城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策研究

謝全橋

（1.長沙理工大學(xué) 湖南長沙 410076 2.湖南師范大學(xué)基建處 湖南長沙 410006）

1 前言

城市總體規(guī)劃包含了很多內(nèi)容，比如城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、道路交通規(guī)劃社會公共事業(yè)發(fā)展等等，雖然近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在城市建設(shè)中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時，仍然有著各種各樣的問題需要解決。

2 城市規(guī)劃中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃的隨意盲目性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提條件，在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，在進(jìn)行規(guī)劃時需要保持它的合理性、科學(xué)性。但是實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃中卻顯得隨意盲目，比如說熱衷于發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，興建各種旅游城市、商貿(mào)中心，或者說街道的規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的布局不規(guī)范等等，這些問題都會給城市規(guī)劃和建設(shè)后期帶來不可預(yù)估的損失。

2.2 城市規(guī)劃往往是短期行為，對資源造成了浪費(fèi)

有一些城市往往專注于眼前利益，缺乏必要的前瞻性，對于城市的建設(shè)缺少科學(xué)的實(shí)際規(guī)劃，可能造成城市建設(shè)頻繁拆建。再比如說，城市擁擠是當(dāng)前大多數(shù)城市面臨的一個重要難題，尤其以汽車行業(yè)的發(fā)展為主要因素。但是仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)這其中與城市建設(shè)和規(guī)劃缺少必要的前瞻性有著很大的關(guān)聯(lián)。如果當(dāng)初能夠大概調(diào)查一下城市總體車輛，然后設(shè)置相應(yīng)的停車位，可能就會適當(dāng)?shù)臏p少這種壓力。還有，隨著城市人口的增加，一些公共設(shè)施也沒有達(dá)到預(yù)期要求，影響到了多數(shù)人的正?；顒?，難以提高人們的生活水平。所以為了更好的解決這一難題，就應(yīng)該在城市規(guī)劃之處擁有良好的前瞻性，切實(shí)了解到城市的未來發(fā)展方向。

2.3 城市規(guī)劃容易急功近利

城市規(guī)劃要求的結(jié)果是得到一個更好的關(guān)于城市未來良好發(fā)展的整體利益，而不是眼前短暫的經(jīng)濟(jì)效益。我國現(xiàn)階段這種急功近利的現(xiàn)象還是存在著并且不在少數(shù)，某些城市只顧著追求外在的良好形象，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，擅長搞面子工程，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展整體的目標(biāo)，造成更多的人力資源的浪費(fèi)。

2.4 用地結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境不斷惡化

更多的城市會將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，很容易忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，比如說會提高工業(yè)用地的比例，減少綠化用地、公共用地?cái)?shù)量，出現(xiàn)嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。再加之城鄉(xiāng)體制的不同，使得土地長期處于無序的狀態(tài)，土地利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規(guī)劃中要求過度采用地下水，可能會因此污染浪費(fèi)水資源。

3 城市建設(shè)管理中存在的問題

3.1 城市建設(shè)管理機(jī)制的不完善

現(xiàn)階段我國城市建設(shè)管理機(jī)制還不成熟，許多城市在處理關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時都會把它當(dāng)做是政府的職責(zé)所在，難以發(fā)揮出公眾的力量，同時在城市規(guī)劃建設(shè)形成的社會效益的評價中也沒有完善的表達(dá)機(jī)制。這些問題就使得城市建設(shè)管理中也是漏洞百出。

3.2 城市建設(shè)管理手段的生疏

①城市規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)的審批管理不到位，規(guī)定中要求城市規(guī)劃建設(shè)需要由政府進(jìn)行審批，審批過程如果規(guī)劃管理沒有相關(guān)依據(jù)，決策就會出現(xiàn)錯誤，建設(shè)可能就會違規(guī)；②不健全的管理職能也影響著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，實(shí)際城市規(guī)劃管理中許多執(zhí)法的管理主體總的來說都是比較分散的；③由于管理經(jīng)費(fèi)的缺乏，尤其是城市規(guī)劃管理中，肯定會涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃管理中并沒有納入到財(cái)政與預(yù)算中，使得資金的來源不穩(wěn)定；④執(zhí)法管理人員的能力和素質(zhì)都達(dá)不到要求，執(zhí)法水平不能和城市規(guī)劃建設(shè)中要求的相適應(yīng)。

4 做好城市規(guī)劃管理工作的對策

4.1 鼓勵社會公眾積極參與

城市規(guī)劃管理工作開展過程中，有必要鼓勵社會公眾積極參與其中，有利于提高工作效率。①在制定城市規(guī)劃管理方案時，政府部門應(yīng)對預(yù)案加以公開，保證社會公眾獲得知情權(quán)，而社會公眾可針對預(yù)案而發(fā)表自己的意見或建議等，相關(guān)部門人員積極聽取社會公眾的呼聲，不僅能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理工作清除不必要的障礙，而且可提高城市規(guī)劃管理工作效率。②相關(guān)部門應(yīng)對群眾參與機(jī)制加以健全，并明確規(guī)定參與流程，保證為社會公眾開設(shè)綠色通道，最大限度調(diào)動社會公眾參與城市規(guī)劃管理工作的熱情和積極性。

4.2 完善城市規(guī)劃管理制度

開展城市規(guī)劃管理，有必要對各項(xiàng)制度加以完善，形成統(tǒng)一的行政管理體系：①在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市加以合理規(guī)劃、布局和管理。因而完善審批管理程序具有重要性，可規(guī)避傳統(tǒng)審批工作的隨意性，保證規(guī)劃管理方案更具合理性。②針對城市規(guī)劃管理工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，為管理創(chuàng)造良好條件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?；诖?，有利于城市規(guī)劃管理長效機(jī)制的構(gòu)建，對實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃有效性和推動城市的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。③加快管理體制改革，如對審批部門人員結(jié)構(gòu)做合理調(diào)整創(chuàng)建規(guī)劃委員會制度，其委員會成員要求有群眾代表人員完善規(guī)劃管理決策制度，為城市規(guī)劃管理指明正確發(fā)展方向。

4.3 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧

在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。①對于城市發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在著較大的矛盾，而城市規(guī)劃管理工作人員應(yīng)重視該問題，并加強(qiáng)對其的深人討論，以提出中立的意見，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②城市規(guī)劃管理中，應(yīng)加強(qiáng)城市綠化、美化，維護(hù)城市生態(tài)平衡。

4.4 注重對城市歷史文化的保護(hù)

在城市規(guī)劃管理工作開展中，相關(guān)部門人員應(yīng)注重對城市歷史文化的保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的價值，為城市增添濃厚的歷史人文氣息，同時有助于提高城市的魅力和影響力。在工作中，主要加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡的保護(hù)和規(guī)劃，以開展特色城市建設(shè)。①對城市歷史街區(qū)、文物古跡與現(xiàn)代城市之間的關(guān)系加以有效處理，以期達(dá)到和諧共存的目的，彰顯城市歷史文化特色。②針對歷史文化保護(hù)工作，城市規(guī)劃管理部門人員應(yīng)加強(qiáng)對城市空間布局、城市建筑外部色彩等方面的研究，使其與歷史文化具有統(tǒng)一性，且能夠彰顯現(xiàn)代化氣息，集現(xiàn)代與古典于一體。

5 未來城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展方向探析

①在計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展應(yīng)用的背景下，城市規(guī)劃管理的信息化水平也逐漸提升，為了防止城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃管理脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用“系統(tǒng)工程學(xué)”“計(jì)算機(jī)遙感技術(shù)”“3S技術(shù)”的先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)和方法，以此來提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)效率，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)工作。②隨著生活水平的提升，人們對城市環(huán)境提出了更高的要求，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，促進(jìn)城市布局設(shè)計(jì)的優(yōu)化，促進(jìn)與城市規(guī)劃管理的對接，以此來實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。③當(dāng)前城市規(guī)劃管理的過程中還面臨著眾多自然問題，例如自然災(zāi)害問題、氣候環(huán)境條件問題等。因此，在未來城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分遵循安全合理的原則，注重城市防災(zāi)抗災(zāi)能力的提升。

6 結(jié)束語

盡管城市規(guī)劃管理工作中存在問題，但通過相關(guān)部門人員的共同努力，城市規(guī)劃管理工作能夠得以有效開展。為解決眼前規(guī)劃管理問題，可采取鼓勵社會公眾參與、完善城市規(guī)劃管理制度、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理和環(huán)境效益兼顧、加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)等策略。

[1]閆碩.承德市城市規(guī)劃管理中的公眾參與問題研究[D].燕山大學(xué)，2015.

[2]易賢武.懷化市城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀及對策研究[D].中南大學(xué)，2013.