淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險點及控制措施

蔣應林

（云南省南華縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 楚雄 675200）

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到了人們的重視。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障食品安全的一項重要內容，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關機構及其執(zhí)法人員按照相關法律法規(guī)、標準以及程序對其所屬轄區(qū)內動物飼養(yǎng)、交易、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工等相關部門以及個人所進行的動物防疫活動。隨著法制化進程的不斷加快，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了巨大的進展，但是仍然存在著一定的風險，給相關動物疫病的防控以及畜產(chǎn)品的質量安全帶來了不利的影響。因此，本文介紹了當前我國動物衛(wèi)生執(zhí)法工作存在的風險點，并提出了對相關風險的控制措施，希望能夠提高我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法水平。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要風險點

1.1 案件定性不準確 執(zhí)法人員對案件的構成要件一知半解或者缺乏準確的認知，出現(xiàn)了缺乏案件的定性要素或者存在牽強附會的情況。例如，在判定某一個人或者企業(yè)是否存在經(jīng)營病死、染疫或者疑似染疫產(chǎn)品時，我們國家并沒有統(tǒng)一的標準，一些缺乏檢驗證明的案件很容易被定性為經(jīng)營病死或者未檢疫動物案件，極容易引起相關訴訟，導致相關管理部門公信力的下降。

1.2 執(zhí)法方式較為落后 執(zhí)法方式落后是當前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的一個普遍問題。執(zhí)法人員缺乏相關的執(zhí)法培訓，其在執(zhí)法過程中缺乏專業(yè)的執(zhí)法方式，為了滿足執(zhí)法結果，忽略了執(zhí)法過程中合理運用相關手段的重要性，不講究說話的技巧及方式，態(tài)度強硬甚至存在程序違法的情況，阻礙了案件的順利調查。

1.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序 在實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員對執(zhí)法程序缺乏重視，存在調查取證的不嚴謹以及不規(guī)范，濫用自主量裁權，對不屬于本單位的案件不能及時送移，執(zhí)法文書前后不一致等情況，執(zhí)法結果缺乏真實性以及合理性。

2 風險控制措施

對案件執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的風險點，極容易導致相關行政處罰失去其法律效力，因而應結合實際情況有針對性地提出相關風險的控制措施，從而提高我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的水平。

2.1 完善相關法律法規(guī) 一方面，應盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等動物監(jiān)督執(zhí)法過程中具體的法律法規(guī)及其相關配套規(guī)章制度；另一方面對法律法規(guī)中缺乏操作性、概念不清以及一些對違法行為處罰過輕或者沒有明確處罰等不合理條款，應進行積極完善以及修訂，從而提高法律法規(guī)執(zhí)行的可操作性，保證相關執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中有據(jù)可依、有法可依、可以做到執(zhí)法從嚴，從而有效解決當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中無據(jù)可依以及處罰不當?shù)膯栴}。

2.2 建立規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法機構 推進動物監(jiān)督執(zhí)法機構的改革，對相關人員編制以及工作經(jīng)費進行落實并進行規(guī)范化建設；同時不斷推進網(wǎng)絡化以及信息話等硬件設施的建設，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法過程中所需要的硬件設備，從而提高工作效率；此外，應規(guī)范相關法律文書的使用，強化軟件建設。

2.3 加強執(zhí)法隊伍建設 （1）要不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質，要樹立起其為人民服務的責任意識以及公仆意識，不斷提高其政治敏感度；（2）要定期對對執(zhí)法人員組織相關業(yè)務以及法律法規(guī)的培訓、競賽以及考核等，從而提高其業(yè)務水平，使其能夠熟練掌握相關檢疫技術，同時讓其成分了解到相關法律法規(guī)，切實做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”。

2.4 推進執(zhí)法規(guī)范化 （1）建立并健全相關執(zhí)法制度，從而規(guī)范執(zhí)法程序；（2）不斷完善相關執(zhí)法制度，從而提高執(zhí)法的效率；（3）不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，從而實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的標準化以及程序化。

2.5 轉變管理理念 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的管理者應積極轉變其管理理念，將服務作為其工作的一部分，從而逐漸緩和其余被管理人員之間的關系，提高執(zhí)法工作的效率。

2.6 建立目標責任制 動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應建立目標責任約束機制，對違法辦案、濫用職權以及徇私舞弊等違法行為進行嚴肅的處理，從而保證執(zhí)法的權威性以及執(zhí)法隊伍的純潔性，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利推進。

3 結語

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為我國食品安全的一個質量保障體系，擔負著重大的責任。因而，相關執(zhí)法部門應通過完善相關法律法規(guī)、建立規(guī)范的執(zhí)法機構、加強執(zhí)法隊伍建設、推進執(zhí)法規(guī)范化、轉變管理理念以及建立目標責任制等措施不斷提高我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作水平。