建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制分析

王琴芬

（芒市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 云南芒市 678400）

建設(shè)項目的造價控制是項目建設(shè)單位承建工程項目工作的重中之重，其中項目實施建設(shè)前招投標(biāo)階段的造價控制更是建設(shè)單位總價整體工作的頭等大事。作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在項目建設(shè)過程中引入招投標(biāo)機制既有利于激活整個建筑市場、形成良好的競爭機制，而且對建設(shè)項目的進度和質(zhì)量都是有利保障。在招投標(biāo)階段，借助自由競爭引入具有建筑資質(zhì)和建筑經(jīng)驗、實力雄厚的施工單位，通過對招標(biāo)合同、招標(biāo)程序的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化控制為整個招投標(biāo)階段的造價控制奠定基礎(chǔ)，為建筑行業(yè)的健康、有序發(fā)展提供保障。

1 當(dāng)前建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制的發(fā)展?fàn)顩r

在建設(shè)項目的招投標(biāo)階段做好造價控制有其現(xiàn)實必要性和現(xiàn)實重要性，是項目承建單位進行造價控制的有效手段；招投標(biāo)的有序進行，一方面要做到公平、合理，另一方面要公開、透明，為工程項目建設(shè)選擇合適的施工單位和承建單位，制定出科學(xué)合理的建設(shè)項目實施計劃，從而完成對整個項目的工程造價控制。建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制內(nèi)容繁多，幾乎囊括整個項目建設(shè)過程的全部要素，相較于項目建設(shè)過程中的造價控制和項目竣工驗收的造價控制，招投標(biāo)階段的造價控制“屬于一種事前的主動控制，著重在招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件合同條款的編制、工程量清單及清單計價說明編制等方面進行控制，是項目施工過程造價控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，對投資控制和工程管理的順利實施方面至關(guān)重要”[1]，做好建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制對于工程建設(shè)和建筑行業(yè)發(fā)展都具有積極的促進作用。

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)項目的招投標(biāo)工作也取得了長足的發(fā)展，招投標(biāo)階段的造價控制工作取得了一定的成績，其中也包括對國外先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)；與此同時也必須認(rèn)識到，受招投標(biāo)過程中評價體系不合理、惡意競標(biāo)等問題的出現(xiàn)對造價控制造成了不良影響，現(xiàn)階段建設(shè)項目在招投標(biāo)階段造價控制方面還存在一些問題。競標(biāo)方在投標(biāo)前后隨意更改標(biāo)價是招投標(biāo)階段造價控制的重點和難點，為了奪得標(biāo)書，個別企業(yè)采用惡意降價、低價競標(biāo)的方式來達(dá)到中標(biāo)的目的，在最后的結(jié)算階段卻出高價，在工作量和單價上違反約定，進而產(chǎn)生糾紛，這不僅嚴(yán)重影響了工程造價控制的有效性和作用，而且不利于整個項目的建設(shè)，影響惡劣。全面認(rèn)識建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制工作的必要性和重要性，掌握造價控制的要點和方法勢在必行。

2 建設(shè)項目招投標(biāo)階段影響造價控制的主要因素及工作重點

建筑市場的健康、有序發(fā)展是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，招投標(biāo)工作是建設(shè)項目的初始環(huán)節(jié)，如何通過招投標(biāo)選擇合適的單位來實施項目建設(shè)至關(guān)重要；優(yōu)秀的競標(biāo)單位能夠在工期、質(zhì)量等多方面來保證工程項目，同時能夠制定出科學(xué)、合理的施工方案和計劃，為整個建筑市場的發(fā)展提供支撐。造價控制是投標(biāo)單位工作的重點內(nèi)容之一，是招標(biāo)單位在選標(biāo)過程中的重點標(biāo)準(zhǔn)之一，要做好建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制就要了解影響造價控制的主要因素及在招投標(biāo)階段造價控制的工作重點。

影響建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制的因素既有市場行情、用戶需求等客觀方面的，也有建設(shè)項目環(huán)境、建筑性質(zhì)等建筑物本身的影響要素，諸多因素作用于建設(shè)項目工作進行的始終，投招標(biāo)階段的造價控制是對整個項目進行造價控制和管理的基礎(chǔ)，直接影響著工程建設(shè)的成本消耗和企業(yè)的經(jīng)濟利益。影響建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制的因素主要有以下幾個：①投標(biāo)決策，企業(yè)在決定公開招標(biāo)的時候要與建筑市場的實際情況緊密結(jié)合，既要了解投標(biāo)市場的詳細(xì)信息，也要對競爭對手的發(fā)展及招標(biāo)情況等進行詳細(xì)的了解，在詳盡數(shù)據(jù)和全面了解的基礎(chǔ)上拿出合理的招標(biāo)計劃書、制定合理的招標(biāo)方案；②項目質(zhì)量，高品質(zhì)的建筑需要高成本，所謂的高成本也是建立在相對合理的范圍之內(nèi)的，企業(yè)或開發(fā)商要對將要動工的建筑項目有明確的定位，如果追求高品質(zhì)就不能在成本上過于壓縮，好的品質(zhì)依賴于好的材料和好的技術(shù)，這必定會在一定程度上增加建筑的造價和成本；③工程量清算及計算方式方法，建筑工程的建設(shè)項目通常都具有體量大、工期長的特點，選用科學(xué)的工程量清算方法就顯得尤為重要，這就要求企業(yè)、開發(fā)商及施工單位等保持學(xué)習(xí)的心態(tài)，能夠及時了解、學(xué)習(xí)國際先進的計價模式和核算方法，選聘專業(yè)知識強、業(yè)務(wù)能力高的技術(shù)人員來進行工作量的核定。

在對建設(shè)項目招投標(biāo)過程中進行造價控制的時候要牢牢把握以上因素，同時結(jié)合企業(yè)發(fā)展、建筑物本身的具體特點來制定出合理的造價方案；招投標(biāo)管理的另一個重要內(nèi)容就是對招投標(biāo)項目書和合同的管理，這對于建筑市場的交流合作至關(guān)重要。做好招投標(biāo)階段的造價控制，要有專業(yè)的法務(wù)人員來制定專業(yè)的招標(biāo)合同和項目合作書，對雙方的權(quán)利和義務(wù)、對工程的工期和質(zhì)量、對工藝的流程和技術(shù)要求等以文字的形式確定下來并由雙發(fā)簽字蓋章確認(rèn)，這能夠為日后的長久友好合作奠定基礎(chǔ)。

3 全面做好建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制工作

為更好地做好建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制工作，可從以下幾個方面入手來提高招投標(biāo)階段的造價管理，為整個工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)：

（1）做好招投標(biāo)相關(guān)文件及材料的編制與審核工作，這是所有工作有序、高效開展的前提和基礎(chǔ)保障：①要有專業(yè)的人員進行招投標(biāo)項目書的編寫，編寫內(nèi)容要詳盡、明確，編寫用語要精準(zhǔn)、專業(yè)，招標(biāo)書的格式要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是投招標(biāo)的技術(shù)書和項目合作書，用語一定要嚴(yán)謹(jǐn)，不能有歧義、有漏洞；②要簽訂專業(yè)、正規(guī)的項目合作的合同，簽訂合同的雙方一定要對合同條款進行協(xié)商修訂，雙方自愿簽訂后對彼此都具有約束力，建設(shè)項目的進度、質(zhì)量等在合同中都要有明確的規(guī)定；③要完善相關(guān)的文件材料，如原材料采購方案及計劃、安全生產(chǎn)工作責(zé)任書、緊急突發(fā)事故處理方案等等，以文件的形式既是對整個工程項目建設(shè)的約束，也是為了能在工作中有章可循，使得多方能夠積極工作、通力合作，本著共同的目標(biāo)，保質(zhì)保量的完成項目建筑任務(wù)和建設(shè)工作。

（2）進一步完善競標(biāo)流程和競標(biāo)程序，保證招投標(biāo)工作的公平公正、公開透明。為維護整個建筑市場和招投標(biāo)市場的有序發(fā)展，現(xiàn)在已有多部招標(biāo)、投標(biāo)的法律、法規(guī)來規(guī)范競標(biāo)流程和招投標(biāo)行為，企業(yè)在進行招標(biāo)工作時要嚴(yán)格按照法律制度標(biāo)準(zhǔn)來進行；完善競標(biāo)流程和程序，要重點抓好掛靠和租借資質(zhì)的問題，選用真正具有資質(zhì)的、有實力的單位，這既有利于規(guī)范整個行業(yè)市場的發(fā)展，也是保障企業(yè)利益的必備條件，“一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕‘陪標(biāo)’等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標(biāo)申請人必須堵在‘門’外”“二是在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標(biāo)申請人因素造成的不公平”[2]，多個方面來保障招投標(biāo)工作的有序開展，確保整個建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展。

（3）加強招投標(biāo)階段的監(jiān)督監(jiān)控制度，為造價控制報價護航。從監(jiān)督主體上來說，建立完善的監(jiān)督機制可以從以下一個方面入手：①發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督作用，成立檢查監(jiān)督小組，將日常的工作巡查、工作檢查常態(tài)化，制定監(jiān)督計劃、明確責(zé)任人，對項目建設(shè)的開展情況進行實時監(jiān)督，既要檢查工程建設(shè)的進度進展情況、核定工作量、工程量，也要對工程質(zhì)量、現(xiàn)場用料等情況進行監(jiān)管，形成強大的約束力，進一步規(guī)范施工單位和個人的工作行為；②建立多個相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，開發(fā)商、承建單位、施工單位及監(jiān)理單位等多個部門要聯(lián)合工作，形成暢通的溝通交流機制，各自擔(dān)負(fù)起各自的監(jiān)督職能和職責(zé)，保障工程項目的建設(shè)；③要積極調(diào)動社會各方面的力量來完善整個監(jiān)督體制，“建立完善的激勵和懲罰措施，對市場主體不良行為及時公布，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的良好局面”[3]；④要在工程建設(shè)的全過程做好監(jiān)督工作、在造價控制的全過程都利用好監(jiān)督工作，監(jiān)督是一項長期性、常態(tài)化的工作，要常抓不懈、強抓狠抓。

4 結(jié)語

為全力保障工程項目建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)、營造良好的建筑市場發(fā)展環(huán)境，企業(yè)及相關(guān)施工建設(shè)單位、相關(guān)政府部門等要發(fā)揮應(yīng)有作用，從制度到管理，從軟件到硬件，在建設(shè)項目的招投標(biāo)階段就做好造價控制分析，共同促進建筑市場的健康發(fā)展。

[1]羅羲，王月明，伍齡童.建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價控制分析[J].科技視界，2016（19）：192+228.

[2]黃喆旻.建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，23（11）：141～142.

[3]曹京國.公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程的改進策略[J].交通世界，2016（16）：132～133.