青海省海北州畜牧業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展思路

才讓卓瑪

（青海省海北州畜牧獸醫(yī)科學研究所，青海 海北 810299）

海北藏族自治州（以下簡稱海北州）位于青海省東北部，地域遼闊，人口稀少，是青海省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全州轄4縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、214個行政村，擁有天然草地256.9萬hm2，其中可利用天然草原面積 238.6 萬 hm2， 草畜平衡區(qū) 10.7 萬 hm2［1］。2007—2017年的10年時間里，海北州畜牧業(yè)生產(chǎn)總體發(fā)展良好，海北州穩(wěn)步推進草原生態(tài)保護補助獎勵等政策，實施退牧還草工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原，畜牧生產(chǎn)方式和經(jīng)營觀念發(fā)生重大變化，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加了牧民收入［1］。

1 海北州畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，通過加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海北州對于抵御自然災(zāi)害的能力有了很大程度的提高，能繁母畜安全越冬產(chǎn)仔，瘦弱畜、幼畜的死亡率有所下降。從畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況看，這幾年全州農(nóng)牧業(yè)保持了較好的發(fā)展水平，在市場和消息價格的帶動下，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售價格高位運行不下。2008年全州農(nóng)牧民人均收入達3 386元，而2017年全州農(nóng)牧民人均可支配收入達到11 714元。

2007年，海北州年末存欄大小牲畜334.59萬頭（只），其中，牛50.22萬頭，羊280.06萬只。繁活各類仔畜158.55萬頭（只），繁活率83.54%；能繁母畜191.42萬頭（只），母畜比例57.21%；成畜損亡5.17萬頭（只），損亡率1.54%；出欄各類牲畜155.45萬頭（只），出欄率46.41%；總增各類牲畜151.45萬頭 （只），總增率46.41%；出售牲畜141.18萬頭（只），商品率42.16%。

2017年，全州存欄各類牲畜327萬頭（只），其中，羊273萬只，牛50萬頭。繁活各類仔畜184萬頭（只），繁活率89.26%；能繁母畜數(shù)211.73萬頭（只），母畜比例64.76%；成畜損亡2.95萬頭（只），損亡率0.9%；出欄各類牲畜188萬頭（只），出欄率57.44%；總增各類牲畜188萬頭 （只），總增率57.5%；出售牲畜178.75萬頭（只），商品率54.67%。

2 海北州畜牧業(yè)發(fā)展中的特點

一直以來，海北州始終以推動畜牧業(yè)“提質(zhì)效益升級”為目標，按照“示范引領(lǐng)、由點向面、統(tǒng)籌兼顧、重點突破”的原則，大力發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，“三農(nóng)三牧”工作取得顯著成效。

2.1 推進生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)深入發(fā)展

高度重視農(nóng)牧業(yè)項目的編報與爭取工作，選準時機，合力行動，主動銜接，做到“早謀劃、早安排、早對接、早落實”。2011—2017年，海北州累計投入農(nóng)牧業(yè)各類項目資金達到37.18億元，全州100%以上的牧戶實現(xiàn)了水、電、路、定居點、草場圍欄、羊圈、貯草棚等“七配套”建設(shè)。游牧民定居、畜用暖棚、草原生態(tài)補獎、農(nóng)牧機械購置補貼及農(nóng)牧民技能培訓等重點項目工程和補助資金得到全面落實。

2.2 堅持生態(tài)為先，草原生態(tài)補獎?wù)呷媛鋵?/h3>

堅持以保護草原生態(tài)、促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞促進草畜平衡，認真落實草原生態(tài)保護補償獎勵制度［2］，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為切入點，按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的要求，做到以草定畜［3］，合理核定草場載畜量，將超載牲畜從天然草場核減下來轉(zhuǎn)為舍飼養(yǎng)殖。海北州各縣依托生態(tài)項目，認真落實草原生態(tài)綜合治理措施，使示范點草場生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)得到切實加強，草原生態(tài)環(huán)境趨于改善，促進了草場的持續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2011—2015年第一輪草原生態(tài)補獎?wù)吖舶l(fā)放補助資金8.4億元，涉及牧戶4.85萬戶22萬余人，牧民戶均年受益將近0.35萬元。2016年以來，海北州制定了《海北州新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016—2020年）》， 實施禁牧面積 78.7萬 hm2、草畜平衡獎勵面積159.9萬hm2，年落實補獎資金2.05億元。

2.3 推進“良種工程”科技實驗與推廣成效明顯

為保護發(fā)展好藏羊和牦牛兩大特色優(yōu)勢品牌，保證海北牦牛、藏羊傳統(tǒng)優(yōu)良品質(zhì)，使海北州成為青海省草原有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，頒布實施了《海北高原型藏羊保護條例》。大力推廣藏系母羊“兩年三胎”，有效探索了符合海北州高寒牧區(qū)藏系羊高效養(yǎng)殖新模式，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著。

2.4 堅持機制、體制創(chuàng)新，建設(shè)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)

2015年以來，全面啟動全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗示范區(qū)試點，依托股份制合作社試點開展以生態(tài)保護機制、草畜聯(lián)動、多元化服務(wù)體系、多種經(jīng)營體系等為主的機制模式創(chuàng)新工作，海北州組建試點創(chuàng)建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社10家，入社農(nóng)（牧）戶467戶，整合草地資源3.6萬hm2、牲畜4.98萬頭（只）。堅持機制、體制創(chuàng)新：一是創(chuàng)新草地生態(tài)保護新模式。堅持工程措施與自然修復相結(jié)合，重點突破與面上治理相結(jié)合，進一步加大了退化草地治理力度，并不斷完善建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準，提高了草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進了草原生態(tài)修復，有序?qū)崿F(xiàn)了草原休養(yǎng)生息。在創(chuàng)新治理方式上，依托青海省內(nèi)草業(yè)科研團隊，對祁連縣境內(nèi)重度、中度、輕度退化草地采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施，進行了補播、施肥、灌溉等人工干預(yù)增草技術(shù)，治理黑土灘0.5萬hm2，治理沙化草地333.3 hm2，逐步將沙化草地和“黑土灘”變成天然優(yōu)良草場和草原原生植物種子制種基地。在創(chuàng)新放牧方式上，根據(jù)氣候特點和牧草生長規(guī)律，以合作社為載體，積極組織探索“春季休枚，夏季游牧，秋季輪牧，冬季自由放牧”的天然草地放牧新模式，并對牧草返青期禁牧草場輔以施肥、封育等人工干預(yù)技術(shù)，多途徑誘導牧草的補償性生長。積極推廣飼草青貯技術(shù)形成了以“農(nóng)牧互補、草畜聯(lián)動”草牧業(yè)發(fā)展新格局。按照牛、羊按群專群飼養(yǎng)、草場按類劃區(qū)輪牧的要求，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，以試點合作社為載體，將草場劃分為母畜草場、種畜草場、幼畜草場，實現(xiàn)按草配畜的目標［4］。二是創(chuàng)新了畜產(chǎn)品銷售新途徑。創(chuàng)新以生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社為主的畜產(chǎn)品銷售新機制，成立了由試點合作社入股的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，主要以實體體驗店與電子商務(wù)相結(jié)合的方式進行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳、推介、銷售。利用山東省對口援建海北州的有利條件，組織參加山東及其他省組織的各種農(nóng)畜產(chǎn)品推介博覽會，以重點的牛、羊肉加工龍頭企業(yè)青海海晏夏華、祁連億達肉食品加工公司及股份制合作社為主，開展“千頭牛、萬只羊”進山東等活動，帶動牛羊活體及系列產(chǎn)品銷售訂單協(xié)議，拓寬畜產(chǎn)品銷售市場。圍繞打造有機、綠色產(chǎn)品品牌，扎實推進了有機養(yǎng)殖基地建設(shè)，深入開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和宣傳推介，以品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)品價值。三是創(chuàng)新了農(nóng)牧民增收新渠道。促進股份制合作社第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各合作社緊緊抓住一產(chǎn)融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，做大新型產(chǎn)業(yè)，為促進穩(wěn)定就業(yè)，提高工資性收入奠定了基礎(chǔ)。

2.5 樹立品牌意識，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快

海北州制定并落實了 《關(guān)于促進海北高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效升級的意見》《海北州加強草業(yè)建設(shè)實施意見》《海北州種畜群管理辦法》《海北州藏羊保護條例》等政策措施，推動示范區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。加快推進了海北州標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，截至2017年底，海北州通過省級認定的規(guī)模養(yǎng)殖場達136家。并精心培育、發(fā)展和提升海北州農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，通過重點扶持發(fā)展與建設(shè)特色養(yǎng)殖基地相對應(yīng)的龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)進行基地化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走“龍頭企業(yè)+基地+牧戶，以工帶牧、以工促牧”之路，引導龍頭企業(yè)推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。海北州通過省州級認定的龍頭企業(yè)有39家，其中通過省級（青海?。┱J定的9家、州級（海北州）認定的30家。自啟動實施品牌建設(shè)工程以來，有計劃、有重點地打造一批無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機畜產(chǎn)品品牌，提升海北畜產(chǎn)品的品牌知名度和影響力，努力創(chuàng)建國家著名商標、青海馳名商標以及海北知名商標。

2.6 加快推進生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

隨著海北州全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試點工作不斷深入推進，全州試點合作社數(shù)量呈逐年增加態(tài)勢。海北州將加強股份制專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)列為發(fā)展合作社工作的重點，取得了一定的成效。組織入社社員討論制定了合作社章程和生產(chǎn)、放牧、防疫、財務(wù)、分紅、勞動力轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)管理、一事一議等內(nèi)部管理制度以及合作社年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃。根據(jù)草畜平衡管理要求，對草場進行了劃區(qū)輪牧、以草定畜，入社牲畜進行了分群飼養(yǎng)管理，社員進行了按技能分工，剩余勞動力進行了合理轉(zhuǎn)移。規(guī)范財務(wù)管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，將所投入資金重點用于草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)啟動資金。合作社試點創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、藏羊與牦牛高效養(yǎng)殖、績效考核獎勵等建設(shè)內(nèi)容，全部通過合作社社員大會表決后備案實施；為了使資金發(fā)揮最大的效益，所有省級（青海省）財政專項投資全部以股份形式量化給股民，也為合作社后續(xù)發(fā)展注入了動力。

3 今后發(fā)展思路

海北州畜牧業(yè)生產(chǎn)在10年時間里發(fā)生較大的變化，在取得成績的同時也會出現(xiàn)很多問題，需要理清思路，認清新的形勢，全面掌握和分析海北州畜牧業(yè)發(fā)展的方向。

3.1 挖掘優(yōu)勢，提檔升級主導產(chǎn)業(yè)

圍繞促進轉(zhuǎn)變方式、生產(chǎn)發(fā)展、要素整合、融合發(fā)展的要求，探索形成現(xiàn)代畜牧業(yè)［5］產(chǎn)業(yè)體系，以積極適應(yīng)新時代“三農(nóng)”發(fā)展的形勢和任務(wù)。農(nóng)區(qū)在確保糧油穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增的前提下，種優(yōu)質(zhì)草，養(yǎng)良種畜，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實施好門源縣糧改飼工程，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進形成農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢互補的草畜聯(lián)動新機制。重視畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強化畜牧業(yè)科技運用［6］。牧區(qū)以“種業(yè)、幼畜、精養(yǎng)”為重點，調(diào)整和優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，采取四季均衡出欄的方式，加快牲畜周轉(zhuǎn)，提高出欄率、商品率，以合理的畜群畜種結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮好高寒草地畜牧業(yè)潛在優(yōu)勢。以祁連、剛察2個縣為重點，實施牦牛產(chǎn)業(yè)振興計劃，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升牦牛產(chǎn)業(yè)水平。繼續(xù)推進國家級、省級產(chǎn)業(yè)園、科技示范園創(chuàng)建工作，推動藏羊、牦牛、飼草產(chǎn)業(yè)化進程。

3.2 以質(zhì)創(chuàng)牌，打造地域特色新品牌

海北州畜牧業(yè)發(fā)展最大的短板是規(guī)模上不去，品牌打不上去，價格提不上去，雖然生產(chǎn)經(jīng)營方式大有轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)的營銷方式和生產(chǎn)格局仍然沒有改變，一直處在低價、低谷、低迷之中。海北州應(yīng)繼續(xù)堅持以市場為導向，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足消費需求為目標，推進質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌強牧；立足海北州資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，突出抓好藏羊、牦牛、飼草等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強“名優(yōu)特”新品牌，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

3.3 共享共用，推進智慧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

以海北州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)科技示范園為依托，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建成藏區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧畜牧業(yè)、智慧草原、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、業(yè)務(wù)協(xié)同管理、政務(wù)協(xié)同管理、綜合信息服務(wù)、GIS智能管控、電子商務(wù)、智慧鄉(xiāng)村、應(yīng)急指揮、農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)，深化大數(shù)據(jù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進農(nóng)牧業(yè)信息化進程。

3.4 科技引領(lǐng)，抓好畜牧業(yè)提質(zhì)增效

本著“降成本、易推廣、增效益”的要求，加強與科研院校產(chǎn)學研合作，重點做好“草、畜、種”等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作。在草產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展的同時，以提高母畜比例為抓手，種公羊集中管理為突破口，繼續(xù)抓好藏羊“兩年三胎”、牦?！耙荒暌惶ァ备咝юB(yǎng)殖，在股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社試點推廣藏系羔羊四季均衡出欄技術(shù)，推行精細化飼養(yǎng)管理，發(fā)揮好海北羔羊產(chǎn)業(yè)［7］優(yōu)勢。抓好高原型藏羊本品種選育和牦牛提純復壯工作，重點做好純牧業(yè)村雜色羊淘汰工作，提高良種對畜牧業(yè)經(jīng)濟貢獻率。

3.5 安全為本，抓好疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量安全

緊緊圍繞“防范風險、保障安全、促進發(fā)展”的目標任務(wù)，牢固樹立抓產(chǎn)業(yè)必先抓安全的理念，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓。繼續(xù)強化重大動物疫病免疫質(zhì)量交叉考核制度，積極探索動物防疫網(wǎng)格化管理模式；努力構(gòu)建全鏈條風險管理體系，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。