論在畜牧業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控中建立國家行政命令管制政策

蓋德軍

（黑龍江省方正縣畜牧獸醫(yī)局，黑龍江 方正 150800）

在畜牧業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控中建立國家行政命令管制政策,是現(xiàn)代畜牧業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的基本形式；目的是調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、平衡家畜及畜產(chǎn)品供給、穩(wěn)定價(jià)格及改善流通。

1 我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從全國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，還沒有完全脫離自由市場(chǎng)形式，主要表現(xiàn)是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自由化，畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和畜禽產(chǎn)品供給量呈雙曲線發(fā)展。

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自由化

在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，國家不設(shè)任何行政命令門檻，社會(huì)上任何企業(yè)和個(gè)人（自然人）都可或大或小投資畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，投資人的多少，投資規(guī)模大小都不受任何限制。根據(jù)《牧業(yè)動(dòng)態(tài)》2017年第10期報(bào)道：“2017年7月31日，正大集團(tuán)300萬只蛋雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在云南省昆明市東川區(qū)舉行開工儀式；2017年9月6日，遼寧省大連市韓偉集團(tuán)舉辦了擴(kuò)建100萬只蛋雞項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。2017年4月12日，內(nèi)蒙古金鉤農(nóng)業(yè)有限公司1000萬只蛋雞養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目在下洼鎮(zhèn)八旗村金鉤農(nóng)業(yè)基地舉行。2017年3月10日，新疆天牧農(nóng)牧集團(tuán)股份有限公司與八師121團(tuán)鑒定了新建300萬只蛋雞養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。2017年8月，福建省長泰縣鴻森集團(tuán)120萬羽蛋雞養(yǎng)殖基地建設(shè)開始。北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在2015年啟動(dòng)，5年內(nèi)扶持貧困縣50個(gè)，2017年末已在內(nèi)蒙古林縣、河北邯鄲、四川簡陽、河南洛寧、安徽岳西、河北廣平等地，開工建設(shè)合計(jì)1640萬只蛋雞養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目”。僅2017年合計(jì)3640萬只蛋雞大項(xiàng)目在中國大地開工建設(shè)，2018年、2019年及今后幾年全國還有多少蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目準(zhǔn)備開工建設(shè)尚未可知。這些大項(xiàng)目開工建設(shè)投產(chǎn)，沒有受到任何限制，會(huì)嚴(yán)重沖擊全國蛋雞市場(chǎng)，不僅對(duì)原有蛋雞養(yǎng)殖業(yè)戶收入造成影響，新上養(yǎng)殖項(xiàng)目自身收益也得不到應(yīng)有保證，“一窩蜂”式的建立養(yǎng)雞場(chǎng)，對(duì)蛋雞市場(chǎng)整體穩(wěn)定發(fā)展帶來相當(dāng)嚴(yán)重的不利影響，存在一定盲目性發(fā)展傾向。這些蛋雞大項(xiàng)目建設(shè)需要宏觀調(diào)控政策制約，不能隨意發(fā)展，為了平衡供給和穩(wěn)定價(jià)格，有時(shí)限制比發(fā)展更為重要。

1.2 畜禽市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供給量呈雙曲線發(fā)展

目前，畜禽市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供給量呈雙曲線發(fā)展，尤其豬雞表現(xiàn)更甚。以豬為例：生豬市場(chǎng)價(jià)格總是從高到低（暴跌），再由低到高（暴漲）曲線發(fā)展，相對(duì)應(yīng)的生豬數(shù)量則由少到多，再由多到少曲線發(fā)展。當(dāng)生豬價(jià)格最高時(shí)，相對(duì)應(yīng)的生豬飼養(yǎng)量最少，養(yǎng)豬利潤最大，刺激養(yǎng)豬企業(yè)和養(yǎng)豬戶擴(kuò)大生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，同時(shí)也吸引新的投資者投資生豬產(chǎn)業(yè)，使生豬產(chǎn)量快速增加。一段時(shí)間后生豬市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，生豬市場(chǎng)價(jià)格開始下降，甚至低于養(yǎng)殖成本價(jià)，產(chǎn)能過剩和豬賠錢使生豬養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)豬戶開始拋售育肥豬，宰殺母豬，生豬市場(chǎng)出欄量劇增，使生豬市場(chǎng)價(jià)格落得更低，很多養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)豬戶棄養(yǎng)，使生豬產(chǎn)量銳減。當(dāng)生豬市場(chǎng)供給量低于需求量時(shí)生豬市場(chǎng)價(jià)格又開始回升，生豬市場(chǎng)價(jià)格回升到最高時(shí)，也是生豬數(shù)量減少到最少時(shí)，此時(shí)生豬市場(chǎng)完成一個(gè)曲線循環(huán)。這就是生豬市場(chǎng)的自由化，單一靠市場(chǎng)競(jìng)爭形成的價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)生豬市場(chǎng)供給量；主要表現(xiàn)是生豬市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，生豬社會(huì)供需平衡失調(diào)。其結(jié)果是養(yǎng)豬企業(yè)和養(yǎng)豬戶不掙錢，如果再遭受生豬疫病的侵害，養(yǎng)豬企業(yè)和養(yǎng)豬戶即會(huì)血本無歸，無法實(shí)施再生產(chǎn)，呈現(xiàn)倒閉或棄養(yǎng)。

2 在畜牧業(yè)發(fā)展中缺少政府行政限制命令管制政策

中國從改革開放開始建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革，消除政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，努力營造良好的公平競(jìng)爭次序，充分有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的良性作用。2007以后，政府強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府職能。在畜牧業(yè)發(fā)展中，政府通過項(xiàng)目補(bǔ)貼加強(qiáng)了宏觀調(diào)控措施，并取得了一定的效果。但是，缺少政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展過剩行政限制命令管制政策。在畜牧業(yè)發(fā)展中沒有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶的產(chǎn)能發(fā)展只有鼓勵(lì)，沒有限制發(fā)展命令，常隨著新上養(yǎng)殖項(xiàng)目增多，養(yǎng)殖總量增加，超出區(qū)域承載和市場(chǎng)消化能力，無法解決“市場(chǎng)失靈”問題，致使畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給量持續(xù)增多而無法控制，畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低而無法控制。如2012～2013年毛豬價(jià)格降到低于成本價(jià)，很多養(yǎng)豬企業(yè)或養(yǎng)豬戶無法堅(jiān)持生產(chǎn)，最后棄養(yǎng)或破產(chǎn)，甚至得到國家20萬、40萬、60萬元補(bǔ)貼的養(yǎng)豬企業(yè)也沒能生存下去,我縣就有5家規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)在得到國家補(bǔ)貼后解體。這次豬價(jià)大跳水給養(yǎng)豬企業(yè)或養(yǎng)豬戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，只尋求畜牧業(yè)發(fā)展，不限制畜禽生產(chǎn)產(chǎn)能，是“市場(chǎng)失靈”的表現(xiàn)，是國家行政限制命令管制調(diào)控缺失，導(dǎo)致畜產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡失調(diào)，市場(chǎng)價(jià)格混亂。

3 圍繞服務(wù)市場(chǎng)制定各種行政命令管制政策

中國畜牧業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，更要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能。為了保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡，保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，需要在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展多少，畜產(chǎn)品生產(chǎn)多少要有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)判，根據(jù)預(yù)判設(shè)定一個(gè)合理的發(fā)展“目標(biāo)”，為了實(shí)現(xiàn)這一“目標(biāo)”，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體措施就是政府出臺(tái)畜產(chǎn)品供給管制政策，對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和限制。為了增加養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶的收入，保證畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給為宗旨。在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平衡家畜及畜產(chǎn)品供給、穩(wěn)定價(jià)格及改善流通等方面建立行政管制措施和補(bǔ)貼政策：

3.1 畜產(chǎn)品供給管制政策

為了平衡畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)施如下制度：

3.1.1 設(shè)立畜禽養(yǎng)殖戶或企業(yè)登記制度

對(duì)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、蛋雞和肉雞及特種養(yǎng)殖業(yè)等畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶進(jìn)行登記，對(duì)所養(yǎng)種類、品種和數(shù)量登記造冊(cè)，飼養(yǎng)中畜禽的淘汰和出欄等養(yǎng)殖情況進(jìn)行記錄，給每個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶建立檔案。這樣有利于畜牧行政主管部門準(zhǔn)確掌握畜禽存欄和出欄數(shù)量、肉、蛋、奶總產(chǎn)量等動(dòng)態(tài)情況，有利于政府對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供需變化情況和畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化情況給予準(zhǔn)確的預(yù)判，做出計(jì)劃，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)中某類群是發(fā)展還是限制做出決定，保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡，保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

3.1.2 設(shè)立畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶監(jiān)督制度

即所有養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力、飼料、飼料添加劑、獸藥和疫苗必須接受縣級(jí)畜牧主管部門或養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的監(jiān)督和調(diào)控，接受檢查。不能濫用違禁品，包括：抗生素不能長期使用或?yàn)E用、鹽酸克倫特羅殘留、性激素促生長劑如睪酮、孕酮、雌二醇和甲狀腺類激素、微生物及其代謝產(chǎn)物、寄生蟲和昆蟲、霉菌和霉菌毒素等的污染。這樣才能保證畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶向市場(chǎng)提供健康合格的肉類產(chǎn)品，保證人民吃上放心肉類食品。

3.1.3 設(shè)立畜禽養(yǎng)殖戶或企業(yè)資格批準(zhǔn)和取消制度

必須具有畜牧獸醫(yī)技術(shù)員以上資格的自然人或投資人（雇用畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員）提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門批準(zhǔn)，方可從事畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶不服從畜牧執(zhí)法部門的生產(chǎn)調(diào)控、監(jiān)督檢查、疫病防控和濫用違禁投入品，畜牧執(zhí)法部門有權(quán)取消違法養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖資格。

3.1.4 設(shè)立畜禽養(yǎng)殖戶或企業(yè)限制制度

根據(jù)全國各地方畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給和需求平衡情況，畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定情況，對(duì)各類畜禽產(chǎn)能發(fā)展情況做出預(yù)判，根據(jù)預(yù)判做出計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)進(jìn)行限制，對(duì)社會(huì)資金或大企業(yè)投入畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，對(duì)社會(huì)自然人或企業(yè)投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制。

3.1.5 設(shè)立畜產(chǎn)品進(jìn)口審批制度

根據(jù)畜產(chǎn)品市場(chǎng)變化情況，對(duì)需不需進(jìn)口畜產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)判，在不影響當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品市場(chǎng)的情況下，對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品給予批準(zhǔn)。進(jìn)口畜產(chǎn)品需告知畜產(chǎn)品的銷售價(jià)格、方法、時(shí)間、用途、消費(fèi)量及庫存量，接受畜牧主管部門的監(jiān)督。

3.2 設(shè)立畜禽生產(chǎn)發(fā)展基金

設(shè)立畜禽生產(chǎn)發(fā)展基金，基金由中央政府和地方政府預(yù)算內(nèi)支出，基金主要用于畜禽生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和改善畜產(chǎn)品流通；飼料供給和飼料資源開發(fā)；畜禽衛(wèi)生防疫；畜禽糞尿處理及資源化利用；促進(jìn)畜禽產(chǎn)品消費(fèi)活動(dòng)的支援；基金由農(nóng)業(yè)部經(jīng)營，也可給畜牧主管部門管理。

3.3 畜禽生產(chǎn)補(bǔ)貼

畜禽生產(chǎn)補(bǔ)貼，一是因調(diào)控價(jià)格需要，為了保障平衡畜禽產(chǎn)能，當(dāng)肉仔?；蜃胸i市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，向可繁母?；蚩煞蹦肛i養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶提供補(bǔ)貼。目的是讓母?；蚰肛i養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶不能過多地宰殺母畜，不能讓母畜存欄量下降到正常范圍以下，避免畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的“暴跌或暴漲”。二是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)貼，為了保證畜禽肉品質(zhì)量，為了養(yǎng)殖企業(yè)不破壞環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，給那些投資不足、生產(chǎn)設(shè)施不健全，年生產(chǎn)畜禽肉品達(dá)到一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，要求投資企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。三是謀求擴(kuò)大畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)補(bǔ)貼，如畜產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

4 綜述

在充分發(fā)揮市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，由國家建立適于畜牧業(yè)發(fā)展的行政命令管制政策，充分發(fā)揮行政命令管制政策在畜牧業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用。保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全畜牧業(yè)的重要保證。