吉林省開展林業(yè)有害生物社會化防治形勢分析

紀(jì)曉明

(鎮(zhèn)賚縣林業(yè)局莫莫格保護(hù)站，吉林 白城 137300)

林業(yè)有害生物社會化防治是指由政府出資向具備條件的社會力量和事業(yè)單位購買林業(yè)有害生物除治的服務(wù)。由政府買單、部門監(jiān)管、防治行為由防治公司全權(quán)負(fù)責(zé)的新模式，實現(xiàn)林業(yè)部門主體職能由具體防治向執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變[1]。

我國林業(yè)有害生物社會化防治起步較晚，20世紀(jì)80年代中期才逐步開始探索社會化防治實踐應(yīng)用。如，1985年遼寧省丹東市農(nóng)民孫英財承包丹東市錦江山和鴨綠江公園的美國白蛾防治任務(wù)，取得了比較好的防治效果。2005年起，林業(yè)有害生物社會化防治在全國開始試點。2011年，全國試點繼續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)過30余年的摸索式發(fā)展，我國林業(yè)有害生物社會化防治已經(jīng)取得了一定成績，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)明確提出地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作。2014年，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26 號)，明確要求“推進(jìn)社會化防治”，并將其作為林業(yè)部門的三大主要任務(wù)之一[2]。至此，社會化防治具有明確的要求和目標(biāo)。

1 吉林省林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

吉林省是我國重點林業(yè)省份之一，全省林業(yè)用地面積937.6萬hm2，有林地面積822.1萬hm2，森林覆蓋率43.9%，活立木總蓄積98 801萬m3[3]。近年來，我省應(yīng)施監(jiān)測林業(yè)有害生物種類約80種，常發(fā)種類60種左右，防治任務(wù)較重。

1.1防控形勢嚴(yán)峻

全球氣溫變暖環(huán)境下，吉林省林業(yè)有害生物發(fā)生情況呈現(xiàn)上升趨勢。特別是近年來，其他省份林業(yè)檢疫性有害生物的蔓延已經(jīng)嚴(yán)重威脅我省森林資源，如美國白蛾已有定殖吉林省的跡象，并且疫點數(shù)量有所增加；被稱為“松樹癌癥”的松材線蟲病，根據(jù)國家林業(yè)局2018年松材線蟲病疫區(qū)公告，該病疫區(qū)距離吉林省最近的直線距離不足20 km；紅脂大小蠹也在與我省接壤的遼寧、內(nèi)蒙境內(nèi)發(fā)生。此外，由于對環(huán)境的適應(yīng)性增強(qiáng)，很多有害生物的防治難度也在增大。眾多林業(yè)有害生物的發(fā)生嚴(yán)重威脅我省生態(tài)安全，防控形勢十分嚴(yán)峻。

1.2防治工作開展困難多

以林業(yè)部門為主體的防治隊伍存在著基層森防人員少、老化、流動大，新力量補(bǔ)充不及時，防治成本高，時間緊、任務(wù)重、防不過來等問題。另外，一些單位以森林防火隊為基礎(chǔ)組建的有害生物防治隊，存在技術(shù)不夠?qū)I(yè)、防治效果不理想等問題。單靠林業(yè)部門組織開展林業(yè)有害生物防治，已經(jīng)很難滿足防治工作需要。吉林省迫切需要增加新途徑開展林業(yè)有害生物防治，以適應(yīng)日漸嚴(yán)峻的防控形勢。

2 社會化防治情況

從全國范圍來看，其他省(市)的林業(yè)有害生物社會化防治組織主要有防治公司、防治專業(yè)隊、防治協(xié)會、植物醫(yī)院及社區(qū)資源服務(wù)隊[4]。目前吉林省林業(yè)有害生物社會化防治開展相對滯后，各地主要以市(縣)級林業(yè)主管部門、森林病蟲防治檢疫機(jī)構(gòu)為主體組織開展林業(yè)有害生物防治工作，仍為林業(yè)部門牽頭“誰發(fā)生、誰治理”主要模式。國家實施全面禁伐措施后，部分單位將林場工作人員編制成防治隊，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的防治工作。

目前，吉林省林業(yè)有害生物社會化防治工作并沒有展開。我省的某些植物醫(yī)院，主要以進(jìn)行植物或林木病蟲害診斷、提供技術(shù)咨詢、銷售農(nóng)藥為主。而由政府出資購買，以社會資源為主體組織專業(yè)人員開展病蟲害防治工作的業(yè)務(wù)十分少見。全省范圍內(nèi)，經(jīng)正式注冊的防治公司相對少見。一些單位嘗試購買防治服務(wù)，但防治結(jié)果并不理想。

3 未來林業(yè)有害生物社會化防治實施條件

在轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新防治體制機(jī)制背景下，社會化防治是林業(yè)有害生物防治途徑的有力補(bǔ)充。與其他走在社會化防治前列的省份相比，吉林省開展社會化防治，缺少一系列與林業(yè)有害生物社會化防治匹配的指導(dǎo)性文件和規(guī)范性文件。吉林省應(yīng)該學(xué)習(xí)其他省份經(jīng)驗，通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)、搭建監(jiān)管平臺、制定行之有效的考核及付費(fèi)辦法等，來加快林業(yè)有害生物社會化防治進(jìn)程，盡快緩解災(zāi)重防難的緊張局面。

3.1制定社會化防治組織資質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)

國家林業(yè)和草原局森防總站已經(jīng)印發(fā)了文件，界定了林業(yè)有害生物社會化防治公司(防治專業(yè)隊) 資質(zhì)、劃分等級。廣東省、福建省等省份經(jīng)過多年摸索已經(jīng)有較成熟的社會化防治經(jīng)驗，并制定了符合自身實際的地方標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則[5，6]。吉林省應(yīng)根據(jù)實際，借鑒經(jīng)驗，制定符合省情的社會化防治組織資質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，確保林業(yè)有害生物社會化防治進(jìn)程有序推進(jìn)。

3.2出臺社會化防治組織登記備案制度，建立審核監(jiān)管平臺

吉林省應(yīng)盡快出臺相應(yīng)管理制度，鼓勵社會化防治組織法人到工商部門進(jìn)行登記注冊并向行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)對其應(yīng)進(jìn)行必要評估或?qū)徍?，包括專家資質(zhì)、林用農(nóng)藥安全使用、防治設(shè)計規(guī)范性等，確保社會化防治形成良性循環(huán)。

3.3制定考核及付費(fèi)辦法

應(yīng)合理制定防治項目程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)辦法。制定詳細(xì)的防治合同，按照合同對防治服務(wù)組織進(jìn)行約束。既要保證防治及時，又要保證防治質(zhì)量，做到資源不浪費(fèi)，防治資金使用合理規(guī)范。目前吉林省個別單位嘗試按照防治效果進(jìn)行付費(fèi)，取得了較好效果。

3.4制定出臺鼓勵辦法

林業(yè)有害生物防治是具有很強(qiáng)公共性和公益性的重要事業(yè)，吉林省應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵辦法，對有條件、有能力、防治服務(wù)效果好的林業(yè)有害生物社會化防治組織，給予政策上的支持，及時提供技術(shù)指導(dǎo)。扶持小的，發(fā)展強(qiáng)的，淘汰劣的，促進(jìn)吉林省社會化防治市場健康發(fā)展。

4 結(jié)語

社會化防治將是未來林業(yè)有害生物防治的大趨勢，社會化防治組織市場化可能度高、發(fā)展?jié)摿Υ?。在?yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制下，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和行業(yè)自律，營造公開、公平、公正的林業(yè)有害生物防治市場環(huán)境，并且開展社會化防治符合省情和時代需要。要從實際出發(fā)，制定符合我省的相關(guān)規(guī)章制度，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)監(jiān)管等措施，加快我省林業(yè)有害生物社會化防治進(jìn)程，確保我省生態(tài)安全。