從公眾參與視角談村莊規(guī)劃問題解析

王靜

（南京環(huán)宇建筑設(shè)計(jì)院 211500）

前言

在長期發(fā)展過程中，我國的一些農(nóng)村地區(qū)中受到規(guī)劃不到或是村莊建設(shè)無序混亂等因素的影響，存在著一定的不足。所以想要轉(zhuǎn)變農(nóng)村中存在的問題，要做好合理的規(guī)劃與完善工作，改善農(nóng)村環(huán)境上的整潔性，保證布局上的合理性，同時(shí)還要健全農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施，凸顯出農(nóng)村中的特色，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

1 村莊規(guī)劃中存在的不足

1.1 規(guī)劃缺位

現(xiàn)階段的一些農(nóng)村地區(qū)中，還沒有制定出有針對(duì)性的村莊規(guī)劃，即便是存在規(guī)劃內(nèi)容，更多的也只是倉促制定出來的。并沒有綜合分析好農(nóng)村中的實(shí)際情況，從而造成了規(guī)劃內(nèi)容上的操作性嚴(yán)重不足，即便是實(shí)施了規(guī)劃，也需要不斷進(jìn)行修編與完善。在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)中，就要保證規(guī)劃工作的先行性。且進(jìn)行村莊規(guī)劃的主要目的就是要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，為其建設(shè)起到先導(dǎo)與龍頭的作用。有效的規(guī)劃能夠保證農(nóng)村布局上的合理性，同時(shí)也能夠發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的居住環(huán)境。但是受到隨意規(guī)劃的影響，其不僅限制了農(nóng)村的發(fā)展，真是還出現(xiàn)了擾亂現(xiàn)有格局等問題，這樣也就出現(xiàn)了村莊建設(shè)混亂，資金與人力浪費(fèi)等問題不斷增多。因此就要明確的是，進(jìn)行村莊規(guī)劃不僅要從實(shí)際情況上來進(jìn)行，同時(shí)也要做好綜合分析工作，真正給村民帶來良好的規(guī)劃內(nèi)容。

1.2 輕動(dòng)態(tài)跟蹤

在一些村莊規(guī)劃中，雖然完成了規(guī)劃制定，但是在實(shí)施中不僅沒有對(duì)規(guī)劃單位進(jìn)行跟蹤服務(wù)，同時(shí)也沒有相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，而是采取了放任的態(tài)度。對(duì)于規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行情況等完全依靠執(zhí)行人自身的社會(huì)責(zé)任感與工作意識(shí)等因素的影響，所以即便是出現(xiàn)了違規(guī)行為，也難以及時(shí)糾正與制止。且在發(fā)生問題后，也必然需要浪費(fèi)更多的人力與物力等。雖然規(guī)劃工作極為重要，但是規(guī)劃的執(zhí)行工作也有著一定的重要性，規(guī)劃就算是在科學(xué)，如果不能落實(shí)到實(shí)際中去，那么也就只能稱之為是廢紙一張。所以在進(jìn)行村莊規(guī)劃工作的過程中，就要認(rèn)識(shí)到建設(shè)藍(lán)圖的重要性，及時(shí)做好跟蹤與反饋工作。通過積極參與到全過程中去，不僅可以及時(shí)找出規(guī)劃中存在的漏洞問題，同時(shí)也能夠保證監(jiān)督與建設(shè)工作的有效落實(shí)，從而避免出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施不足等問題。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施上的不足

在一些農(nóng)村地區(qū)中，尤其是對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)來說，村莊規(guī)劃中并沒有過多設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，也很少提起公共服務(wù)設(shè)施。但是從村莊規(guī)劃上來說，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施有著極為重要的地位，甚至是改善農(nóng)村生活質(zhì)量不可缺少的環(huán)節(jié)之一。但是通過研究發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃中，很容易找出基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施上的布置內(nèi)容，究其原因就是在城市規(guī)劃中這兩方面有著一定的重要性，不僅要具備一定的數(shù)量，同時(shí)還要保證位置上的合理性。但是從實(shí)際上來說，這種屬于典型的馬太效應(yīng)。城市中經(jīng)過了長時(shí)間的規(guī)劃與建設(shè)，技術(shù)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施深度與廣度十分到位。然而對(duì)于農(nóng)村來說，由于服務(wù)設(shè)施上的不足，做好設(shè)施建設(shè)工作就顯得極為重要了。如在交通比較閉塞的農(nóng)村中修建道路，或是轉(zhuǎn)變這一地區(qū)中的衛(wèi)生條件等。所以在進(jìn)行村莊規(guī)劃的過程中就要做好避免工作，確保規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

2 公眾參與村莊規(guī)劃解決的措施

2.1 做好調(diào)研工作

就村莊規(guī)劃來說，調(diào)研階段是最為基礎(chǔ)的階段，其任務(wù)就是要收集利益相關(guān)方的意見，從而實(shí)現(xiàn)全面與廣泛的目標(biāo)。從意見上來說，主要包含了上部主管部門、村委會(huì)對(duì)村莊發(fā)展意見以及村民代表等。尤其是對(duì)于村民意見來說，作為公眾參與中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就要從不同村莊的特點(diǎn)上來采取有效的途徑。如對(duì)于一些外出務(wù)工人員相對(duì)較多的地區(qū)中就可以采取互動(dòng)性強(qiáng)的問卷調(diào)查方式來進(jìn)行講解，以此來實(shí)現(xiàn)收集村民意見的目標(biāo)。對(duì)于一些文化水平程度高且參與熱情高的村莊來說，則可以開展村民代表大會(huì)等，以此來收集相關(guān)意見?？梢哉f這一階段已經(jīng)成為了公眾參與解決村莊規(guī)劃缺位的重要方法之一。進(jìn)行村莊規(guī)劃調(diào)研能夠在村民中起到告知與宣傳等作用。且在有效調(diào)研活動(dòng)下，也可以讓村民明確村莊要規(guī)劃建設(shè)了。在這種隱形監(jiān)督作用下，能夠保證規(guī)劃的有效落實(shí)，同時(shí)也能夠發(fā)揮出村民監(jiān)督的作用?？梢哉f在調(diào)研階段中收集村民意見，也可以掌握好民情情況，從而避免在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施規(guī)劃中出現(xiàn)的缺失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃短視等方面的控制效果。

2.2 做好編制工作

就規(guī)劃編制階段來說，在公眾參與中就是注重規(guī)劃成果意見上的征詢。因此，在規(guī)劃方案報(bào)審以前，就要得到村民代表大會(huì)等的同意，且參與形式也并不是單個(gè)的自然人，村民會(huì)議與代表大會(huì)等是村民表達(dá)意見的重要渠道。通過相關(guān)渠道，可以向其講述上級(jí)部門中的發(fā)展要求，將抽象的語言轉(zhuǎn)變成為村民能夠接受的語言，也可以實(shí)現(xiàn)公眾參與的目標(biāo)。其次，要結(jié)合村民代表所提出的問題進(jìn)行分析，借助有效的解答等幫助其掌握好實(shí)際情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中存在不足時(shí)，就要及時(shí)提出修改與更正方法，如在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施不足時(shí)，就可以在會(huì)議中提出來，并要求相關(guān)人員要做好完善工作。通過對(duì)已經(jīng)制定好的規(guī)劃進(jìn)行分析，也可以直接反映出存在的問題，從而避免了在實(shí)施中一點(diǎn)出現(xiàn)漏洞進(jìn)行修改而產(chǎn)生的代價(jià)較大的問題。

2.3 做好審批工作

就這一階段的公眾參與來說，主要展現(xiàn)在了規(guī)劃方案的公示上，其中也就包含了批前、成果以及批后公示等。結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)定可以看出，村莊中的規(guī)劃在報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主觀部門審批以前，要在30d以前。進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐時(shí)，也要結(jié)合村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要等修改意見基礎(chǔ)上來將主體內(nèi)容制作成為公示板，并在公式欄中進(jìn)行公式，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的意見箱，以此來收集村民對(duì)規(guī)劃的意見與看法。可以說這一階段也就成為了對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行補(bǔ)充與完善的重要階段，是村民參與本村規(guī)劃制定的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。一旦在公示期間出現(xiàn)問題，村民代表或是個(gè)人就能夠從本莊村利益上出發(fā)，積極爭(zhēng)取提出意見，要求相關(guān)人員給予答復(fù)，最大限度的避免出現(xiàn)問題。

2.4 做好規(guī)劃執(zhí)行工作

通過前期的一系列方法，能夠有效完善規(guī)劃方案，所以就要做好后期的執(zhí)行工作。但是在執(zhí)行中還要嚴(yán)格按照規(guī)定來進(jìn)行，并保證全程的監(jiān)督。村民不僅是村莊規(guī)劃的參與者與制定者，同時(shí)也是最終結(jié)果的承受著。因此，在規(guī)劃執(zhí)行階段中就要做好落實(shí)工作，避免偷工減料等問題的出現(xiàn)。村民對(duì)村莊了解比較透徹，加之受到人數(shù)多等因素的影響，也就使得村民成為了規(guī)劃執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督與反饋的最佳人選。因此，在實(shí)際中就要發(fā)揮出公眾的力量，借助政府部門的輔助與指導(dǎo)，以此來確保規(guī)劃工作的專業(yè)性，避免出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施走樣等現(xiàn)象。

3 結(jié)語

綜上所述可以看出，在公眾參與的視角下，村莊規(guī)劃與執(zhí)行工作不再是政府部門所主導(dǎo)的了，而是由村民直接參與的。因此，在進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)中，要保證公眾的參與性，幫助其掌握村莊規(guī)劃中的利益訴求，選擇好規(guī)劃目標(biāo)，降低成本，解決好村莊規(guī)劃中存在的問題。

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