建筑工程施工造價(jià)管理難點(diǎn)及解決措施

彭蕓蕓

（中國(guó)水利水電第三工程局有限公司 陜西省西安市 710032）

引言

建筑工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益的最優(yōu)化，建筑工程造價(jià)管理要貫穿于建筑工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和結(jié)算各階段，而不僅僅局限于審查施工圖預(yù)算和審核工程竣工結(jié)算階段。因?yàn)檫@種事后控制造價(jià)的作法容易引發(fā)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。

1 建筑工程造價(jià)管理及意義

建筑工程造價(jià)指的是完成工程項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和。建筑工程施工具有施工技術(shù)繁雜，周期長(zhǎng)，工程造價(jià)高等特點(diǎn)。在建筑工程項(xiàng)目中，加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制能規(guī)范建設(shè)行為，避免工程建設(shè)中出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象及人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)建筑工程加強(qiáng)造價(jià)管理除了能降低工程建設(shè)成本、提高工程投資效益，保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的合法利益外，還能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 建筑工程造價(jià)管理的難點(diǎn)和策施

2.1 建筑工作造價(jià)管理意識(shí)薄弱

建筑工程造價(jià)管理的意識(shí)強(qiáng)弱很大程度上影響著工程造價(jià)的管理效果。相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑工程有效造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，疏于對(duì)建筑工程各階段實(shí)施監(jiān)督、控制。不僅如此，預(yù)算控制力度也不夠。要么不預(yù)算，預(yù)算了，要么預(yù)算編制過(guò)程不仔細(xì)，要么預(yù)算的審批工作不夠重視?？⒐ず?，又比較重視結(jié)算，管理的重心偏離。

2.2 建筑工程各階段的難點(diǎn)和策施

2.2.1 決策階段的工程造價(jià)控制難點(diǎn)和措施

（1）決策階段工程造價(jià)控制的難點(diǎn)

在建筑工程中，正確的項(xiàng)目決策能優(yōu)化資源配置。失誤的決策會(huì)造成資金、人力、物力的浪費(fèi)。不僅如此，決策的科學(xué)性、合理性還會(huì)影響投資估算的精確度和工程造價(jià)控制的效果。此外，決策階段的投資估算是對(duì)工程投資費(fèi)用的初步計(jì)算。其不僅是投資方案選擇的重要依據(jù)，而且也會(huì)影響后期的工程造價(jià)控制。然而，在該階段，不僅存在著不科學(xué)、不合理的決策，而且投資方案也不優(yōu)化。不僅如此，投資控制工作也存在不足之處。這些問(wèn)題都對(duì)造價(jià)控制不利。因此，在建筑工程決策階段，如何確保決策的正確性、科學(xué)性、合理性及投資估算的質(zhì)量就是該階段的一個(gè)難點(diǎn)。

（2）解決策略

在建筑工程決策階段，需要確保決策的正確性、科學(xué)性、合理性。①要對(duì)投資決策有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。投資決策要遵循由淺入深的原則，不斷深化決策。②要做好可靠數(shù)據(jù)資料的收集工作。③運(yùn)用科學(xué)的估算方法對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行合理估算，提高造價(jià)估算的質(zhì)量，將工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。此外，除了調(diào)查研究工程項(xiàng)目外，還需要編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)及對(duì)編制和報(bào)批的建議進(jìn)行可行性研究并且要加大可行性研究的深度。④為了使投資方案達(dá)到最優(yōu)化，需要提出多種投資方案并且進(jìn)行對(duì)比研究。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制難點(diǎn)分析及解決

（1）設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的難點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等指標(biāo)考慮設(shè)計(jì)方案，不僅如此，還要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)全方位的綜合考慮選擇出最佳的設(shè)計(jì)方案，這些是設(shè)計(jì)階段的難點(diǎn)。

（2）解決措施

①選擇最佳的設(shè)計(jì)單位。不同的設(shè)計(jì)單位其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不一，為了能確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量，需要選擇最佳的設(shè)計(jì)單位。②建立完善的限額設(shè)計(jì)管理辦法，積極推行限額設(shè)計(jì)，做好工程投資估算和設(shè)計(jì)概算以確保施工圖預(yù)算價(jià)格嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，避免出現(xiàn)三超現(xiàn)象。③改進(jìn)設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)取辦法，節(jié)約資金，降低工程造價(jià)。④加大設(shè)計(jì)方案的對(duì)比分析，選擇出最佳的設(shè)計(jì)方案。

2.2.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制難點(diǎn)分析及解決

（1）招投標(biāo)工作的難點(diǎn)

招投標(biāo)夠工作中，招投標(biāo)文件管理的規(guī)范性與評(píng)標(biāo)工作是否到位影響著施工單位的選擇和工程造價(jià)的控制。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)文件管理的規(guī)范性與做好評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)階段的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。其次，招投標(biāo)工作中，建設(shè)單位為了減少資金以壓價(jià)方式中標(biāo)，然而中標(biāo)價(jià)格與工程建設(shè)實(shí)際價(jià)格差距過(guò)大，所以，為了完成工程項(xiàng)目只能增加現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更技術(shù)。而這些不僅會(huì)影響工程造價(jià)，而且給工程建設(shè)留下很大的隱患。所以，在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)的規(guī)范性。

（2）策施

要加強(qiáng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性。一方面，要加大招標(biāo)文件管理的力度以提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。工程量清單是文件管理中的重要部分，編制人員應(yīng)該提高自己的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)技能，做好工程量清單確保計(jì)量不重不漏保證工程量清單的客觀、公正、科學(xué)、合理性。另一方面，做好評(píng)標(biāo)工作確保投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，要對(duì)投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審以排除不合理的報(bào)價(jià)保障合理的合同價(jià)格。

2.2.4 施工階段工程造價(jià)控制難點(diǎn)及解決措施

（1）施工階段的難點(diǎn)分析

施工階段的難點(diǎn)是確保造價(jià)控制目標(biāo)的合理性及施工組織方案的科學(xué)性和合理性及施工材料采購(gòu)、存儲(chǔ)的科學(xué)性提高建筑材料的質(zhì)量。

（2）施工階段的造價(jià)管理

施工階段對(duì)造價(jià)的控制關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行合同的相關(guān)規(guī)定，減少工程變更。為了確保施工順利進(jìn)行，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)工程的變更，達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的有效控制。①做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。在施工組織方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要從技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比分析選擇出最佳的施工組織設(shè)計(jì)方案，并且合理安排人力、物力、財(cái)力達(dá)到造價(jià)控制的目的。②造價(jià)管理人員要根據(jù)合同的規(guī)定審核隱蔽工程并做好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作為現(xiàn)場(chǎng)簽證提供依據(jù)確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)的規(guī)范性。③工程變更會(huì)造成造價(jià)增加，要嚴(yán)格審核工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。工程有變更時(shí)，不僅要設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位簽字，而且也需要監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，通過(guò)層層把關(guān)確保變更的合理性。不僅如此，在采購(gòu)材料時(shí)，要對(duì)比分析不同廠家的材料，選擇出質(zhì)量好、價(jià)格合理的材料。④管理合同，減少工程索賠，使工程造價(jià)得到合理的控制。

2.2.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制難點(diǎn)及對(duì)策

（1）難點(diǎn)分析

保證施工單位編制的結(jié)算書(shū)的規(guī)范性，避免多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）解決對(duì)策

①?lài)?yán)格審核分項(xiàng)工程、分部工程、設(shè)計(jì)變更部分的造價(jià)，做到不重不漏合理結(jié)算。②收集招標(biāo)文件、施工合同、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料以提高審核的質(zhì)量和效率。③嚴(yán)格按照工程結(jié)算編制的依據(jù)對(duì)工程量和單價(jià)進(jìn)行細(xì)致的審查看是否符合合同約定。

2.3 受政府行政管理限制

建筑工程的造價(jià)與經(jīng)濟(jì)體制有很大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制很大程度上影響著建筑工程造價(jià)。建筑工程各階段由不同的行政管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、管理。而建筑工程造價(jià)是一項(xiàng)綜合性的工作，需要各管理部門(mén)相互溝通、配合和協(xié)調(diào)。然而建筑工程各階段的行政管理部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)能力不足，建筑工程造價(jià)管理不能全面、有效地開(kāi)展，相關(guān)的工作也不能得到有效展開(kāi)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目效益的最大化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。不僅如此，政府的宏觀調(diào)控比較薄弱。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源的配置過(guò)程中起重大作用，所以，建筑工程的相關(guān)投資生產(chǎn)工作需要依靠政府的宏觀調(diào)控。然而，政府要加強(qiáng)有效的宏觀調(diào)控。

3 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，貫穿于建筑工程各階段。所以，要分析明確建筑工程決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算各階段的難點(diǎn)，然后采用積極有效的策施解決提高造價(jià)管理的有效性。與此同時(shí)，要提高建筑工程造價(jià)管理的有效性，還要提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各基層員工的工程造價(jià)管理意識(shí)并且加大對(duì)造價(jià)管理人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高造價(jià)管理的素質(zhì)和能力。此外，還要加大建筑工程造價(jià)監(jiān)督的力度。監(jiān)督是建筑工程造價(jià)得到有效管理的保障。相關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等建立健全建筑工程造價(jià)管理監(jiān)督體制。建筑工程各部門(mén)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任制。建筑工程各部門(mén)要各司其職，互相配合。在建筑工程造價(jià)管理中，采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政監(jiān)督手段對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，包括建筑工程造價(jià)的審查、檢查與核查階段進(jìn)行全面監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。