清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與控制研究

孫琪

（青島嶗山祥源旅游有限責(zé)任公司 山東青島 266000）

前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種工程項(xiàng)目更新?lián)Q代的速度也越來(lái)越快。工程建造作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大板塊，開(kāi)始占據(jù)越來(lái)越重要的地位。而施工過(guò)程中承包方為了取得更多利潤(rùn)也開(kāi)始采取越來(lái)越多的手段，其中不平衡報(bào)價(jià)方法最為普遍。本文針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)投資方提出了部分應(yīng)對(duì)措施。

1 產(chǎn)生原因

清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生原因一般概括為以下四大方面：①實(shí)際數(shù)量與預(yù)估數(shù)量有較大出入。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不同，負(fù)責(zé)單位也不同。承包商負(fù)責(zé)工程數(shù)量而投資方負(fù)責(zé)綜合單價(jià)。承包商可以利用雙方合同中存在的部分誤差來(lái)提高自己的可得利益。除此之外，對(duì)于合同中存在疏漏的部分，承包商會(huì)在商議過(guò)程中抬高該部分價(jià)格來(lái)提高可得利益。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，投資方對(duì)某商品的單價(jià)定為5000，如果在實(shí)際施工中承包商對(duì)此商品的需求量超出預(yù)算量，投資方將按照5000的單價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。因此對(duì)于預(yù)算中預(yù)算數(shù)量較多的商品，承包商一般會(huì)降低其單個(gè)商品報(bào)價(jià)。而對(duì)于預(yù)算數(shù)量較少的商品，承包商提高其報(bào)價(jià)以獲取更多利潤(rùn)。②投資方在合同中對(duì)部分商品沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)描述。承包商如在文件中發(fā)現(xiàn)不合理之處會(huì)故意降低標(biāo)價(jià)以提高可得利益。例如，在某項(xiàng)工程中，所用燈具實(shí)際購(gòu)買了價(jià)格較為昂貴的一種，而預(yù)期中的燈具是較為便宜的一種。投標(biāo)方因此故意降低燈具報(bào)價(jià)，將余出的差價(jià)補(bǔ)算到其他項(xiàng)目當(dāng)中。而在最后結(jié)算時(shí)，投標(biāo)方會(huì)對(duì)這部分費(fèi)用重新結(jié)算，按照預(yù)算價(jià)格扣除費(fèi)用，這樣承包單位就獲取了其中的差價(jià)。③部分項(xiàng)目需要變更。在施工過(guò)程中，部分項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致需要變更時(shí)，承包商往往會(huì)改變標(biāo)價(jià)，在最后結(jié)算時(shí)賺取其中差價(jià)。④設(shè)計(jì)之初由于考慮不周導(dǎo)致部分項(xiàng)目沒(méi)有歸入預(yù)算。承包商在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目時(shí)，會(huì)故意抬高報(bào)價(jià)。在施工完成最后結(jié)算時(shí)賺取這部分差價(jià)。

2 存在形式

2.1 時(shí)間不平衡

時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)是指施工單位遵循提前施工和提前支付的原則，結(jié)合預(yù)期規(guī)劃，對(duì)施工前期所需費(fèi)用抬高報(bào)價(jià)而對(duì)后期數(shù)量單價(jià)進(jìn)行有意降低來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的獲取。這種方法在國(guó)外應(yīng)用較多，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是加強(qiáng)資金在時(shí)間方面的管理分配。承辦方巧妙利用二者之間的關(guān)系，以這種頭重腳輕的報(bào)價(jià)方法獲取盡可能多的投資資金，同時(shí)使自己處于有利地位。

2.2 數(shù)量不平衡

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)普遍出現(xiàn)投資方對(duì)施工期限要求過(guò)短的情況，這導(dǎo)致施工進(jìn)行過(guò)程中頻繁出現(xiàn)需要變更以及工程拖延的情況。承包方利用這其中存在的漏洞，以總價(jià)不變?yōu)樵瓌t對(duì)部分項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)預(yù)期數(shù)量較少的工程報(bào)價(jià)提高，而預(yù)期量較多的項(xiàng)目降低報(bào)價(jià)。對(duì)于部分不需要進(jìn)行的項(xiàng)目，將這部分資金轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目上。除此之外，承包方還會(huì)在招標(biāo)文件中根據(jù)單價(jià)的差異對(duì)工期做出調(diào)整，以獲取更多利潤(rùn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)不平衡

由于在實(shí)際施工過(guò)程中存在諸多影響因素，這些因素往往導(dǎo)致資金消費(fèi)發(fā)生改變。承包方會(huì)利用這些因素在報(bào)價(jià)時(shí)有所抬高，以防止貨幣貶值等情況的發(fā)生而導(dǎo)致收益下降。一般會(huì)有以下措施：調(diào)整項(xiàng)目資金占用比例；加快施工進(jìn)度；降低實(shí)際材料購(gòu)買單價(jià)；在雙方簽署的文件中標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方等。

3 預(yù)防控制措施

3.1 提高施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量

在對(duì)所進(jìn)行的工程進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，要提高其質(zhì)量，考慮范圍要盡可能全面，盡量防止施工過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目缺失或者項(xiàng)目變更的情況，從而有效防止不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。

3.2 提高工程清單及控制價(jià)編制準(zhǔn)確性

在對(duì)所進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，提前做好市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算盡量做到精準(zhǔn)，對(duì)總體造價(jià)嚴(yán)格把控。同時(shí)在施工過(guò)程中要建立完善的監(jiān)督體系，避免承包單位出現(xiàn)報(bào)價(jià)離譜的情況。

3.3 合理確定材料及設(shè)備價(jià)格

對(duì)于施工過(guò)程中需要用到的材料和設(shè)備，投資方應(yīng)事先做好調(diào)研工作，對(duì)市場(chǎng)行情做大致了解，對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估時(shí)，選擇較為普遍的市場(chǎng)價(jià)格，這樣可以有效控制承包方在選材過(guò)程中的選擇范圍。

3.4 完善使用合同條款

在雙方簽訂的合作文件中，應(yīng)標(biāo)明結(jié)算消費(fèi)方面的明細(xì)，包括原則、時(shí)間等方面的內(nèi)容。合同存在漏洞是承包方能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的主要原因，投資方應(yīng)該完善合同條款內(nèi)容，借用法律的力量對(duì)承包方行為進(jìn)行約束。

3.5 妥善編制施工招標(biāo)文件

投資方的招標(biāo)文件要遵循嚴(yán)密謹(jǐn)慎的原則，文件中對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的說(shuō)明都要清晰明了，嚴(yán)禁出現(xiàn)會(huì)引起人們歧義的語(yǔ)句。從而避免承包單位利用此類漏洞進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

3.6 設(shè)置綜合單價(jià)浮動(dòng)范圍

部分承包方會(huì)以通貨膨脹等理由來(lái)提高報(bào)價(jià)。針對(duì)此種現(xiàn)象，投資方應(yīng)設(shè)置一定范圍內(nèi)的價(jià)格浮動(dòng)，從而控制不平衡報(bào)價(jià)情況的加重。

3.7 采用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)

利用先進(jìn)的電子設(shè)備，投資方可以輕松了解承包方各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi)，在招標(biāo)階段就可以對(duì)部分采取不平衡報(bào)價(jià)的企業(yè)給予廢除處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)國(guó)內(nèi)承包單位愈演愈烈的不平衡報(bào)價(jià)，投資方應(yīng)該依據(jù)上述意見(jiàn)，做好相應(yīng)防護(hù)措施，保護(hù)自己的利益不被侵害。在自身利益被嚴(yán)重侵害時(shí)，應(yīng)該利用國(guó)家政策和法律手段對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)。除此之外，投資方在工程進(jìn)行過(guò)程中要嚴(yán)格把控，做好監(jiān)督。

[1]劉立云.清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)與控制研究[J].山西建筑，2017，43（27）：213～214.

[2]江愛(ài)玲.工程量清單計(jì)價(jià)模式下不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)控制[J].工程技術(shù)：引文版，2016（8）：111.