廣西東蘭縣村級(jí)動(dòng)物疫病防治員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

韓冬青

（廣西河池市東蘭縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河池 547400）

0 引言

村級(jí)動(dòng)物疫病防治員的工作最基本的是走家串戶，給轄區(qū)群眾的畜禽打預(yù)防、掛耳標(biāo)、建檔案、做統(tǒng)計(jì)等，每年季度上報(bào)轄區(qū)畜禽存出欄情況。村動(dòng)物疫病防治員的工作貼近群眾，所反映的情況和上報(bào)的數(shù)字客觀真實(shí)。沒有真實(shí)數(shù)據(jù)，黨委政府的決策就容易脫離實(shí)際、缺乏科學(xué)性，其造成的后果必然誤國(guó)害民，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，村級(jí)動(dòng)物疫病防治員的畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)各級(jí)黨委政府畜牧業(yè)生產(chǎn)決策具有重要作用。

1 動(dòng)物疫病防治員隊(duì)伍現(xiàn)狀

廣西東蘭縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個(gè)行政村，全縣2018年生豬飼養(yǎng)量17.94萬頭，牛4.41萬頭，羊12.05萬只，家禽217.44萬羽，動(dòng)物防疫工作十分艱巨。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)從業(yè)人員共226人，其中縣（鄉(xiāng)）技術(shù)干部73人，僅依靠縣（鄉(xiāng)）畜牧系統(tǒng)技術(shù)干部開展全縣的動(dòng)物防疫工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍這支力量，才能有效地促進(jìn)全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。因此，2006年全縣獸醫(yī)體制改革后，至少每個(gè)村配有1名村獸醫(yī)員，他們肩負(fù)著全縣豬、牛、羊、家禽95%的免疫注射工作任務(wù)以及數(shù)字統(tǒng)計(jì)、發(fā)放免疫證、掛免疫標(biāo)識(shí)等，在動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮了十分重要的作用[1]。

2 存在的問題

2.1 文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平偏低

第一，不少村級(jí)動(dòng)物疫病防治員是由于小學(xué)或初中升學(xué)無望回到農(nóng)村從事農(nóng)活，為生活生產(chǎn)所需學(xué)得一些粗淺的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，有的村級(jí)動(dòng)物疫病防治員子承父業(yè)做起獸醫(yī)，這些獸醫(yī)人員沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)診斷、動(dòng)物防疫、畜禽飼養(yǎng)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低；第二，在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)分配中，村級(jí)動(dòng)物疫病防治員業(yè)務(wù)收入微薄，社會(huì)地位低，年輕人不愿干，只有部分中、老年人從事這項(xiàng)工作，許多專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)操作只能盲目進(jìn)行；第三，隨著現(xiàn)代動(dòng)物疫病日益復(fù)雜化，村級(jí)動(dòng)物疫病防治員由于極少受到新專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備越來越不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問題、新困難。

2.2 平均年齡大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度低

從全縣村級(jí)動(dòng)物疫病防治員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，大多年齡偏老，工作發(fā)展后勁不足。目前全縣村級(jí)動(dòng)物疫病防治員有153人，年齡40歲以下僅有14人，占9.25%；40～50歲的有69人，占45%；50歲以上有70人，45.75%。另外，從業(yè)人員文化程度低，中專文化程度全縣僅有14人，占9.25%，其他都是高中及以下學(xué)歷。

2.3 村級(jí)獸醫(yī)員待遇低

全縣153名村級(jí)動(dòng)物防治員，由于防疫得到的報(bào)酬少，每年“春秋”兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫，且每個(gè)村的防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每年只有6 500元左右，不少村級(jí)動(dòng)物防治員面對(duì)防疫工作時(shí)不認(rèn)真，馬虎過關(guān)，有的甚至還不愿做，年輕人大多外出打工。大部分村獸級(jí)動(dòng)物防治員憑借一顆紅心，為畜牧業(yè)貢獻(xiàn)，為人民服務(wù)，精神十分可佳[2]。

2.4 隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于基層動(dòng)物防疫員工作任務(wù)繁重，報(bào)酬收低且極不穩(wěn)定，因而極大挫傷了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性，同時(shí)也影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。開展防疫活動(dòng)月時(shí)，到位的村級(jí)防疫員不多，平時(shí)開展防疫時(shí)，防疫人員少，防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，未能有效形成一支穩(wěn)定的防疫人員隊(duì)伍。

2.5 工作任務(wù)繁重

近年，各地各種重要?jiǎng)游镆卟〔粩喑霈F(xiàn)，對(duì)全縣防疫工作形成不利的影響。牲畜口蹄疫、豬瘟、禽流感、狂犬病、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防疫工作中防疫員工作十分辛苦。豬應(yīng)注射3種疫苗，家禽2種，羊2種，有的需要二次免疫才產(chǎn)生有效的免疫抗體，另外，需要佩帶標(biāo)識(shí)、填寫免疫檔案等，工作量較大，進(jìn)而導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)管理，提高村級(jí)動(dòng)物防治員專業(yè)化、組織化程度

村級(jí)動(dòng)物防治員技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響各項(xiàng)防疫措施是否能落實(shí)到位，甚至影響一個(gè)地方畜牧業(yè)的發(fā)展。要建立行政和業(yè)務(wù)方面相統(tǒng)一的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，改變目前散兵游勇、管理混亂的局面，配合獸醫(yī)管理體制改革，實(shí)行歸口管理，提高組織化程度，即將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

建立村級(jí)動(dòng)物防治員評(píng)聘用制，動(dòng)物防疫員由業(yè)務(wù)主管部門按照公正、公開、公平的原則，采取考試、考核的辦法，擇優(yōu)聘用動(dòng)物防治員，實(shí)行“定編、定崗、不定人”的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，制定村級(jí)動(dòng)物防治員績(jī)效考核辦法，要求村級(jí)防治員必須認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)物防疫的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)定，規(guī)范做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。樹立愛崗敬業(yè)的思想，提高工作責(zé)任心。對(duì)考核合格的村級(jí)防治員繼續(xù)聘用，考核不合格的予以調(diào)整和清退。

3.2 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

目前，全縣村動(dòng)物疫病防治員普遍存在文化程度低、技術(shù)業(yè)務(wù)不高等問題。但是由于工作的需要，必須通過加大其技術(shù)培訓(xùn)力度，使其不僅能熟練掌握好開展動(dòng)物防疫的防疫的基本技能操作，同時(shí)又能掌握閹割、疫病診療等技能，必須取得國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的動(dòng)物疫病防治員《職業(yè)資格證書》，此外，從事合法的動(dòng)物診療活動(dòng)還必須領(lǐng)取《動(dòng)物診療許可證》，如果接受委托檢疫時(shí)還需考取委托檢疫員證。同時(shí)，獸醫(yī)體制的改革還要考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格等[3]。

3.3 增加動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入

要將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中，并根據(jù)實(shí)際需要確保防疫經(jīng)費(fèi)到位，并用于購買防疫用疫苗、器械和防疫設(shè)施，使村級(jí)動(dòng)物防疫員工作所用器械都是較為先進(jìn)實(shí)用的，促進(jìn)開展動(dòng)物防疫的工作積極性。

4 結(jié)束語

村級(jí)動(dòng)物疫病防治員由于自身的優(yōu)勢(shì)，成為目前農(nóng)村動(dòng)物疫病防治的主要力量。因此，各級(jí)人民政府要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有提高經(jīng)過考試和考核合格的村級(jí)動(dòng)物疫病防治員的經(jīng)濟(jì)待遇，才能促使他們?yōu)閯?dòng)物防疫做更好的工作，為畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)出更大的力量。