關(guān)于城市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的幾點思考

陳均林，陳慶壘

（廣東省東莞市望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東 東莞 523200）

我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，并且仍處在快速的城市化階段，人口快速導入城市，不僅帶來城市的高效發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程中人口的高度集中也給城市的民生問題帶來了許多挑戰(zhàn)，如何保證畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全，不僅是政府的應(yīng)盡職責，也是保障民生，穩(wěn)定社會的一項重要工作。筆者根據(jù)多年從事動物檢疫工作的經(jīng)驗，提供幾點思考建議，以供城市管理者參考。

1 我國畜禽產(chǎn)品消費特點

大數(shù)據(jù)分析顯示，2017年全國肉類總產(chǎn)量為8540萬t。其中，豬肉產(chǎn)量5229萬t，我國人均豬肉消費量為39.76kg，雖然消費總量相比2014年的41.9kg已連續(xù)3年出現(xiàn)下滑。但豬肉依然是我國肉類消費的主力，約占比為62%。

隨著我國居民收入的不斷提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，我國居民肉類食品的消費不僅數(shù)量有明顯增加，而且更加注重質(zhì)量，脂肪含量高的豬肉消費略有減少，中高端的牛羊肉消費逐漸增加，同時消費者對食品安全問題的重視促進了品牌肉企的發(fā)展，黑豬肉、綠色、無公害肉越來越受到消費者的認可。

2 城市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)存在的問題

2.1 畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力低 由于城市人口比較集中，而且居民消費能力高于農(nóng)村，所以城市肉類消費量較大且比較集中。但由于污染原因，城市管理者大多不支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。以所在的東莞市為例。東莞市早在2002年就印發(fā)了《東莞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)，目標是至2009年全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，雖然禁養(yǎng)目標沒有按期完成，但經(jīng)過幾次清理拆除整頓，東莞市目前僅剩下很少的幾家規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)了，而且對他們的環(huán)境監(jiān)管也越來越嚴格，基本實現(xiàn)了全市禁養(yǎng)的目標。

東莞市年消費生豬約300萬頭、家禽約1億羽，而東莞每年出欄的生豬不足15萬頭，這意味著本市消費的生豬95%以上 從外地調(diào)入的。如此大量的調(diào)入，對生豬調(diào)運檢疫監(jiān)管和周邊非禁養(yǎng)地區(qū)造成了不小的壓力。

2.2 畜禽產(chǎn)品肉質(zhì)質(zhì)量難以保證 由于城市所需的畜禽產(chǎn)品大多是從外地調(diào)運，而從養(yǎng)殖基地調(diào)運到城市的市場或者屠宰場一般需要4～12h，調(diào)運過程的物流成本不僅會增加畜禽產(chǎn)品的價格，調(diào)運還會受到疫情、天氣等因素的影響，很難保證穩(wěn)定供應(yīng)。而且畜禽從養(yǎng)殖場到屠宰場期間，要經(jīng)歷禁食、禁水、驅(qū)趕、混群、裝卸、運輸、電擊等環(huán)節(jié)，期間會接觸到噪音、饑餓、脫水、疲勞、外傷、暈車、擁擠、驚嚇、高溫等應(yīng)激源，這些應(yīng)激會明顯降低畜產(chǎn)品肉質(zhì)質(zhì)量，造成宰后肉的品質(zhì)下降。

城市周邊潲水養(yǎng)殖時有發(fā)生。一方面由于城市畜禽消費數(shù)量大、價格高；另一方面城市餐飲廚余產(chǎn)生大量的食物垃圾，而且潲水豬肉、農(nóng)家雞賣相好、成本低，在利益的驅(qū)動下，有些人會在城鄉(xiāng)結(jié)合部隱蔽的地方，偷偷進行潲水豬養(yǎng)殖，由于是違禁養(yǎng)殖，所以防疫、用藥很難有效監(jiān)管，畜禽質(zhì)量存在較大風險，而所養(yǎng)殖的畜禽又會通過各種途徑流入市場，被城市居民所消費。

2.3 城市消費者對畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量越來越敏感 城市消費者對畜禽價格敏感度相對較低，但隨著市民生活質(zhì)量和消費水平的提高，消費者對肉類品質(zhì)的要求越來越高。越來越越多的市民開始關(guān)注畜禽產(chǎn)品來源健康的問題，開始消費生態(tài)養(yǎng)殖的畜禽產(chǎn)品，開始通過網(wǎng)購方式進行線上購買優(yōu)質(zhì)品牌的畜禽產(chǎn)品。

但新媒體時代，食品問題的相關(guān)報道會放大市場影響，消費者對食品質(zhì)量的信息更加關(guān)注，任何一個食品安全事件，都會讓一個企業(yè)、一個市場瀕臨破產(chǎn)，這也要求食品供應(yīng)企業(yè)更加注重品牌的發(fā)展、生產(chǎn)的規(guī)范和品質(zhì)的控制把關(guān)。同時也要求城市監(jiān)管者有更大的責任，對城市供應(yīng)的肉類產(chǎn)品進行嚴格的檢測、檢疫把關(guān)。

3 幾點建議

3.1 發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 養(yǎng)殖業(yè)已進入微利時期，養(yǎng)殖效益下滑直接影響農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，部門農(nóng)牧民甚至要面對較大的虧損壓力。另外2017年我國開啟了環(huán)保長效治理政策，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護計劃》明確提到要實施畜禽養(yǎng)殖污染專項治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。因為環(huán)保問題，全國拆遷豬場超過15萬個，如此多有污染的養(yǎng)豬場出局，必將對豬肉供應(yīng)市場產(chǎn)生明顯影響，而要想彌補減少的產(chǎn)能，必然要加速提升豬場規(guī)?；潭?，大型養(yǎng)殖企業(yè)必將憑借規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和品牌優(yōu)勢得到更大的發(fā)展，生產(chǎn)的畜禽質(zhì)量將更加安全，供應(yīng)更加平穩(wěn)，監(jiān)管更加有效，而且大型企業(yè)有控制和治理污染的能力，政府應(yīng)當提供合適的政策鼓勵支持符合環(huán)保要求的規(guī)?；堫^企業(yè)發(fā)展，在技術(shù)、資金和設(shè)施方面幫助養(yǎng)殖企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高養(yǎng)殖場的治污技術(shù)和能力。積極探索和推廣畜禽糞污新技術(shù)，通過種養(yǎng)結(jié)合、有機肥加工、沼氣處理等模式化解畜禽污染與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

3.2 通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，便利肉類進口管理，擴大國內(nèi)供應(yīng)等方式豐富供應(yīng)途徑 由于城市消費對價格敏感度低，更關(guān)注食品安全與品牌，高品質(zhì)品牌肉的消費量越來越大。近年來我國牛羊肉消費和肉類進口量持續(xù)快速增長，2016年進口肉類達到460.4萬t，同比增長63.1%，預計我國肉類進口將會繼續(xù)高速增長；近幾年生態(tài)農(nóng)場，農(nóng)家樂等生態(tài)養(yǎng)殖也發(fā)展迅速，這些都會在一定程度上緩解城市肉類消費的壓力。我國牛羊肉消費節(jié)節(jié)攀升，但國內(nèi)牛羊生產(chǎn)疲軟，供應(yīng)不足，所以，通過與牧區(qū)的產(chǎn)銷供應(yīng)合作，不僅可以穩(wěn)定城市牛羊肉的供應(yīng)，也能促進牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新檢疫監(jiān)管方法，探索監(jiān)管技術(shù) 消費者對食品質(zhì)量安全問題越來越重視，必然要求食品監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管水平和方法的不斷進步提高。但是對新興農(nóng)業(yè)和肉類進口來說，我們依然缺乏相應(yīng)的標準，還有多部門監(jiān)管相互協(xié)難的問題，如果執(zhí)法不當，會妨礙食品市場健康發(fā)展，損害企業(yè)和消費者的利益。對此，應(yīng)當積極推進第三方檢驗機制，成立相應(yīng)的評價、問責及監(jiān)督機構(gòu)，提高行政效率，改善營商環(huán)境，對異地調(diào)運進入城市市場的畜禽產(chǎn)品，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)高效便捷的溯源技術(shù)，探索行之有效的產(chǎn)銷合作機制，建立科學全面的監(jiān)督問責制度，加強城市官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高動物檢疫人員的專業(yè)水平，提高監(jiān)管效率，讓肉類市場健康發(fā)展。

肉類作為城市居民生活消費的重要組成部分，其供應(yīng)和價格的波動會對居民造成明顯的影響，穩(wěn)定肉類供應(yīng)和價格，確保畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全是城市管理者的一項艱巨任務(wù)和重大責任。

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