),處罰一批,移交一批,加大危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要配合公安等部門(mén),以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),持續(xù)開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng),對(duì)非法收運(yùn)、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處,查處一批,打擊一批,對(duì)固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)形成強(qiáng)有力的震懾,并根據(jù)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

(三)建立健全環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、信訪(fǎng)等渠道涉及固體廢物的舉報(bào)線(xiàn)索逐一排查核實(shí),做到“事事有著落,件件有回音”。鼓勵(lì)將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)內(nèi)容,提高公眾、社會(huì)組織參與積極性,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高公眾對(duì)固體廢物污染防治的環(huán)境意識(shí)；加大對(duì)重大案件查處的宣傳力度,形成強(qiáng)力震懾,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

四、落實(shí)企業(yè)和地方責(zé)任,強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)

(一)落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責(zé)任

對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的,產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的,以及垃圾、污水處理等相關(guān)行業(yè),各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)要求相關(guān)企業(yè),細(xì)化管理臺(tái)賬、申報(bào)登記,如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)移的固體廢物實(shí)際利用處置途徑及最終去向,并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開(kāi)產(chǎn)生固體廢物的類(lèi)別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要鼓勵(lì)將非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單,實(shí)行公開(kāi)曝光,開(kāi)展聯(lián)合懲戒。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關(guān)信息交送稅務(wù)、證券監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)。

(二)督促地方保障固體廢物集中處置能力

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合固體廢物處置能力調(diào)查評(píng)估結(jié)果,對(duì)處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出的地區(qū),加大督導(dǎo)、約談、限批力度,督促市縣兩級(jí)地方人民政府合理規(guī)劃布局,重點(diǎn)保障危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置設(shè)施用地,加快集中處置設(shè)施建設(shè),補(bǔ)足處置能力缺口。

(三)持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核省級(jí)自查,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦市縣兩級(jí)地方人民政府,督促市縣兩級(jí)地方人民政府及時(shí)整改,切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

(四)開(kāi)展督察問(wèn)責(zé),壓實(shí)地方責(zé)任鏈條

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)固體廢物大排查工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查,對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)移交市縣兩級(jí)地方人民政府限期解決。對(duì)督辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中、整改緩慢的地區(qū),進(jìn)行通報(bào)、約談。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設(shè)運(yùn)行情況納入省級(jí)環(huán)保督察內(nèi)容,重點(diǎn)督察相關(guān)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整治不力的地方,對(duì)存在失職失責(zé)的,依法依規(guī)實(shí)施移交問(wèn)責(zé)。

五、建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

(一)完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲監(jiān)管體系

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2016年版)》,對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)中危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、污染防治措施等開(kāi)展技術(shù)校核,對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)中存在弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及行政審批人員,依法依規(guī)予以懲處,并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合排污許可制度改革工作安排,鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開(kāi)展固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,落實(shí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物日常執(zhí)法職責(zé),將固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”計(jì)劃,加大抽查力度,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為。

(二)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力和信息化建設(shè)

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要著力強(qiáng)化省、市兩級(jí)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。各地要在2018年6月30日之前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)的互通互聯(lián),提升信息化監(jiān)管能力和水平。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃電子化備案,工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要每年3月31日之前通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)報(bào)送產(chǎn)廢數(shù)據(jù)。全面推動(dòng)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單工作。

(三)建立健全督察問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立固體廢物污染環(huán)境督察問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”,落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問(wèn)題突出、造成環(huán)境嚴(yán)重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū),開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察,對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施問(wèn)責(zé),切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

六、有關(guān)要求

(一)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將本通知要求與第二次全國(guó)污染源普查、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作和改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化與工信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作,明確職責(zé)分工,細(xì)化工作任務(wù),制定具體方案,強(qiáng)化督查考核,扎實(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市要按照《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》要求,按期完成排查任務(wù)并報(bào)送排查報(bào)告、問(wèn)題臺(tái)賬和整改方案。

其他省份要在2018年8月30日前,將本地區(qū)落實(shí)本通知的實(shí)施方案報(bào)送我部備案；每年年底前將落實(shí)本通知的進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)送我部。

(三)我部將對(duì)各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行定期調(diào)度督導(dǎo),分期分批組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不作為的,將通過(guò)中央環(huán)境保護(hù)督察等機(jī)制嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。