青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案的通知

青政辦〔2022〕24 號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2021—2025 年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2022 年5 月9 日

青海省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2021—2025 年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025 年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54 號(hào)）精神，進(jìn)一步加快全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以鐵路運(yùn)能提升、公路貨運(yùn)治理為主攻方向，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照省委十三屆歷次全會(huì)部署要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化跨方式、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為我省生態(tài)文明“高地”和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2025 年，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路承擔(dān)的大宗遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸量持續(xù)提升，多式聯(lián)運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，公鐵航聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全省鐵路貨運(yùn)量較2020 年增長(zhǎng)10%左右，在各類(lèi)運(yùn)輸方式中占比進(jìn)一步提高。西寧、海西兩地具有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，對(duì)鐵路輻射區(qū)域內(nèi)500 公里及其以遠(yuǎn)的大宗貨物，鐵路發(fā)送、到達(dá)比例分別達(dá)到85%和95%以上;生產(chǎn)型企業(yè)對(duì)鐵路輻射區(qū)域內(nèi)500 公里及其以遠(yuǎn)的鐵路貨物發(fā)送量，達(dá)到產(chǎn)品銷(xiāo)售量的85%以上。全省航空貨運(yùn)量平均增速保持在10%以上。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快通道和樞紐建設(shè)，健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造多式聯(lián)運(yùn)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的主體地位。

（二）統(tǒng)籌融合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌“公鐵航”融合發(fā)展，提高銜接轉(zhuǎn)換能力和運(yùn)輸組織效率，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)和組合效益。推進(jìn)跨方式、跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，形成行業(yè)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)多方合力格局，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有效融合，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）積極培育、示范帶動(dòng)。以推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展為引導(dǎo)，積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)提升鐵路在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的分擔(dān)率。優(yōu)選具有典型意義和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目為示范工程，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

三、主要任務(wù)

（一）加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鐵路、公路與貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的有效銜接，重點(diǎn)提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150 萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線或管道。挖掘既有鐵路專(zhuān)用線潛能，推動(dòng)共線共用。加快青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程、青藏鐵路格爾木至拉薩段道岔更換和信號(hào)系統(tǒng)改造工程，建設(shè)完成茶卡支線病害整治工程，全面提升鐵路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。加快國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)G0611 張掖至汶川高速同仁至賽爾龍段、扁都口至門(mén)源段等續(xù)建項(xiàng)目。繼續(xù)加快推進(jìn)西寧機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府落實(shí)）

（二）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。以西寧、格爾木為核心節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)性交通樞紐城市建設(shè)，帶動(dòng)周邊及沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展。將西寧打造成為立足青海、服務(wù)西北、輻射全國(guó)的國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐;將格爾木打造成為青海向西開(kāi)放的“橋頭堡”，發(fā)揮進(jìn)疆入藏的戰(zhàn)略性交通門(mén)戶(hù)功能。完善西寧貨運(yùn)配套條件，依托西寧國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，提升西寧—海東一體化物流園區(qū)集散能力。依托格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，發(fā)揮貨運(yùn)樞紐聚集作用，打造國(guó)家重要的區(qū)域性交通貨運(yùn)活動(dòng)組織中心。加快推進(jìn)青海絲綢之路國(guó)際物流城、格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)，完善鐵路物流基地布局，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。以西寧機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建為契機(jī)，提升西寧機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化西寧機(jī)場(chǎng)在全國(guó)高原地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)集散功能，加快發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、重裝快運(yùn)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品快運(yùn)等。發(fā)揮既有貨運(yùn)物流園區(qū)效能，依托格爾木綜合物流園區(qū)、青海朝陽(yáng)物流園區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，提升貨運(yùn)物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。依托西寧市綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)西寧市郵區(qū)中心局和各級(jí)各類(lèi)郵件快件處理中心升級(jí)改造，提升西寧市郵政快遞樞紐的集聚和輻射效能。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，西寧市、海東市、海西州政府落實(shí)）

（三）建設(shè)貨運(yùn)物流服務(wù)體系。建設(shè)與全省對(duì)外開(kāi)放格局、產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)推動(dòng)交通物流降本增效。聚焦發(fā)展規(guī)?；邸⒕W(wǎng)絡(luò)化輻射的貨運(yùn)物流組織方式，有效發(fā)揮西寧、格爾木全國(guó)性綜合交通樞紐承載城市功能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)物流場(chǎng)站建設(shè)，暢通鐵路貨運(yùn)中心、航空貨運(yùn)樞紐、郵政快遞分撥中心等與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、?；?、郵政快遞等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升鐵路運(yùn)能，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，提升鐵路貨運(yùn)樞紐物流服務(wù)能力和鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，降低短駁成本。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)站、火車(chē)站等交通樞紐的裝卸、接駁、倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)建設(shè)，提升寄遞配套能力。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)入駐青藏高原東部國(guó)際現(xiàn)代物流商貿(mào)中心、曹家堡保稅物流中心、西寧和海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等省重點(diǎn)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，西寧市、海東市、海西州政府落實(shí)）

（四）開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開(kāi)展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，拓展食品、藏醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。西寧市、格爾木市人民政府要引導(dǎo)轄區(qū)具備條件的企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。2022 年西寧市、格爾木市人民政府要指導(dǎo)西寧雙寨國(guó)際物流城暨青海絲綢之路國(guó)際物流城、青新藏（格爾木）國(guó)際陸港商旅物流中心提升集疏運(yùn)設(shè)施水平，開(kāi)展大宗商品公鐵聯(lián)運(yùn)工作，為成功申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)西寧機(jī)場(chǎng)加密主要貨源地航線航班、加快拓展并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)全貨機(jī)航線，提升西寧機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐集散能力，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、郵政快遞、新型電商等企業(yè)向西寧機(jī)場(chǎng)集貨，實(shí)現(xiàn)陸空聯(lián)運(yùn)從運(yùn)輸組織形式向聯(lián)運(yùn)量的突破。將航空運(yùn)輸作為格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐的重要補(bǔ)充和優(yōu)勢(shì)之一，持續(xù)提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)保障能力，鼓勵(lì)園區(qū)物流企業(yè)通過(guò)航空運(yùn)輸高附加值、高時(shí)效性的產(chǎn)品，提供貨物從機(jī)場(chǎng)至園區(qū)的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)格爾木陸空聯(lián)運(yùn)零突破。鼓勵(lì)西寧、海東、格爾木及重點(diǎn)城市群建設(shè)綠色貨運(yùn)配送示范區(qū)。充分挖掘城市鐵路場(chǎng)站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，西寧市、海東市、海西州政府落實(shí)）

（五）培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)獲得鐵路、公路、航空貨運(yùn)以及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，從事與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)組建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作與集群化發(fā)展。鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、航空寄遞、郵政快遞及新型電商等企業(yè)整合資源，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，以資本為紐帶，通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合等多種形式組建大型多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型物流企業(yè)，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，服務(wù)青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，助力青海牛羊肉、蟲(chóng)草、枸杞、藏藥、藜麥等“青字號(hào)”特色農(nóng)畜產(chǎn)品走出高原、走向全國(guó)、通往世界。引導(dǎo)有條件的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮絲綢之路（南線）區(qū)位優(yōu)勢(shì)，暢通面向中亞、南亞地區(qū)的物流通道，助力調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省郵政管理局、西寧海關(guān)、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府落實(shí)）

（六）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線立項(xiàng)審批、審核、施工等各項(xiàng)程序，壓縮辦理時(shí)間。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)信用信息與信用中國(guó)（青海）以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）的對(duì)接共享，建立完善守信激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，積極為誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)提供容缺受理、信用承諾等“綠色通道”，實(shí)施寬松監(jiān)管，對(duì)違法失信企業(yè)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)管。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制要求，深入推進(jìn)我省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)。支持企業(yè)推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。省現(xiàn)代物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同發(fā)改、交通、商務(wù)、鐵路、航空等部門(mén)建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)鏈，引導(dǎo)大宗客戶(hù)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立運(yùn)量運(yùn)能互保機(jī)制，加快推進(jìn)西寧、格爾木國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府落實(shí)）

（七）推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享。統(tǒng)籌貨源和公、鐵、空、園區(qū)資源，搭建青海物流信息服務(wù)平臺(tái)，明確運(yùn)營(yíng)主體和管理辦法，構(gòu)建全省一體化的物流信息大平臺(tái)，打通物流在各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息壁壘，提高物流運(yùn)行效率。加快與省外平臺(tái)對(duì)接，高效融入全國(guó)大市場(chǎng)。引導(dǎo)鐵路、公路、民航等企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開(kāi)放列車(chē)到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、航班進(jìn)出港、運(yùn)力調(diào)配、班線計(jì)劃、運(yùn)行動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)資源等信息。鼓勵(lì)骨干物流企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，搭建多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，建立跨運(yùn)輸方式信息共享機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（八）推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。在西寧市、海東市、海西州運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)站場(chǎng)資源整合，引導(dǎo)適箱貨源入箱運(yùn)輸，積極推進(jìn)“散改集”，提高集裝化運(yùn)輸比率。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快形成公轉(zhuǎn)鐵資金補(bǔ)助政策，深入推進(jìn)大宗物資及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸逐步向鐵路轉(zhuǎn)移，確保公轉(zhuǎn)鐵任務(wù)落地。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鐵路長(zhǎng)距離干線運(yùn)輸+公路兩端物流配送的常態(tài)化組織模式，延伸拓展“公路+鐵路+航空”的多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)中長(zhǎng)距離大宗貨物的綠色低碳運(yùn)輸。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構(gòu)建門(mén)到門(mén)接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。深入開(kāi)展公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，西寧市、海東市、海西州政府落實(shí)）

（九）提升設(shè)施裝備應(yīng)用水平。推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車(chē)輛，提高不同運(yùn)輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率。鼓勵(lì)推廣45 英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱和標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)（1200mm×1000mm）在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)物流臺(tái)車(chē)、集裝袋、物流箱等集裝化裝卸機(jī)具以及大型轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備在機(jī)場(chǎng)和站場(chǎng)的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大自備集裝箱的購(gòu)置使用，提高集裝化用具使用效率。鼓勵(lì)企業(yè)建立智能轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，提高換裝轉(zhuǎn)運(yùn)水平。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提高交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平。制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵(lì)出臺(tái)支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車(chē)輛通行等方面政策。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)輛、航空器應(yīng)用，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。加快推廣多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，提高鐵路在大宗物資、郵寄快件運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，降低運(yùn)輸能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度。服務(wù)好西寧“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“無(wú)廢城鎮(zhèn)”建設(shè)，為青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)青海力量。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省公安廳、省商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏公司、青海機(jī)場(chǎng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府落實(shí)）

（十一）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。探索專(zhuān)用線運(yùn)量增長(zhǎng)與代維收費(fèi)下浮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與化肥、煤炭、糧食等大客戶(hù)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。規(guī)范地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步降低使用成本。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局、中國(guó)鐵路青藏公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加大組織保障力度。各地區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)照本《實(shí)施方案》，按照“一市一策、一企一策”要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)落地。加大對(duì)國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專(zhuān)用線等項(xiàng)目用地的支持力度，合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度，盤(pán)活閑置交通用地資源。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審查、審批。西寧市、海西州政府要結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，適時(shí)建立工作專(zhuān)班，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展大宗貨物企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸示范，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加大政策支持力度。各地區(qū)各部門(mén)要積極落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，完善項(xiàng)目制精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，提高補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的使用效益，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)依法給予稅費(fèi)減免等政策支持，為煤炭、化工、化肥、工礦、水泥等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌利用車(chē)購(gòu)稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等多種渠道，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步加大資金投入力度，拓寬多元化融資渠道，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)等形式籌集資金，積極引導(dǎo)民間資本參與多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流，多渠道、多方式加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)從業(yè)人員職業(yè)技能教育培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升從業(yè)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效工作。各市州政府要建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作運(yùn)行分析，強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，積極培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，拓展新興物流市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，制定有效應(yīng)對(duì)措施。要認(rèn)真按照本《實(shí)施方案》明確的工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，全力推動(dòng)工作落實(shí)。