美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)因、影響及對(duì)策

羅巧云

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美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)因、影響及對(duì)策

羅巧云

（蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 蘇州 215104）

文章回顧了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)程、現(xiàn)狀。在深入分析了當(dāng)前美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的具體誘因以及對(duì)中國(guó)的影響之后，提出緩解中美貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)策略，期望推動(dòng)中美雙邊貿(mào)易良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)合作共贏。

貿(mào)易戰(zhàn)；主要表現(xiàn)；成因；應(yīng)對(duì)策略

一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的現(xiàn)狀

近年來，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)動(dòng)了一系列針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易沖突，中美貿(mào)易摩擦明顯增多并不斷升級(jí)。

2018年1月22日，特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和太陽能板征收保護(hù)性關(guān)稅，我國(guó)對(duì)美太陽能產(chǎn)品的出口受到?jīng)_擊。3月9日，美國(guó)政府宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10% 的全球性關(guān)稅，但暫時(shí)豁免了加拿大、歐盟、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)是受害國(guó)之一。3月22日，特朗普總統(tǒng)簽署專門針對(duì)對(duì)華貿(mào)易的總統(tǒng)備忘錄，宣布采取包括對(duì)600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，向WTO就技術(shù)許可問題對(duì)中方提起訴訟以及限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)三項(xiàng)措施。4月4日美國(guó)政府依據(jù)301調(diào)查結(jié)果，出臺(tái)針對(duì)中國(guó)1 300項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅建議清單，涉及金額500億美元，特朗普于6月15日表示，美國(guó)將于7月6日開始對(duì)500億美元中國(guó)商品額外征收25%的關(guān)稅。7月10日晚，特朗普政府推出了一份目標(biāo)清單，計(jì)劃對(duì)中國(guó)新增2 000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。8月7日美國(guó)又宣布對(duì)中國(guó)160億美元產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的決定。美國(guó)對(duì)中國(guó)一系列的貿(mào)易措施，不僅影響到我國(guó)對(duì)美相關(guān)產(chǎn)品的出口，更引發(fā)全球爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔(dān)憂，導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

二、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要表現(xiàn)

1. 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)涉案金額大，從第一輪的行業(yè)集中到第二輪商品范圍不斷擴(kuò)大

美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅商品，已從高端制造向日用消費(fèi)品擴(kuò)展。具體來說，美國(guó)第一輪500億美元的征稅范圍較為集中——7月6日第一批落地的360億美元包括1 333個(gè)HS八位數(shù)編碼子項(xiàng)，涉及HS兩位數(shù)編碼18個(gè)子行業(yè)，主要集中在機(jī)械設(shè)備、電子設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)藥等高端制造業(yè)，這表明第一輪征稅范圍主要集中在高端制造業(yè)。

到了第二輪征稅，征稅規(guī)模從500億美元新增2 000億美元，征稅范圍顯著擴(kuò)大。

從美方公布的清單看，征稅范圍涉及6 048項(xiàng)HS八位數(shù)商品，覆蓋絕大部分HS兩位數(shù)子行業(yè)，其中化工品、紡織品以及金屬制品占HS八位數(shù)最多，分別為1 435、932和733條，占比分別為23.7%、15.4%和12.1%，機(jī)電音像設(shè)備則高達(dá)416條。由此可見，高端制造繼續(xù)成為美國(guó)第二輪征稅的主要對(duì)象，化工品、塑料制品、金屬制品等消費(fèi)品也全面進(jìn)入征稅范圍。

表1 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)征稅范圍

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站

經(jīng)過兩輪加征關(guān)稅，機(jī)電、音像設(shè)備累計(jì)1 261.9億美元納入美方加征關(guān)稅范圍，占中國(guó)對(duì)美該類商品出口比重63.6%；日用消費(fèi)品中，納入征稅范圍的家具、寢具、燈具等雜項(xiàng)制品出口額為267.2億美元，占比52.4%。

然而，值得注意的是紡織服裝、鞋帽等商品盡管也進(jìn)入征稅范圍，但是總體比例沒有超過10%?？梢姡婪綄?duì)日用消費(fèi)品加征關(guān)稅，是具有選擇性的，這些商品在美國(guó)的需求彈性小，替代性低。

2. 美國(guó)采取多樣的貿(mào)易壁壘手段，限制中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口

除了加征關(guān)稅，美國(guó)還會(huì)采用其他貿(mào)易救濟(jì)措施來實(shí)行非關(guān)稅壁壘。為了保護(hù)美國(guó)本土企業(yè)利益，美國(guó)對(duì)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，在不斷增強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)力度的同時(shí)，頻繁采用更為隱蔽更有歧視性針對(duì)性的非關(guān)稅壁壘措施，比如運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘與環(huán)境保護(hù)等手段，限制我國(guó)相關(guān)商品對(duì)美國(guó)的出口。近年來，我國(guó)出口企業(yè)因美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的直接損失占總損失的20%以上。從商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，自1980年至2016年，美國(guó)共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起262起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額累計(jì)282.2億美元。根據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至到2017年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷稅令110個(gè)，反補(bǔ)貼稅令43個(gè)，總計(jì)153個(gè)。

此外，美國(guó)還以環(huán)境保護(hù)為借口，對(duì)中國(guó)頻繁采取綠色貿(mào)易壁壘。例如，2017年初，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的木制品采用嚴(yán)格的的《雷斯法案》與《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》。在此法案中美國(guó)制定了嚴(yán)苛的復(fù)合木制品甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)，該法案堪稱全球標(biāo)準(zhǔn)最高的復(fù)合木制品甲醛釋放量要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟、日本及其他國(guó)家的的標(biāo)準(zhǔn)。以刨花板為例，刨花板甲醛釋放量不得超過0.09mg/kg，這個(gè)數(shù)值整整高出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)1 000倍，企業(yè)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的難度十分大。在美國(guó)多種形式的貿(mào)易壁壘限制下，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易變得十分困難，出口額大幅下滑。

三、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)因

貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是美國(guó)利益與世界利益之爭(zhēng)，貿(mào)易戰(zhàn)是要實(shí)施美國(guó)優(yōu)先的單邊主義。反全球化思潮在特朗普政府得到了充分體現(xiàn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)與其“美國(guó)優(yōu)先、買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的主張一脈相承，是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義的體現(xiàn)。

1. 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差嚴(yán)重，激化了中美貿(mào)易矛盾

此次美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，直接緣起是美中之間存在的巨額貿(mào)易逆差，兩國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展極不平衡是中美貿(mào)易矛盾最直接的原因，也是美國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端最重要的借口。美國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差十分嚴(yán)重，從2000年開始，中國(guó)代替日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之后，中美之間的貿(mào)易差額不斷擴(kuò)大，中國(guó)逐漸成為了美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來源地。根據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的商品出口規(guī)模達(dá)4 626億美元，美國(guó)對(duì)我國(guó)商品的貿(mào)易逆差竟高達(dá)3 470億美元，占美國(guó)總貿(mào)易逆差的比值高達(dá)50%，阻礙了我國(guó)對(duì)外正常貿(mào)易，增大了中美貿(mào)易矛盾。根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)2018年1月5日?qǐng)?bào)道信息，2017年11月，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差攀升至505億美元，逆差擴(kuò)大了3.2%，創(chuàng)2015年9月以來的新高，使中國(guó)面臨著前所未有的貿(mào)易壓力。

美國(guó)對(duì)華嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，加之其統(tǒng)計(jì)口徑和中國(guó)有差別，美國(guó)計(jì)算的貿(mào)易逆差高出中國(guó)20%以上，認(rèn)為在世界全球化進(jìn)程里，中國(guó)受益，美國(guó)受損，造成了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，失業(yè)增加，因此必須對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

2. 貿(mào)易戰(zhàn)的背后是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略考慮

貿(mào)易救濟(jì)措施出臺(tái)的動(dòng)機(jī)反映出美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略考慮。從國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程來看，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于低迷或者衰退狀態(tài)時(shí)，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義就有所抬頭，會(huì)對(duì)主要進(jìn)口國(guó)家實(shí)行各種貿(mào)易壁壘。美國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，這為他們實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策提供了恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。

從短期看，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職一年了，在他就職總統(tǒng)前期的大選中，他提出的口號(hào)“美國(guó)優(yōu)先，用美國(guó)貨，雇美國(guó)人”的口號(hào)契合了美國(guó)大部分藍(lán)領(lǐng)工人和就業(yè)者的心態(tài)，為他贏得了許多選票。在就職一年以后，迎來了總統(tǒng)的中期國(guó)會(huì)評(píng)議，為了選票，特朗普政府采取更嚴(yán)苛的貿(mào)易保護(hù)主義手段，是符合選民的心理訴求的。而中國(guó)是美國(guó)逆差最大的國(guó)家，特朗普就職一年以來，中美貿(mào)易逆差不降反升，中國(guó)自然是其打壓的重點(diǎn)。

從中期來說，大量的逆差讓美國(guó)的失業(yè)率居高不下，美國(guó)就必須采取貿(mào)易保護(hù)策略保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，其中，針對(duì)個(gè)別行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)出口國(guó)輸美商品的調(diào)查力度，對(duì)違反規(guī)則的國(guó)家征收更高的關(guān)稅無疑就成為特朗普政府的主要貿(mào)易保護(hù)措施。

圖1 美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口及其年差表現(xiàn)情況（單位億美元）

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

圖2 中美GDP占世界GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

從長(zhǎng)期看，反應(yīng)出美國(guó)遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略考慮。美國(guó)不光要從經(jīng)貿(mào)方面打壓中國(guó)，也有服務(wù)于政治的目的。自從2008年的國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，新興國(guó)家卻在迅速崛起，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力和全球影響力美國(guó)的差距正逐步減?。ň唧w情況見圖2），這對(duì)美國(guó)造成了巨大的壓力，美國(guó)對(duì)中國(guó)的趕超感到非常憂慮，這也反映在2017年年底美國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中。在這份報(bào)告中，美國(guó)把中國(guó)視為“修正主義國(guó)家”，視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者,并且提出美國(guó)將在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)自己國(guó)家的保護(hù)，更可能是通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式迫使我國(guó)做出更大讓步，而且很可能是迫使中國(guó)在貨幣金融領(lǐng)域更大開放。

由此可見，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端的動(dòng)因并非僅限于扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差，還隱含著對(duì)我國(guó)崛起的全面遏制。

三、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的影響

中美貿(mào)易戰(zhàn)一旦全面爆發(fā)，勢(shì)必給兩國(guó)帶來損失。對(duì)中國(guó)而言，盡管近年來發(fā)展迅速，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)完善程度、政治軍事力量、國(guó)際影響力方面而言，中美仍存在著不小差距，與美國(guó)開展全面貿(mào)易戰(zhàn)，中方必然會(huì)有較大損失。

從中美貿(mào)易利益來看，美國(guó)是中國(guó)除了歐盟之外的最大的貿(mào)易伙伴，也是貿(mào)易逆差來源的主要國(guó)家，中國(guó)對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)依賴度非常高，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品依賴度相對(duì)較小。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口2.91億美元，進(jìn)口1.04億美元，美國(guó)的貿(mào)易逆差1.87萬億美元，如果貿(mào)易戰(zhàn)打響，將會(huì)影響中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)的收益水平，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響就業(yè)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖3 2018年1-7月中美進(jìn)出口總額柱狀圖

從創(chuàng)新利益來講，美國(guó)是創(chuàng)新大國(guó)，技術(shù)水平先進(jìn)。此次貿(mào)易沖突，與中國(guó)的反制清單集中在對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品不同，美國(guó)征稅領(lǐng)域主要集中在中國(guó)具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景好的高科技產(chǎn)品，加之對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在美國(guó)投資進(jìn)行限制，這無疑會(huì)影響到中國(guó)企業(yè)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)開展創(chuàng)新，影響到中國(guó)高科技行業(yè)的發(fā)展，不利于我國(guó)的創(chuàng)新利益。

從投資利益來講，美國(guó)是中國(guó)最大的外商投資國(guó)家，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)會(huì)導(dǎo)致在華資本投資收益下降，造成資本外流，同時(shí)外商也會(huì)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮減少對(duì)華投資，從而降低了中國(guó)企業(yè)吸收美國(guó)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)外溢，這也將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、政策建議

中美之間，合則兩利，分則兩害。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，在中方損失可能大于美國(guó)的情況下，中方除了反制措施外，還應(yīng)盡最大努力防止中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面爆發(fā)，積極對(duì)美溝通，以靈活措施博取實(shí)際利益。

第一，利用中美高層溝通機(jī)制，保持經(jīng)貿(mào)投資政策順利溝通，進(jìn)一步明確雙方意圖，適度調(diào)整對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策，力爭(zhēng)通過磋商和對(duì)話解決貿(mào)易爭(zhēng)端，這樣對(duì)中美雙方都有利。

第二，儲(chǔ)備反擊手段，增強(qiáng)反擊貿(mào)易保護(hù)主義的威懾力。采取反制措施是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要手段之一，不能一直處于被動(dòng)挨打狀態(tài)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)依存度不斷上升。過去10年美國(guó)對(duì)我國(guó)出口平均增速是美國(guó)總出口增速的近3倍，是中國(guó)對(duì)美出口增速的近2倍。鑒于美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴增加，可以選取對(duì)美國(guó)政治影響力較大的行業(yè)進(jìn)行反制。貨物貿(mào)易方面，可考慮對(duì)大豆、棉花、飛機(jī)、汽車、集成電路等美國(guó)政治敏感領(lǐng)域出臺(tái)關(guān)稅反制措施；服務(wù)貿(mào)易方面，可考慮限制美國(guó)影視產(chǎn)品進(jìn)口，收緊赴美旅游等措施；金融方面，可考慮釋放拋售美國(guó)國(guó)債、股票的信號(hào)，增大美國(guó)金融市場(chǎng)波動(dòng)性和恐慌性。

第三，利用WTO規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易秩序。中美都是WTO成員國(guó)，在處理與美國(guó)的貿(mào)易摩擦?xí)r，我們要利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決兩國(guó)面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端，這是保護(hù)我國(guó)正當(dāng)權(quán)益的重要途徑。另一方面，我國(guó)要建立一個(gè)完善的平臺(tái)來對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易形勢(shì)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)預(yù)警國(guó)內(nèi)企業(yè)。同時(shí)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴美國(guó)的各類貿(mào)易救濟(jì)措施，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架下解決爭(zhēng)議，減少企業(yè)損失。

第四，加快“一帶一路”建設(shè)，開拓新的國(guó)家市場(chǎng)。開辟新的海外市場(chǎng)有利于改變我國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)集中度過高的風(fēng)險(xiǎn)。一帶一路沿途的發(fā)展國(guó)家是不可忽視的新興目標(biāo)市場(chǎng)，這些國(guó)家與中國(guó)存在著產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，有極大的貿(mào)易潛力，我國(guó)應(yīng)通過雙邊和多邊貿(mào)易談判，降低貿(mào)易壁壘，推動(dòng)相互經(jīng)貿(mào)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h也有利于緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)與一帶一路沿途國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，可以不斷擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外出口，也可產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，將中國(guó)對(duì)美出口轉(zhuǎn)化成其他國(guó)家對(duì)美出口，縮小中美貿(mào)易順差。

[1]藍(lán)慶新.趙樂祥.應(yīng)采取靈活措施避免中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面爆發(fā)[J].國(guó)際貿(mào)易，2018（05）：19-20+27.

[2]任澤平等.中美貿(mào)易戰(zhàn)原因、影響、展望及應(yīng)對(duì)[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20180324/160442030.shtml，2018-03-24.

[3]趙碩剛.特朗普政府頻繁發(fā)起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的動(dòng)因、影響及對(duì)策建議[J].國(guó)際貿(mào)易，2018（05）：14-18.

[4]吳光宇，李曌宇.中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的誘因與應(yīng)對(duì)策略[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2018（03）：42-45.

The Incentives, Influences and Countermeasures of US Trade War against China

LUO Qiao-yun

(Suzhou Tourism and Finance Institute, Suzhou, Jiangsu 215104, China)

This paper reviews the progress and current situation of US trade war with China and analyzes the main manifestations of the current U.S. trade war against China and its specific incentives, as well as its impact on China, and puts forward countermeasures to alleviate Sino-US trade disputes, so as to promote the sound development of Sino-US bilateral trade and achieve win-win cooperation between the two countries.

trade war; main manifestation; cause; countermeasures

2018—10—08

羅巧云（1981—），女，湖北云夢(mèng)人，蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，講師。

F752.6

A

1008—6129（2018）06—0086—05