新疆于田縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施

吾爾買提汗·達(dá)吾提，麥圖迪·塞迪

（1.新疆于田縣草原站，和田 848400；2.新疆于田縣草原監(jiān)理站，和田 848400）

0 引言

于田縣位于中國新疆自治區(qū)西南部，屬溫帶內(nèi)陸干旱荒漠氣候，四季分明。全縣范圍內(nèi)共有天然草場59.43萬hm2，其中可利用面積超過46萬hm2，全縣草場和人工草場理論載畜量在180.4萬頭（只）左右。由于地區(qū)高度重視草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大力度強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)草地建設(shè)，使本地區(qū)的草地生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但在草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中，依然面臨不少突出問題，需要采取必要措施將其解決。

1 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

近年，為提高市場利用效率，加速破壞的草原生態(tài)恢復(fù)，于田縣強(qiáng)化人工種草，不斷加大人工草場建設(shè)力度，人工飼草基地面積呈現(xiàn)逐年升高趨勢。通過發(fā)展人工種草，使原始天然草場得到有效的休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，覆蓋率逐年提升。截止目前，全縣可利用草原面積超過46萬hm2，山區(qū)草場面積35.6萬hm2，平原草場23.73萬hm2，其中蘆葦草場15.97萬hm2、禁牧封育草原面積達(dá)7.67萬hm2，每年使禁牧區(qū)2 058戶牧民與11.68萬頭牲畜得到妥善安置，全縣人工飼草料基地面積達(dá)到1.05萬hm2，能生產(chǎn)10.42萬t干草，草原生態(tài)保護(hù)取得新成效。于田縣草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得突出成就的同時，也應(yīng)該充分認(rèn)識到依然面臨不少突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金投入不足

近年，國家對草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)以及退耕還草等工作給予了一定的資金補貼，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾退耕還草的積極性。但從整體上分析，相關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，資金相對較少，真正落到農(nóng)牧民群眾手中的金額較少，嚴(yán)重影響草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)程與建設(shè)力度?；鶎拥貐^(qū)由于年度財政收支較少，政府對草地保護(hù)建設(shè)的投入力度還有待進(jìn)一步提高，進(jìn)一步拓展資金來源、提高資金補助力度、增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的積極性，成為目前需要重點攻克的難題。

1.2 農(nóng)牧民素質(zhì)相對較低

在廣大基層地區(qū)，由于農(nóng)牧民群眾的文化水平相對較低，掌握新技術(shù)、新手段的難度較大，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式依然根深蒂固。很多農(nóng)牧民群眾對草地生態(tài)環(huán)境破壞所造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足。動物養(yǎng)殖中盲目注重擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模與養(yǎng)殖數(shù)量，輕視養(yǎng)殖效益。甚至有不少農(nóng)民群眾在國家明令禁止的原始生態(tài)草場放牧，導(dǎo)致大量牧草被破壞，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多農(nóng)牧民群眾偏愛地方品種，排擠優(yōu)良品種，使優(yōu)良品種在基層地區(qū)的推廣力度難以開展，難以發(fā)揮優(yōu)良品種應(yīng)有的生產(chǎn)能力。目前有不少農(nóng)牧民群眾保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)的意識相對較為薄弱，不愿意將自己的土地轉(zhuǎn)換為草地發(fā)展人工種草。

1.3 草原執(zhí)法力度較小

在基層地區(qū)，專業(yè)草原執(zhí)法隊伍還不健全。由于基層地區(qū)的執(zhí)法人員相對較少，一名執(zhí)法人員通常會覆蓋很大面積的草場，而某些草場位于偏遠(yuǎn)地帶，難以及時達(dá)到，即便能發(fā)現(xiàn)違法行為，也難以查處。到達(dá)違法場地后，相應(yīng)的違法人員已經(jīng)逃逸。由于草原執(zhí)法難度較大，使天然草場、生態(tài)草場破壞嚴(yán)重，不能在違法分子群體中樹立威嚴(yán)，使草原破壞案件時有發(fā)生。

2 措施

2.1 提高認(rèn)知

草地作為地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)生物多樣性、保持生態(tài)平衡、防止水土流失方面具有十分重要的作用和價值，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展的必由之路。因此，就要求基層地區(qū)的廣大干部和農(nóng)牧民群眾，及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念。將草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在地區(qū)各項事業(yè)的重要位置，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方面形成良好保障。

2.2 完善補償獎勵機(jī)制

進(jìn)一步完善各項措施，組織實施好禁牧、草畜平衡和牧草良種獎勵補助工作，依法加強(qiáng)管護(hù)，同時嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)草原征占管理，依法查處非法征占、亂開濫墾、亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為，對群眾反映強(qiáng)烈的草原違法案件堅決查處，堅決遏制濫開亂墾草原現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制[1]。該項機(jī)制在建設(shè)中具有工作量大、任務(wù)艱巨的特點，必須長期堅持，嚴(yán)格落實，穩(wěn)定科學(xué)地向前推進(jìn)，形成完善的長效機(jī)制。地區(qū)應(yīng)該結(jié)合草原保護(hù)實際，建立基本的草原保護(hù)制度，要將全部禁牧和草畜平衡的草原全部劃定為基本草原，形成有效的保障，確?；静菰挠猛静话l(fā)生改變，數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。為確保草原生態(tài)環(huán)境不繼續(xù)遭受破壞，應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建強(qiáng)制性的禁牧措施，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，將責(zé)任落實到每一個人，實施責(zé)任追溯，杜絕偷牧現(xiàn)象發(fā)生[2]。此外，在確保本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不受影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步落實減畜任務(wù)，降低草場的載畜量，加快實現(xiàn)草畜完全動態(tài)平衡。

2.3 提高草原執(zhí)法力度

逐步健全充實草原執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面參與到基層地區(qū)草原執(zhí)法工作中，不斷提高基層地區(qū)草原執(zhí)法工作人員的福利待遇、工作水平，改善工作環(huán)境，提高工作人員的工作積極性。同時，還應(yīng)該深入基層、深入農(nóng)戶、深入養(yǎng)殖戶群體中，積極宣傳草原法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)牧民群眾關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的法律意識和草地生態(tài)保護(hù)意識。

2.4 強(qiáng)化人工草場建設(shè)

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把草業(yè)發(fā)展作為和田地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點和基礎(chǔ)，及時解決發(fā)展中存在的問題，理順各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，營造良好的發(fā)展氛圍，形成全社會齊抓共管的局面；其次，依托項目，扎實推進(jìn)人工種草。依托“牧草良種補貼”、“退耕還草”、“苜蓿行動”、“糧改飼”等一系列項目，推動于田縣人工草場發(fā)展；再次，加強(qiáng)科技服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代化草業(yè)。市、縣兩級草業(yè)部門開展多渠道、多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，編寫和發(fā)放《牧草種植服務(wù)手冊》宣傳手冊，使種植戶（企業(yè)）掌握牧草種植、加工、貯存和利用技術(shù)，同時大力示范和推廣優(yōu)質(zhì)飼草料新品種，加強(qiáng)草業(yè)適用技術(shù)的推廣力度，以“現(xiàn)代畜牧業(yè)，強(qiáng)化草原保護(hù)”行動為契機(jī)，開展優(yōu)質(zhì)草場高產(chǎn)示范片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人工種草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動周邊適宜區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，扶持種養(yǎng)大戶提高牧草收獲、加工產(chǎn)業(yè)化水平；最后，積極引進(jìn)牧草品種。通過試驗示范方法，大力引進(jìn)適宜于田縣種植牧草品種，使其品種多樣化，拓寬農(nóng)牧民種植選擇面，提高其種草積極性和種植效益[3]。

3 結(jié)論

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和草原生態(tài)建設(shè)，有利于恢復(fù)草場的生產(chǎn)能力，保證地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，還能保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展。