現(xiàn)階段建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題及對(duì)策分析

楊永霞

1 建筑工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理從1988年開始引入我國(guó)，并在北京、天津等8個(gè)城市和能源部水電系統(tǒng)、交通部公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷了從無到有再到穩(wěn)定發(fā)展的階段。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年全國(guó)共有7483個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計(jì)，與上年相比增長(zhǎng)0.67%。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)149個(gè)，增長(zhǎng)17.32%；甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)3379個(gè)，增長(zhǎng)4%；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)2869個(gè)，增長(zhǎng)0.3%；丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)1081個(gè)，減少9.01%；事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)5個(gè)，減少44.44%。在三十年的風(fēng)雨歷程中，這個(gè)行業(yè)為我國(guó)的建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，建立了建設(shè)監(jiān)理有關(guān)法規(guī)，建立了一支有一定規(guī)模和水平的監(jiān)理隊(duì)伍，形成了一套比較完善的施工階段監(jiān)理模式，對(duì)FIDIC合同條件的學(xué)習(xí)和應(yīng)用也推動(dòng)了我國(guó)對(duì)國(guó)外的合同條件。

工程監(jiān)理一職在國(guó)外已經(jīng)形成規(guī)范和科學(xué)的體系，工程監(jiān)管一職有著嚴(yán)格的年齡和工齡的限制，對(duì)于學(xué)歷和知識(shí)層次也有著嚴(yán)格的監(jiān)管。在我國(guó)，現(xiàn)有的法律規(guī)定與監(jiān)理的監(jiān)管能力脫節(jié)，由于缺乏有效的管控和激勵(lì)，一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能夠完全勝任工程管理一職；監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量差，引起業(yè)主投訴，社會(huì)對(duì)監(jiān)理也存在較大偏見；對(duì)監(jiān)理期待過高，好像監(jiān)理無所不能，使得從業(yè)人員壓力極大，尤其發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，對(duì)監(jiān)理的處罰過重，即使監(jiān)理已經(jīng)履責(zé)也不能幸免，甚至出現(xiàn)對(duì)監(jiān)理的處罰力度重于施工單位的情況，導(dǎo)致監(jiān)理從業(yè)人員大量流失；建設(shè)單位盲目追求工程進(jìn)度，肢解分包，監(jiān)理無力約束建設(shè)單位行為，監(jiān)理報(bào)告制度難以實(shí)行，工程監(jiān)理進(jìn)入瓶頸期。

隨著新的科學(xué)技術(shù)和各種新型機(jī)械的發(fā)明，工程監(jiān)理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2017年國(guó)務(wù)院和住建部陸續(xù)出臺(tái)了文件，即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）。文件精神旨在完善工程監(jiān)理制度，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)務(wù)院提出培育全過程工程咨詢企業(yè)，這對(duì)監(jiān)理企業(yè)來說是個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇。監(jiān)理企業(yè)是項(xiàng)目形成過程中服務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)、最關(guān)鍵的專業(yè)咨詢單位，具備得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以其已有的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過服務(wù)延伸來提供全過程工程咨詢服務(wù)。

2 建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題

2.1 素質(zhì)和能力不足

據(jù)住建部2016年工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2016年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員1000489人，與上年相比增長(zhǎng)5.78%。其中，正式聘用人員715913人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的71.56%；臨時(shí)聘用人員284576人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的28.44%；工程監(jiān)理從業(yè)人員為716674人，占年末從業(yè)總數(shù)的71.63%。在眾多的監(jiān)理人員中，一部分人能夠完全勝任監(jiān)理工作，甚至不乏佼佼者。但是也有部分人員是從其他學(xué)科或者行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，譬如設(shè)計(jì)、勘察、管理、施工行業(yè)等，甚至還混進(jìn)了少數(shù)“放下鋤頭做監(jiān)理”的社會(huì)人員，他們有證書卻沒有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，加上監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)缺乏完善的系統(tǒng)培訓(xùn)，使得他們對(duì)工程監(jiān)理工作沒有完整而清晰的概念，對(duì)監(jiān)理工作只是停留在表面上和理論上，對(duì)監(jiān)理的程序和步驟以及相關(guān)注意事項(xiàng)沒有足夠的了解和把握，監(jiān)理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。在具體工程實(shí)踐中，由這樣的人來承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理工作勢(shì)必漏洞百出，進(jìn)而為發(fā)生較嚴(yán)重的質(zhì)量、安全問題埋下諸多隱患。

2.2 工作體系制度化不足

我國(guó)的建筑工程體系分工明確，責(zé)任清晰，但是由于過度地強(qiáng)調(diào)職能的分化，導(dǎo)致了工程監(jiān)理業(yè)務(wù)職能過于單一。工程監(jiān)理一職中涉及到整個(gè)工程所有的內(nèi)容，如果單純地將工程監(jiān)理一職的效能限于監(jiān)理中，容易讓工作人員在工作時(shí)投鼠忌器，該管的時(shí)候不敢管。

項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)全壽命周期過程，如果能夠讓工程監(jiān)理人員參與到前期的工程設(shè)計(jì)、合同決策、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容中，使得工程監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目全體有一個(gè)清晰的了解，進(jìn)而參與到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作中，工程監(jiān)理人員才能夠動(dòng)態(tài)地發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中各種問題的原因，并針對(duì)問題的根源來解決問題。

2.3 職能被弱化

監(jiān)理是政府信任和依賴的對(duì)象，是質(zhì)量安全監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場(chǎng)管理的延伸。一個(gè)良好并合理的工程監(jiān)理體系應(yīng)該要兼顧到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，外加安全監(jiān)管。但是在實(shí)際監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位效能被大大弱化，無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效用。因?yàn)轶w制和機(jī)制不完善、市場(chǎng)不規(guī)范等原因，工程監(jiān)理單位在夾縫中“茍且”存活，成為了附庸品或者背鍋俠。許多監(jiān)理單位淪為了“質(zhì)量監(jiān)管單位”、“安全管理機(jī)構(gòu)”，建筑工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)。

3 提升建筑工程監(jiān)理工作效用建議與措施

3.1 提高準(zhǔn)入門檻、提升綜合素質(zhì)

由于工程監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻過低，流入了大量素質(zhì)低、能力不足的社會(huì)人員，這嚴(yán)重阻礙了工程監(jiān)理效用的發(fā)揮。相關(guān)人力資源部門應(yīng)該提高工程監(jiān)理人員入職的門檻，將最低要求提高至大學(xué)本科學(xué)歷及以上，將工作經(jīng)歷提升至四年甚至更高，通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入篩選制度，聘用有能力的、高素質(zhì)的專業(yè)人才，過濾掉一些學(xué)歷低、能力不足的社會(huì)人員。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)制度、規(guī)范建筑市場(chǎng)

當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)，仍然存在不少暗箱操作，監(jiān)理企業(yè)之間互相陪標(biāo)的情況屢見不鮮，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；還有一些監(jiān)理企業(yè)為了能夠中標(biāo)，競(jìng)相壓低價(jià)格，尤其一些私企更為嚴(yán)重，中標(biāo)后為了節(jié)約成本，派很少的監(jiān)理人員、經(jīng)驗(yàn)不足的監(jiān)理人員，甚至一些剛剛畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，誕生了“簽字監(jiān)理”這個(gè)怪胎。在建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)中，應(yīng)當(dāng)引入公開透明的招投標(biāo)制度，確保招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康持續(xù)發(fā)展。相關(guān)機(jī)構(gòu)或者地方政府應(yīng)該出臺(tái)嚴(yán)厲的法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、假標(biāo)、虛標(biāo)等問題予以嚴(yán)懲，通過高額罰款的形式讓幕后黑手不敢伸手。對(duì)于市場(chǎng)上一些信譽(yù)度低、出現(xiàn)問題次數(shù)多的監(jiān)理單位應(yīng)該及時(shí)清退出市場(chǎng)。如此一來，國(guó)內(nèi)的建筑工程監(jiān)理單位必定會(huì)加強(qiáng)內(nèi)控工作，迫于行業(yè)的壓力，建筑工程監(jiān)理單位也會(huì)嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格提升自己的業(yè)務(wù)水平，以便能夠在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3.3 完善監(jiān)理相關(guān)法規(guī)

我國(guó)對(duì)于工程監(jiān)理有部分法規(guī)可循，但是這些法規(guī)還存在著明顯的不足，很多制度和條文仍舊停留在概念化的層次上，沒有給出可操作的、可切切實(shí)實(shí)有據(jù)可循的執(zhí)行步驟，地方壁壘和條塊分割事實(shí)存在，概念化的條文到了地方演變?yōu)椤皾撘?guī)則”。監(jiān)理企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須依靠一個(gè)完善的監(jiān)理法規(guī)體系，在工程建設(shè)中正確區(qū)分監(jiān)理的主體、非主體責(zé)任，監(jiān)理職責(zé)的履行和不履行責(zé)任。

3.4 強(qiáng)化行業(yè)自身管理

在五方責(zé)任主體中，監(jiān)理人員收入低下，自實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，監(jiān)理被增加了安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，為了不出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理工作導(dǎo)向由“三控兩管一協(xié)調(diào)”逐步偏移到安全方面。發(fā)生事故后，對(duì)監(jiān)理的不當(dāng)處罰日趨增多，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人的積極性，使得監(jiān)理企業(yè)高端人才嚴(yán)重流失。近幾年報(bào)考監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，監(jiān)理行業(yè)面臨后繼無人的危險(xiǎn)，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展將造成嚴(yán)重的威脅。

4 結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)理協(xié)會(huì)作為監(jiān)理行業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能，賦予其相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，制定可操作性強(qiáng)的監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考評(píng)體系，使監(jiān)理行業(yè)在工程建設(shè)中切實(shí)做到履職免責(zé)、不履職追責(zé)。工程監(jiān)理單位必須清楚認(rèn)知自己的社會(huì)責(zé)任，自覺承擔(dān)起自己的社會(huì)道義責(zé)任，端正工作態(tài)度，各盡其責(zé)，自覺提高自己的業(yè)務(wù)水平，突破瓶頸，迎接正在到來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)！