基于3P模式污水處理廠建設(shè)與管理研究

王劍

（山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團有限公司晉城分公司　山西晉城　048000）

引言

近年來，我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟水平不斷提升，工業(yè)化水平與生活質(zhì)量得到了大幅提升，同時，我國對于各種資源形式的需求量不斷增加，自然環(huán)境也被大量的破壞。社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，此時，我們需要投入大量的資金與精力來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，要運用到全新的技術(shù)來保證這一目標(biāo)。本文深入的研究以3P模式來建設(shè)污水廠，進(jìn)而可以深入的了解其對于環(huán)境保護(hù)的重要性。

1　3P模式的概念

1.1　3P模式的基本概念

所謂的3P模式的全稱就是Public-Private-Partner-ship，主要是將政府、營利企業(yè)以及非營利企業(yè)相互合作之后來完成某個項目的建設(shè)。

在20世紀(jì)的80年代，英國已經(jīng)率先提出了3P模式的基本概念，其中主要就是政府的一些部門通過類似于協(xié)議的方式來將一些民生的基礎(chǔ)建筑進(jìn)行建設(shè)施工、運營管理以及后期的維護(hù)保養(yǎng)工作直接交付給私人企業(yè)，然后再向給人民群眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)。后來的發(fā)展中，這種模式更加體現(xiàn)出優(yōu)勢，并且可以適應(yīng)多種情況，在世界范圍內(nèi)逐漸的推廣使用，實現(xiàn)了全面的發(fā)展與進(jìn)步。聯(lián)合國通過深入的了解可以發(fā)現(xiàn)該種模式所存在的優(yōu)勢，同時也給出了定期，但是當(dāng)前在世界上多個國家或者地區(qū)之間來使用3P模式并沒有形成一個統(tǒng)一的理念。

1.2　3P模式的特點

3P模式從發(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，并且日臻成熟，其主要的特點如下：①該模式在實施的各個階段都將最終的目標(biāo)作為主要的任務(wù)，并且各個階段中都將由政府、營利機構(gòu)以及非營利機構(gòu)共同完成；②該模式在進(jìn)行中都以風(fēng)險與利益放在一起，在實際中，根據(jù)各方的利益以及能力將具體的任務(wù)進(jìn)行分配；③合作項目多數(shù)都是民生項目，以服務(wù)人民群眾為根本理念；④該模式在訂立支出就是以協(xié)議的形式存在，可以體現(xiàn)出參與各方的優(yōu)勢來，并且可以大大提升工作效率，確保最終的工程可以滿足公共服務(wù)的基本要求，合理的處理城市污水。

1.3　3P模式的優(yōu)點

3P模式之所以被大量的應(yīng)用到實踐中，主要是因為其具備如下優(yōu)勢：①污水處理的基礎(chǔ)建設(shè)過程中通過該模式可以更好的進(jìn)行融資，以保證資金充足，進(jìn)而使得建設(shè)施工速度得到充分的保證；②工作效率比較高，因為3P模式有些是以營利為目的的私營企業(yè)，這些企業(yè)最為主要的目的就是來獲取利益，所以更加重視工程效率，也就帶動了整個工程效率的提升；③風(fēng)險比較低，污水處理需要有大量的資金的支持才能完成，所以在整個過程中還存在很多的風(fēng)險問題，3P模式在實施的過程中需要政府、營利機構(gòu)與非營利機構(gòu)共同參與進(jìn)來，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，提升抵御風(fēng)險的能力。

2　污水處理存在的主要問題

2.1　沒有穩(wěn)定的資金投入

當(dāng)前我國的污水處理率已經(jīng)超過了60%，污水排放管道的覆蓋率已經(jīng)超過了92%，污水的處理量也超過了百億m3，但是在污水回收的過程中還需要使用大量的資金才能完成。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在處理10%左右的污水就需要花費50多億元，所以在整個處理的過程中需要有大量的資金支撐才能完成，建設(shè)污水處理廠的任務(wù)是當(dāng)前我國社會面臨的艱難問題。

2.2　污水處理廠設(shè)計與管理存在問題

污水處理在發(fā)展過程中，對于其他的行業(yè)也會帶來巨大的影響，還會影響整個企業(yè)的發(fā)展，比如建設(shè)工程企業(yè)、裝備制造企業(yè)、通信企業(yè)、保險等等。但是當(dāng)前的污水處理行業(yè)中還存在很多的現(xiàn)實問題沒有解決。

（1）設(shè)計與管理也存在很多不足之處，工程的目標(biāo)也難以正常實現(xiàn)。其中目標(biāo)的不明確就是因為分工不明確所造成的，不合理的分工必然導(dǎo)致責(zé)任劃分也存在問題，很多的管理人員沒有認(rèn)識到自身工作的重要性，導(dǎo)致了日常管理非常的松散，執(zhí)行力也嚴(yán)重不足，進(jìn)度無法達(dá)到工程的要求，導(dǎo)致了工程的效率不高。

（2）施工的過程中沒有更好的處理設(shè)備、人員、資金等條件，造成了資源浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（3）污水處理廠的設(shè)計非常的不合理，造成了實際施工中與設(shè)計方案存在很多不符合的情況，實踐中有較多的工程變更，影響施工效率，并且浪費大量的資金。

2.3　運營模式效率欠佳

從目前實際情況來看，當(dāng)前我國的污水處理廠管理非常的落后，絕大部分都是國有資金建設(shè)的，在進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)的過程中只關(guān)注是否環(huán)保，沒有充分的考慮到經(jīng)濟性，所以污水處理難以提升，也不能達(dá)到城市發(fā)展的需要。我國的城市供水與污水處理是分開厘、的，部門之間沒有協(xié)調(diào)一致處理，信息也沒有及時的更新，使得五歲處理信息非常的不明確，沒有及時采取相應(yīng)的方案與措施。此外，城市與工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，很多都是在不同部門進(jìn)行管理的，標(biāo)準(zhǔn)補統(tǒng)一導(dǎo)致了很多后續(xù)問題的存在，比如難以正常處理等等。

3　基于3P模式的污水處理廠的思考

從當(dāng)前我國的污水處理所存在的問題來分析，3P模式正好可以進(jìn)行有效的解決與處理，應(yīng)用3P模式可以更好的處理城市污水，從而可以避免了當(dāng)前這些存在的問題。但是在實際中，還應(yīng)該結(jié)合污水處理廠的情況來選擇最佳的模式，高效合理的運用3P模式。

3.1　在現(xiàn)有的污水處理廠中合理的應(yīng)用3P模式

當(dāng)前我國的污水處理廠很多都是由政府部門出資或者主導(dǎo)地位來建設(shè)的，在實踐中需要根據(jù)不同的情況來選擇合適的3P模式，以適應(yīng)不同情況的要求，也就是說因地制宜的確定合理的模式，這也是提升污水處理工作效率的關(guān)鍵。

對于已經(jīng)建設(shè)完成并且投入使用的污水處理廠可以通過協(xié)議或者合同的方式委托私營企業(yè)來進(jìn)行運營與管理。將這些運營業(yè)務(wù)直接承包給私人企業(yè)，政府只需要收取一定的資金即可。應(yīng)用這種模式的優(yōu)勢在于能夠全面提升污水處理的工作效率，因為私人企業(yè)主要是以營利為主要目標(biāo)，所以要根據(jù)實際情況來對設(shè)施進(jìn)行改造和升級，提升其日處理能力，可以滿足日常工作的需要。此外，還可以根據(jù)需要將運營與維護(hù)的部門進(jìn)行分包，但是仍然需要以政府單位為導(dǎo)向，也就是說在整個管理過程中，政府都不能脫離管理權(quán)，否則將會導(dǎo)致整個項目出現(xiàn)了難以控制的局面，給政府機構(gòu)造成嚴(yán)重的影響。

3.2　新建污水處理廠中應(yīng)用3P模式

除了已經(jīng)成功運營的污水處理廠，新建設(shè)的污水處理廠也可以應(yīng)用3P模式進(jìn)行管理。

一種是將建設(shè)施工直接承包給私人企業(yè)，在建設(shè)完成后交給政府企業(yè)來運營與維護(hù)管理。另外一個方面就是全部將污水處理廠的建設(shè)、運營與維護(hù)都分包給一家或者是幾家私人企業(yè)。在規(guī)定的時間內(nèi)，這些私人企業(yè)可以全權(quán)負(fù)責(zé)整個污水處理廠的日常業(yè)務(wù)，同時可以收取一定的費用作為盈利，但是在合同期滿之后，污水處理廠仍然歸屬于國家所有，這種模式比較合理，并且可以充分的保證政府所擁有的管理權(quán)，以實際控制整個污水處理廠。

3.3　風(fēng)險分擔(dān)與績效管理

3.3.1處理水量風(fēng)險分擔(dān)機制

在實踐過程中，為了能夠分擔(dān)污水處理廠處理水量的風(fēng)險，需要對可能發(fā)生的處理水量不足的現(xiàn)象進(jìn)行約定，采取有效的方式進(jìn)行處理，政府要想項目公司支付污水處理的費用，該過程中，資金的來源主要是從只用在與可行性缺口補助上獲取。對于使用中付費主要的款項費用來源在污水處理費征收上，當(dāng)污水處理費用不足時，政府需要以財政資金作為可行性缺口給項目公司進(jìn)行補助。

3.3.2績效管理機制

在實踐過程中，績效管理主要是對運營期間的出水水質(zhì)進(jìn)行綜合檢測，確定項目公司提供的污水處理服務(wù)是否滿意。同時，相關(guān)的部門需要委托具備檢測資質(zhì)的機構(gòu)對污水處理廠的出水與進(jìn)水進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并且將檢測結(jié)果作為污水處理上生產(chǎn)運營工作的主要支持。

4　結(jié)語

污水處理是全面提升我國環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)設(shè)施，選擇最佳的3P模式可以更好的提升污水處理的工作效率與質(zhì)量，滿足日常處理的需要，進(jìn)而促進(jìn)我國環(huán)境質(zhì)量的提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]林海艦.城市中小型污水處理廠的建設(shè)與管理研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2017（06）：7～8.

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[3]張廷洲，丁文慧.咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運營模式探討[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2014，37（S2）：608～610.