新型城鎮(zhèn)化背景下舊城改造建設(shè)方案評(píng)價(jià)探析

姚勇

1 新型城鎮(zhèn)化背景下舊城改造影響因素

1.1 設(shè)計(jì)因素

舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鎮(zhèn)演化在區(qū)域空間上的有形足跡，新型城鎮(zhèn)化背景下的舊城改造依然存在局限性與片面性，導(dǎo)致舊城改造規(guī)劃過程中對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)布局的利用率產(chǎn)生較大影響，不但影響城鎮(zhèn)布局，而且對(duì)城鎮(zhèn)未來發(fā)展產(chǎn)生一定影響。另外，提升舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方面需要進(jìn)行深刻思考。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

舊城改造是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最為重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有里程碑意義，也能夠在較大程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最突出的表現(xiàn)形式，可有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，對(duì)土地增值收益進(jìn)行合理規(guī)劃。

1.3 項(xiàng)目因素

舊城改造建設(shè)必然伴隨著對(duì)相關(guān)建筑企業(yè)的選擇、監(jiān)管，并加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)、信用等級(jí)、資金狀況以及管理水平等。另外，還應(yīng)對(duì)政府在實(shí)施舊城改造管理中的監(jiān)管職能、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行有效規(guī)范，貫徹落實(shí)國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 社會(huì)因素

在舊城改造時(shí)，國家對(duì)戶籍改革政策進(jìn)行完善，并且改造的過程中最大的問題就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，能夠使思想觀念得到改變。另外，我國對(duì)舊城改造主要實(shí)行“以人為本”原則，需要對(duì)醫(yī)療、教育以及交通進(jìn)行合理改善。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下舊城改造出現(xiàn)的問題

2.1 對(duì)城市文脈破壞嚴(yán)重

由于保護(hù)認(rèn)識(shí)局限，社會(huì)有些人士對(duì)舊城改造從心理認(rèn)為是“爛攤子”，對(duì)城市形象有較大破壞。此種行為在一定程度上會(huì)產(chǎn)生較大收益，但是有些具有保留價(jià)值的建筑和植物受到破壞，嚴(yán)重破壞了城市文化。同時(shí)，舊城文化基本喪失傳承，使城市結(jié)構(gòu)失去了文化主題性。

2.2 改造強(qiáng)度普遍偏高

我國舊城改造的成本較高，并且改造周期較長，由于我國采用的是地塊平衡收益改造模式，為了經(jīng)濟(jì)效益得到保障，直接導(dǎo)致改造項(xiàng)目的高容積率，致使改造強(qiáng)度增加，這就使改造區(qū)人口超過規(guī)劃規(guī)模，無法得到有效控制。

2.3 開發(fā)項(xiàng)目局限于黃金地段

我國較多城市的舊城改造主要是通過開發(fā)商來完成，并且進(jìn)行推行主導(dǎo)，但是由于拆遷難度大、經(jīng)濟(jì)不均衡等壓力，開發(fā)商在推行的過程中往往選擇收益較大的區(qū)域，對(duì)于收益小且地段偏遠(yuǎn)的區(qū)域不作為黃金地段來開發(fā)，導(dǎo)致改造常出現(xiàn)邊角地，對(duì)此種情況國家積極鼓勵(lì)開發(fā)商對(duì)邊角地進(jìn)行大力開發(fā)，但收效甚微，只好提升地塊容積率來保證開發(fā)的可行性。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下舊城改造建設(shè)方案評(píng)價(jià)探析

3.1 明確舊城改造標(biāo)準(zhǔn)

由于開發(fā)商易對(duì)黃金地段進(jìn)行開發(fā)，這就給舊城改造造成較大的影響，從而影響城市規(guī)劃。為此，政府需要根據(jù)城市實(shí)際情況，對(duì)需要改造的區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)分析，并在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，同時(shí)對(duì)房屋質(zhì)量較差需要改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

各地政府需要根據(jù)城市實(shí)際情況，對(duì)城市布局以及未來功能性進(jìn)行深入思考，并在此基礎(chǔ)上對(duì)改造制定合理的計(jì)劃，以滿足未來城市綠化以及各項(xiàng)功能需求。

3.3 制定舊城改造與新區(qū)建設(shè)捆綁開發(fā)政策

城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展主要是建立在新城區(qū)與老城區(qū)改造之間的共生和互濟(jì)的基礎(chǔ)之上，并且能夠有效提高城鎮(zhèn)輻射力與帶動(dòng)力。另外，采用新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造兩者結(jié)合在一起進(jìn)行開發(fā)，不但能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且能夠大大降低舊城區(qū)改造時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.4 加強(qiáng)公眾參與、有效平衡各方利益

舊城改造關(guān)系到市民經(jīng)濟(jì)利益，在改造的過程中需要體現(xiàn)出人性化，使改造達(dá)到較好的效果，可以通過公眾參與的形式，將市民拆遷意見融合到改造計(jì)劃中，并由政府與開發(fā)商對(duì)這種改造模式進(jìn)行主導(dǎo)，能夠有效平衡各方利益。

4 舊城改造案例分析（成都市錦里古街改造）

4.1 錦里古街原始概況

錦里古街的前身是成都武侯祠旁邊的一條小巷，原名“曹營壩”，建筑形態(tài)為普通民居，典型的“老破舊”。2003年錦里古街規(guī)劃改造項(xiàng)目立項(xiàng)，確定古街與武侯祠博物館一體規(guī)劃，古街的功能由居住為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)餐飲娛樂為主。

4.2 總體規(guī)劃布局

錦里古街布局呈線型規(guī)劃，即“街-廣場(chǎng)-街-廣場(chǎng)”，在呈線狀分布的商鋪外，在適當(dāng)節(jié)點(diǎn)布置功能性設(shè)施（如古戲場(chǎng)、長廊、觀魚池等），通過點(diǎn)（功能設(shè)施）、線（步行街）、面（廣場(chǎng)、庭院）的串連，形成動(dòng)態(tài)的街道和靜態(tài)的院落，營造出動(dòng)靜搭配移步換景的商業(yè)氛圍。

4.3 運(yùn)營模式

為保證錦里古街的可持續(xù)發(fā)展，政府牽頭，由武侯祠博物館和成都文旅公司合資成立了“錦里旅游文化經(jīng)營管理有限公司”。充分利用武侯祠的人文資源，走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，通過引進(jìn)品牌，逐步形成以此為中心的錦里人文商圈，成為成都的一張城市名片。這種機(jī)制上的創(chuàng)新，解決了武侯祠與錦里古街共享文化資源的問題，也為城市的舊城改造和運(yùn)營模式提供了一條可行的新思路。

5 結(jié)語

由此可以看出，舊城改造的實(shí)施對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為重要。但是我國舊城改造較為困難，并且改造方案評(píng)價(jià)較少，雖然有較大關(guān)注，但是并沒有引起高度重視，國外對(duì)住宅性能評(píng)估方法的研究已有多年的歷史，各發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國建筑的實(shí)際情況，建立了適合自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，住宅性能認(rèn)定制度已被許多國家所接受。