淺論成都市城市總體布局原則

陳譽源

成都市城市布局形態(tài)：呈現(xiàn)環(huán)形放射狀，城市沿交通干線向外發(fā)展，主要有東西南北四個發(fā)展方向，分別有不同的發(fā)展重點和發(fā)展中心，西部以都江堰為綠色發(fā)展中心，南部以天府新區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展重點區(qū)，東部以龍泉山為生態(tài)保護重點區(qū)域，有很強的向心緊湊發(fā)展的趨勢，主城區(qū)密度高，具有展示性，富有生命力，總體而言屬于集中式布局，各項用地節(jié)約、緊湊，有利于保證生活經(jīng)濟活動聯(lián)系的效率和方便居民生活。

1 注重整體，立足區(qū)域

生態(tài)文明建設方面，以習近平總書記指出的“綠水青山就是金山銀山”為理念，在市域構建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，進行生態(tài)發(fā)展；建設“公園城市”，規(guī)劃“一軸線、兩山、三環(huán)、七帶”城市綠道和城市綠地。

在住房方面，堅持2016年中央經(jīng)濟工作會議中提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，供給上掌握住房整合，調(diào)動各種供給力量，滿足城市的發(fā)展需求，新城建設和人才安置協(xié)調(diào)，相互支撐和補充，比如在進行新城建設時，辦公區(qū)與住宅區(qū)鄰近，居民工作完即回到附近住宅區(qū)，同時修建相關商業(yè)區(qū)以滿足居民需要，使居民生活各方面的需求都得到滿足；此外，《成都市住房保障五年規(guī)劃》提出加大住房保障力度，針對各類各種人才，可通過人才購房支持、人才公寓租售、產(chǎn)業(yè)新城（工業(yè)園區(qū)）配套住房租賃、自建人才公寓或倒班房租賃等方式，實施多樣化的人才安居方案，人才之外，對于居民購房補貼也有新的政策出臺。

貫徹落實十九大河中央農(nóng)村工作會議精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務，著力實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合。具體體現(xiàn)在促進城鄉(xiāng)一體化建設，即：

（1）在基礎設施和公共服務上，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享有同等福利與基礎設施；

（2）建設上，城鄉(xiāng)資源共享共用，建設結果雙方共享，而不是僅為城市居民服務；

（3）規(guī)劃上，迎合城市綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和“公園城市”建設理念，城鄉(xiāng)共同塑造“山水田園帶”和“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的景觀，同時推動全域旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 緊湊節(jié)約，結構強化

集中緊湊，節(jié)約用地：在規(guī)劃時重視生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護線，有一些區(qū)域如羊安北部新城，再進行新城開發(fā)建設規(guī)劃時通過將集體用地轉化為建設用地，同時對農(nóng)民予以補償或者提供相應就業(yè)機會，以此換取城市建設和發(fā)展，同時不占用永久基本農(nóng)田，把分散的指標集中到一起。

3 明確重點，抓住城市建設和發(fā)展的主要矛盾

我認為成都發(fā)展中存在的極少矛盾，其一是其過度集聚，由于其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心，吸收大部分資源、資金、技術、人才，與周圍地區(qū)極化發(fā)展嚴重，也不符合成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展初衷（協(xié)同發(fā)展），另外，成都和重慶作為成渝經(jīng)濟圈兩大經(jīng)濟核心，產(chǎn)業(yè)結構趨同較多，如汽車、計算機、電子等領域的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，因此在發(fā)展時應該多注重與宜賓、瀘州、遂寧、南充、合川、簡陽、資陽、內(nèi)江、永川、自貢、宜賓、瀘州、江津等城市的協(xié)同發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。在成都市總體規(guī)劃中，城市發(fā)展正轉向構建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。

4 規(guī)劃結構清晰，內(nèi)外交通便捷

城市總體布局充分利用了成都平坦的地形，溫暖濕潤的氣候，作為生態(tài)屏障的龍門山、龍泉山兩山，水系以有府河和南河（成都的母親河，前身是成都地區(qū)古老的自然河道）；沙河，今吸納著成都東北區(qū)域20余條支流，與錦江共同滋養(yǎng)著蓉城兒女，被稱為“生命河”，以及清水河、江安河、金馬河（是成都平原的重要防洪屏障），成都市規(guī)劃中總體考慮了以各個方面，分工明確，面積適當，并且各要素之間聯(lián)系緊密。

遠近結合、彈性生長：成都市總體規(guī)劃中，對于未利用土地、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等的利用開發(fā)上考慮到后代人的發(fā)展需求，不過分開發(fā)；舊城區(qū)有的拆遷重建，具有重要歷史意義的舊城區(qū)（歷史城區(qū)）予以保護、修復，發(fā)展文化旅游業(yè)；注重可持續(xù)綠色生態(tài)發(fā)展，逐步減少退出高污染型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔高效的技術密集型產(chǎn)業(yè)，雖然實施面臨困難，但在不久的將來將受益良多。

5 保護環(huán)境，突出特色

以建設“公園城市”為目標，實施龍門山、龍泉山、生態(tài)廊道、公園、濱水、道路、小區(qū)綠化增綠，明確生態(tài)保護格局，重點保護和發(fā)展成都文化，保護文化遺產(chǎn)、傳承城市歷史文脈，弘揚和發(fā)展天府文化，保護歷史城區(qū)和歷史文化街，建設文化走廊，復興傳統(tǒng)文化，突出成都美食、音樂、會展、文創(chuàng)、旅游的特色。

總體形成“三繞十七射”的高速公路網(wǎng)絡，構建市域“半小時”交通圈，并完善城市軌道、地面公交、漫行系統(tǒng)，使不同運輸方式和內(nèi)外交通，以及各樞紐節(jié)點與網(wǎng)絡間有效銜接，促進交通系統(tǒng)的形成，滿足周邊地區(qū)和自身發(fā)展的需求；城市綠地：在規(guī)劃中注重城市綠地的構建，調(diào)節(jié)局部小氣候，為城市居民提供娛樂場所；規(guī)劃公園綠地、生態(tài)綠地、覆蓋全成都的綠道，形成較為完善的城市綠地體系，構筑城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠化環(huán)境。