城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的探討

陳奕珊

（潮州市潮安區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究室 廣東潮州 521000）

1 引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，人民生活水平日益提升，因而人民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。隨著城市化發(fā)展步伐逐步加快，雖然給社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是我們同時(shí)需要注意到城市化發(fā)展給城市用地和城市交通等帶來了巨大的壓力，這些嚴(yán)重影響了人民的居住生活環(huán)境。因此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不僅要加快發(fā)展進(jìn)程，更應(yīng)該注重提高人居環(huán)境質(zhì)量，今兒促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)化發(fā)展。

2 人居環(huán)境科學(xué)的提出

吳良鏞院士受人類聚居學(xué)理論的影響與啟示，結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)與相關(guān)科學(xué)理論方法，立足于道氏學(xué)說以及對(duì)21世紀(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，建立并發(fā)展起“人居環(huán)境科學(xué)”理論。李政道先生曾經(jīng)說過，“20世紀(jì)的文明是微觀的，所以在21世紀(jì)，應(yīng)該把微觀與宏觀結(jié)合為一體?！比司迎h(huán)境科學(xué)正是如此，將微觀因素與宏觀因素有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確了解、掌握人類聚居發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)而更好地規(guī)劃建設(shè)適合人類聚居的生活環(huán)境。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放至今，城市的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，雖然在一定程度上較好地滿足了人們的物質(zhì)文化需求，但是同樣給人們周圍的環(huán)境造成了一定的不良影響，如城市交通日益擁堵，配套基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)需求等。自黨的十八大召開以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就一直被看作為改革惠民的重大舉措，為此黨中央專門召開了中央城鎮(zhèn)化的工作會(huì)議，同年3月份還出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是對(duì)城市資源的合理平衡調(diào)配?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提到，中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一任務(wù)是深入落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利空間支撐。積極學(xué)習(xí)中央精神，結(jié)合各省實(shí)際，提出本省自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。同時(shí)，要求各省積極壯大區(qū)域中心城市發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)縣級(jí)城鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

4 當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題分析

4.1 缺乏完善的城鄉(xiāng)建設(shè)體制

建立完善的城鄉(xiāng)建設(shè)體制可以有效地促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，然而就目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀來說，許多城市都是只為了眼前的利益或者追求短期的績(jī)效，從來沒有從全局上對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，更不用說健全的規(guī)劃建設(shè)體制了，這就造成了城鄉(xiāng)建設(shè)在空間布局和資源調(diào)配上嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各地區(qū)在開展城鄉(xiāng)建設(shè)的具體工作之前應(yīng)該努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制，做好資源調(diào)查與需求研究，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4.2 發(fā)展缺乏一定的平衡性

縱觀我國(guó)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展歷程，筆者發(fā)展都普遍存在一個(gè)共同的問題，那就是絕大多數(shù)地區(qū)都對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善等更為注重，而對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)卻沒有足夠的重視。這種主觀上的工作態(tài)度就會(huì)直接導(dǎo)致城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)差距越來越大，極其不利于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 規(guī)劃缺乏一定的預(yù)見性

交通問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要的難題，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車逐漸成為了意一件大眾化商品，道路上繁多的汽車就必然會(huì)造成了交通阻塞等問題，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的出行，進(jìn)而直接影響了他們的生活質(zhì)量。這一問題產(chǎn)生的主要原因就是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過程中缺乏有效的預(yù)見性。無論是道路的寬度還是數(shù)量等都沒有滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

5 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)有效措施

目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃普遍只能滿足城鎮(zhèn)居民短期的基本物質(zhì)需求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)化發(fā)展的背景之下，城鎮(zhèn)居民的精神追求難以得到較好的滿足，在這里就要聯(lián)系到可持續(xù)人居環(huán)境科學(xué)。要想促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須結(jié)合現(xiàn)狀問題，用可持續(xù)發(fā)展的眼光，從人居環(huán)境科學(xué)的角度入手。下面筆者就我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提出幾點(diǎn)合理的對(duì)策建議。

5.1 基于人居環(huán)境理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)，就必須基于人居環(huán)境理念，積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型：①要豐富規(guī)劃的內(nèi)涵，從過去傳統(tǒng)的單純空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的多關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方各面的社會(huì)規(guī)劃，逐步明晰城鄉(xiāng)規(guī)劃的角色與地位，調(diào)整并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中各層次的內(nèi)容，加強(qiáng)與公共治理的協(xié)同工作。②要積極遵循空間集約、生活宜居、山清水秀的總體要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源布局，合理劃定生態(tài)保護(hù)線、城市增長(zhǎng)邊界線等，對(duì)市區(qū)內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向合理限定式規(guī)劃，對(duì)城市功能科學(xué)定位，加強(qiáng)城市空間有效開發(fā)，合理確定城市規(guī)模、城市邊界、城市開發(fā)強(qiáng)度，為子孫千秋萬代留下足夠的可持續(xù)發(fā)展空間。

5.2 完善法律保障體系

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的過程中，經(jīng)常會(huì)由于多方面利益主體不同的需求，導(dǎo)致激烈的內(nèi)部矛盾，進(jìn)而給人居環(huán)境發(fā)展帶來了巨大的阻礙。因此，要想積極保障城市人居環(huán)境建設(shè)的順利開展，就必須建立健全人居環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)制度保障體系，通過制度建設(shè)，來解決協(xié)調(diào)社會(huì)利益主體間的各種矛盾與沖突，避免這些矛盾沖突問題持續(xù)升級(jí)，進(jìn)一步影響城市可持續(xù)人居環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.3 堅(jiān)持以人為本

可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)必須始終不渝地堅(jiān)持以人為本，深入到廣大人民群眾中去，主動(dòng)調(diào)查了解人民的真實(shí)需求，站在人民的角度對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)。

5.4 將綠色因素滲入到城市規(guī)劃中

綠色生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。綠色不僅僅代表的是低碳環(huán)保，還代表著安全文明，只有積極將安全綠色發(fā)展理念融入于城市規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行合理配置，才能科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的發(fā)展。

5.5 促進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)

可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)不能忽視文化建設(shè)要素，尤其是在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，由于社區(qū)居民的生活文化在一定程度上都或多或少存在多樣性，因此在規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮合理的空間布局，同時(shí)還要考慮如何最好的有利于社區(qū)鄰里之間的文化情感交流。另外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境因素，在規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)人與自然的和諧相處。

5.6 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度實(shí)踐

制度建設(shè)是保障計(jì)劃得到有效施行的基礎(chǔ)，只有建立完善的制度，才能確保制度的推行能夠行之有效。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作時(shí)，需要加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的建設(shè)，也就是在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃后，需要對(duì)可能造成的環(huán)境影響展開科學(xué)的研究與評(píng)定，避免因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)而給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

5.7 防治環(huán)境污染，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治治理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容，因此需要積極重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過大力推行先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新生態(tài)治理模式，完善環(huán)境管理工作體系，給廣大城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)自然、和諧、美麗的居住環(huán)境。

6 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而開展科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容之廣，涵蓋人員之多，難以用簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)思想來指導(dǎo)，必須要深入了解廣大人民群眾的真實(shí)需求，立足于以人為本的中心思想，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)資源，才能在城鄉(xiāng)規(guī)劃中切實(shí)地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展。

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