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    基于人力資源管理理論的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)困境破局探討

    2018-02-13 21:12:18李莎開封市腫瘤醫(yī)院開封大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院河南省開封市475003
    現(xiàn)代醫(yī)院管理 2018年2期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)業(yè)醫(yī)師衛(wèi)生

    李莎(開封市腫瘤醫(yī)院/開封大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院,河南省開封市 475003)

    1 我國(guó)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀

    醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)在世界范圍內(nèi)是一個(gè)普遍現(xiàn)象,我國(guó)的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是指符合條件的醫(yī)師經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊(cè)后,可在兩個(gè)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策對(duì)平衡醫(yī)療資源分布、提高醫(yī)生收入水平、提升基層衛(wèi)生水平等方面上有著重要的積極意義。2009年9月,原衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有關(guān)問題的通知》,國(guó)內(nèi)相繼展開試點(diǎn)。2015年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》,對(duì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)做出了具體部署。至此,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策完成了從探索試點(diǎn)、逐步推開到全面實(shí)施的過程。

    然而,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)目前卻面臨著“醫(yī)師觀望、患者茫然、醫(yī)院冷淡”的尷尬局面,全國(guó)范圍內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)并獲批多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師數(shù)量并不多,只占所有醫(yī)師總數(shù)的1%左右,絕大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)師持觀望和遲疑的態(tài)度。作為醫(yī)改重大舉措之一,建立醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度的本意是為了把大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)人力資源引到基層和社區(qū)中來,由于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的配套政策尚未完善,機(jī)制還不健全,距離醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)真正落地還有許多問題需要解決。

    2 當(dāng)前醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)困境的人力資源管理理論剖析

    2.1 雙因素理論——國(guó)家政策層面

    美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格提出的雙因素理論,又稱為“激勵(lì)-保健理論”,認(rèn)為影響人工作態(tài)度的因素有兩種,一種是激勵(lì)因素,另一種是保健因素。激勵(lì)因素是指成就感、別人的認(rèn)可、工作本身、責(zé)任和晉升等因素,具備這些因素,可以令員工滿意,但不具備這些因素也不會(huì)招致員工的不滿。保健因素是指組織政策、監(jiān)督方式、人際關(guān)系、工作環(huán)境和工資等因素,具備這些因素只能使員工不產(chǎn)生不滿情緒,但不能起到激勵(lì)的作用。

    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來,政府就陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件,并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn),鼓勵(lì)探索醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策的落實(shí)。但截至目前,我國(guó)還未正式出臺(tái)一部真正意義上認(rèn)可醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的法律,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)仍缺乏合法性界定。從雙因素理論來看,法律法規(guī)屬于保健性因素,保健性因素不具備時(shí),組織成員將產(chǎn)生不滿。另外,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)過程中,將之前“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)必須經(jīng)過第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同意”調(diào)整為“只用告知第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)即可”,以此來提高醫(yī)師執(zhí)業(yè)的自由程度。但這種政策只可稱為保健因素,并不是激勵(lì)因素。

    當(dāng)前,我國(guó)公立醫(yī)院的管理體制下,醫(yī)師仍屬于“單位人”,與醫(yī)院的人事關(guān)系突出表現(xiàn)在編制的分配上,編制承載著勞動(dòng)報(bào)酬、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等各種資源分配的權(quán)力,因此,醫(yī)師大多會(huì)擔(dān)心多點(diǎn)執(zhí)業(yè)后,第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理者會(huì)重新考量自己對(duì)原單位的忠誠(chéng)度,這勢(shì)必會(huì)影響到個(gè)人的職稱晉升、福利待遇和工作前景。只有讓醫(yī)師徹底擺脫“單位人”束縛,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生人才資源才會(huì)合理配置與流動(dòng),醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策才能真正落到實(shí)處。

    2.2 公平理論、馬斯洛需要層次理論、人際關(guān)系理論——執(zhí)業(yè)醫(yī)師層面

    2.2.1 公平理論——醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)待遇福利問題。公平理論也稱為社會(huì)比較理論,這種理論主要討論報(bào)酬的公平性對(duì)人們工作積極性的影響。公平性的衡量一般涉及投入和報(bào)酬兩個(gè)因素。醫(yī)師的投入包括個(gè)人學(xué)歷背景、技術(shù)資格、工作經(jīng)驗(yàn)、忠誠(chéng)度和承諾、時(shí)間和努力、科研創(chuàng)新能力等,產(chǎn)出包括工資和獎(jiǎng)金、額外福利、工作安全等。在多點(diǎn)執(zhí)業(yè)過程中,醫(yī)師會(huì)對(duì)收入公平性進(jìn)行橫向比較和縱向比較,橫向比較即多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和非多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師之間的收入公平性的比較;縱向比較即多點(diǎn)執(zhí)業(yè)前后,醫(yī)師所獲收入多少的比較。

    目前,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)處于過渡期,仍存在著很多現(xiàn)實(shí)問題,比如,醫(yī)院內(nèi)部的績(jī)效考核機(jī)制尚不完善,以工作量考核為基礎(chǔ)的考核體系還不健全,各方責(zé)任及利益分配機(jī)制仍存在著制度缺失。這樣的考核機(jī)制勢(shì)必會(huì)降低醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的積極性。

    另外,我國(guó)優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人才主要集中于大中型公立醫(yī)院,這些機(jī)構(gòu)為他們提供了高額的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。如果多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的基層或市級(jí)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能突破固有工資水平的限制,福利待遇不具備吸引力,那么即使第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)同意醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),符合條件的醫(yī)師也會(huì)自動(dòng)放棄這個(gè)機(jī)會(huì)。

    2.2.2 馬斯洛需要層次理論——醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的需求度。馬斯洛需要層次理論中提到,人類的需要由低到高分為五種類型:生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。未被滿足的需要是行為的主要激勵(lì)源頭,而已經(jīng)獲得基本滿足的需要不再具有激勵(lì)作用。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),河南省目前正式備案的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師中,大多來源于中、小規(guī)模市級(jí)醫(yī)院中的副高級(jí)職稱以下的醫(yī)師,即主治醫(yī)師。主治醫(yī)師處于職業(yè)生涯成長(zhǎng)的黃金時(shí)期,他們大多是醫(yī)院的主力軍,快速積累臨床知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是他們當(dāng)前追求的目標(biāo)。由于醫(yī)院固有的論資排輩和收入分配政策的不對(duì)稱性,主治醫(yī)師在第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),雖然日常擔(dān)負(fù)了大量的醫(yī)療任務(wù),但薪酬水平卻未完全體現(xiàn)出自身勞動(dòng)價(jià)值。從需要層次理論來看,生理安全這種未被滿足的需要就具有了激勵(lì)導(dǎo)向性,促使他們?nèi)氖露帱c(diǎn)執(zhí)業(yè)來掙取更豐厚的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。而作為主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師這種知名專家,隨著住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)政策的出臺(tái),他們多數(shù)承擔(dān)著帶教及科研任務(wù),他們沒有迫切動(dòng)力和閑暇精力再去為多點(diǎn)執(zhí)業(yè)分心。他們的高層次需要,如成長(zhǎng)與成就、潛能的發(fā)揮、理想的實(shí)現(xiàn)等需要,大多已經(jīng)在奮斗半輩子的工作崗位中得到了滿足,這時(shí)候,低級(jí)的生理安全需要就不再起激勵(lì)作用。

    2.2.3 人際關(guān)系理論——醫(yī)師對(duì)于第二執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性。人際關(guān)系理論與傳統(tǒng)管理理論相比,有四種不同的觀點(diǎn):第一,傳統(tǒng)管理是以事為中心,人際關(guān)系理論是以人為中心,在鼓勵(lì)人的積極性上下功夫;第二,傳統(tǒng)管理把人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”,認(rèn)為金錢是刺激積極性的唯一動(dòng)力,人際關(guān)系理論認(rèn)為,人是“社會(huì)人”,除了物質(zhì)需要以外,還有社會(huì)和心理學(xué)等方面的需要;第三,傳統(tǒng)管理認(rèn)為生產(chǎn)率單純地受工作方法和工作條件的制約,人際關(guān)系理論則證明,生產(chǎn)率很大程度上取決于職工的態(tài)度,即“士氣”;第四,傳統(tǒng)管理只注意組織對(duì)職工積極性的影響,人際關(guān)系理論認(rèn)為,非組織因素也會(huì)影響職工的情感和積極性。

    人的創(chuàng)造性是有條件的,是以其能動(dòng)性為前提的。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域注重的是團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,一臺(tái)成功手術(shù)的背后,不僅僅是靠某個(gè)知名專家一人撐起的,手術(shù)質(zhì)量的高低還跟硬件儀器設(shè)備的好壞相關(guān),還和專家與執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的麻醉師、護(hù)士、病理檢驗(yàn)師的配合默契度相關(guān),也就是人際關(guān)系理論中團(tuán)隊(duì)士氣、情感氛圍因素。一個(gè)團(tuán)隊(duì)的 “軟件”“硬件”都不達(dá)標(biāo)的情況下,就很容易引起醫(yī)療事故,這也是醫(yī)師在選擇多點(diǎn)執(zhí)業(yè)時(shí)常常顧慮的問題。

    2.3 人力資本投資回報(bào)率——第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)層面

    人力資本與物質(zhì)資本相對(duì)而言,人力資本作用于人身上,提供未來的收入。教育是人力資本形成的最重要的途徑。組織對(duì)人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、保健等人力資本方面的投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他形態(tài)資本的投資收益率。

    公立醫(yī)院大多為差額撥款事業(yè)單位,財(cái)政補(bǔ)貼少,醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)主要靠自己來創(chuàng)收效益。作為高技術(shù)密集的醫(yī)療行業(yè),為了在競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中不被趕超,大型公立醫(yī)院就會(huì)加大經(jīng)濟(jì)投入力度,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的醫(yī)學(xué)新技術(shù)和新項(xiàng)目,提高技術(shù)人員的研究、開發(fā)、創(chuàng)新能力,充分激發(fā)醫(yī)療人員的潛力。只有培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才和技術(shù)骨干,才能進(jìn)一步提升醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    如果醫(yī)院精心培養(yǎng)出來的這些優(yōu)秀醫(yī)師選擇了多點(diǎn)執(zhí)業(yè),就打破醫(yī)院人才壟斷的局面,醫(yī)師為第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的時(shí)間會(huì)縮短,為第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造利潤(rùn)的機(jī)會(huì)也將減少,進(jìn)而削弱了第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的人才軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,造成醫(yī)院優(yōu)質(zhì)核心醫(yī)療資源外流,無形中增加了醫(yī)院人力資源的管理難度和成本。更有甚者,多點(diǎn)執(zhí)業(yè)會(huì)影響部分患者的就醫(yī)選擇,造成原醫(yī)院患者的流失。

    3 人力資源管理理論指導(dǎo)下的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的建議措施

    3.1 運(yùn)用行為科學(xué)理論,探索人事制度

    行為科學(xué)理論以人力資源為首要資源,貫徹了以人為本的思想,高度重視人力資源的開發(fā)和利用,并提出了以人為中心來研究管理問題,肯定了人的社會(huì)性和復(fù)雜性。

    推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),首先要在政策層面摒棄執(zhí)業(yè)醫(yī)師“單位人”的身份狀態(tài),進(jìn)行合理的人事制度改革,構(gòu)建和諧發(fā)展的執(zhí)業(yè)環(huán)境。只有逐步弱化第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)師職稱評(píng)定、職位晉升的決定性制約地位,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策才將不流于形式,徹底進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

    3.2 確定各方的戰(zhàn)略定位,促進(jìn)分工協(xié)作有效

    醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)開展后,衛(wèi)生行政部門應(yīng)重新理順自己的角色定位,加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)的履行,并把工作重心轉(zhuǎn)移到健全法律法規(guī)上來,重新梳理并修訂現(xiàn)有醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的法規(guī)政策。衛(wèi)生行政部門也應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán),嘗試將醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)交由專業(yè)的醫(yī)師協(xié)會(huì)來管理。

    醫(yī)師協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的國(guó)家一級(jí)社會(huì)團(tuán)體,它的主要任務(wù)是促進(jìn)職業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)管理,團(tuán)結(jié)組織廣大醫(yī)師。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)開展后,可以嘗試由醫(yī)師協(xié)會(huì)承擔(dān)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的行業(yè)推薦、醫(yī)師維權(quán)工作,并負(fù)責(zé)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作的效果評(píng)估。

    第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師之間,也應(yīng)建立一種勞動(dòng)合同契約關(guān)系。執(zhí)業(yè)醫(yī)師根據(jù)合同約束的內(nèi)容,在保證工作時(shí)間和質(zhì)量的前提下,為醫(yī)院提供勞務(wù)。第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)摒棄醫(yī)師是私有財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)理念,嘗試醫(yī)師培養(yǎng)途徑由醫(yī)院培養(yǎng)逐步向社會(huì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變,并積極為醫(yī)師提供醫(yī)療活動(dòng)平臺(tái)。

    3.3 健全績(jī)效考核機(jī)制,確保收入公平性

    只有建立起科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制,才能有效提高多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的工作積極性和創(chuàng)造性,提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前,雖然很多省市均已實(shí)施了績(jī)效工資制度,但由于受各地經(jīng)濟(jì)水平因素的制約,建立起一套全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系還不太現(xiàn)實(shí)。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師績(jī)效考核體系的建立,不能僅靠衛(wèi)生行政部門一方之力,還需要財(cái)政部門、人社部門等多個(gè)部門協(xié)同,以突出社會(huì)效益為導(dǎo)向,兼顧經(jīng)濟(jì)效益為依托,確定關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo),明確多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的崗位職責(zé)和工作任務(wù),考核標(biāo)準(zhǔn)也不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)而降低,考核結(jié)果交由衛(wèi)生部門和人社部門共同備案。健全后的考核體系,不僅確保了多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的收入公平性,也保護(hù)了患者以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

    3.4 建立合理的利益分配機(jī)制和勞動(dòng)保障待遇

    薪酬分配是醫(yī)院管理的重要組成部分,醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范,在很大程度上要通過構(gòu)建有效的薪酬體系來實(shí)現(xiàn)。薪酬分配體系不僅對(duì)醫(yī)院發(fā)展具有持久影響力,對(duì)醫(yī)師行為也有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

    醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),使第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、第二執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)師以及政府之間處在一個(gè)利益博弈狀態(tài)之中,要想政策真正落實(shí)下去,就必須讓相關(guān)的利益方都得到滿足。國(guó)家要從政策設(shè)計(jì)的層面制定方針措施,探索醫(yī)師薪酬由第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)的平衡點(diǎn),順利解決關(guān)系到多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師切身利益的勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和工資福利等諸多核心問題,進(jìn)而避免勞動(dòng)糾紛等負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。另外,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛時(shí),可以嘗試由當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師按照有關(guān)法律法規(guī)處理,這樣第一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理成本和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上也得到了分?jǐn)偂?/p>

    3.5 完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師信息系統(tǒng),保障資源合理配置

    執(zhí)業(yè)醫(yī)師信息系統(tǒng)是人力資源信息系統(tǒng)的一部分,是用來為制定衛(wèi)生人力資源決策提供信息的集成系統(tǒng)。打造執(zhí)業(yè)醫(yī)師信息系統(tǒng),不僅可以規(guī)范醫(yī)師的診療行為,消除極端的信息不對(duì)稱局面,還有助于打破醫(yī)患雙方不信任的局面。

    執(zhí)業(yè)醫(yī)師信息系統(tǒng)應(yīng)由醫(yī)師協(xié)會(huì)主管,衛(wèi)生行政部門監(jiān)管,系統(tǒng)面向醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開。系統(tǒng)包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師的行醫(yī)動(dòng)態(tài)和專業(yè)特長(zhǎng)等基本信息,以及醫(yī)師的科研成果、獎(jiǎng)懲情況等。衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督職能時(shí),要重視患者投訴案件,并及時(shí)開展調(diào)查。醫(yī)師信息公開化,不僅有助于上級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師的規(guī)范化管理,還保證了第二執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)可以更全面地掌握?qǐng)?zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)技術(shù)能力,更便于醫(yī)院指導(dǎo)患者就醫(yī)。

    完善后的執(zhí)業(yè)醫(yī)師信息系統(tǒng),不但激發(fā)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合理競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),也有利于全國(guó)范圍內(nèi)衛(wèi)生人力資源的合理配置,對(duì)于利益分配機(jī)制的建立也有著重大啟發(fā)和指引作用。

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