新形勢(shì)下基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思考

李明霞

（吉林省白山市畜牧總站，吉林 白山 134300）

解決三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收致富的途徑之一，其重要作用有目共睹?；鶎有竽翗I(yè)技術(shù)推廣是畜牧業(yè)提產(chǎn)增效的重要手段，搞好基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對(duì)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)基層畜牧業(yè)推廣工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出構(gòu)建技術(shù)推廣新模式的建議，為新形勢(shì)下有效提升基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平提供參考。

1 項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀

基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目是為了加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化而建立的現(xiàn)代化的畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。項(xiàng)目的實(shí)施建立了基層畜牧業(yè)推廣制度，開(kāi)展了多個(gè)層次的科技培訓(xùn)活動(dòng)，完善了“專(zhuān)家組+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的多元化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，基本形成了以縣級(jí)畜牧總站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站為紐帶，科技試驗(yàn)示范基地為依托，人工授精站點(diǎn)、飼料服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的科技推廣服務(wù)模式。各服務(wù)組織通過(guò)技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式及時(shí)將新品種、新技術(shù)、新工藝和養(yǎng)殖用農(nóng)資送到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)家中，暢通了畜牧技術(shù)服務(wù)渠道，為養(yǎng)殖戶(hù)解決了生產(chǎn)中的技術(shù)難題，受到了群眾的廣泛歡迎。

2 存在問(wèn)題

目前，基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但在人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、推廣內(nèi)容、管理體制和服務(wù)水平等方面存在許多問(wèn)題，影響畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，制約科技成果的轉(zhuǎn)化，不利于促進(jìn)農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 目前，隨著項(xiàng)目的實(shí)施，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)已基本建立，推廣機(jī)構(gòu)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資由財(cái)政按時(shí)足額撥入到個(gè)人工資帳戶(hù)，這極大地調(diào)動(dòng)了推廣人員工作的積極性。但從整體上看，還存在許多問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站還存在缺編現(xiàn)象，即使招錄了大專(zhuān)人才，由于條件艱苦，基層畜牧獸醫(yī)站除承擔(dān)著畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作外，還負(fù)擔(dān)著屠宰檢疫、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，任務(wù)繁重，待遇又相對(duì)偏低，并且缺乏優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，造成人才流失嚴(yán)重。而現(xiàn)有的推廣人員年齡老化、學(xué)歷偏低，長(zhǎng)期從事基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定式，工作活力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)老化和斷層問(wèn)題嚴(yán)重，畜牧業(yè)推廣隊(duì)伍已進(jìn)入青黃不接的時(shí)期，加之農(nóng)技人員分布又極不均衡等一系列的原因，導(dǎo)致技術(shù)推廣工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果，推廣機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)亟待提升。

2.2 管理體制不暢 目前，不少地方的縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)畜牧部門(mén)統(tǒng)管，沒(méi)有獨(dú)立的資金賬戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，人、財(cái)、物由上級(jí)畜牧部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，但工作經(jīng)費(fèi)少，沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)。雖然畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施補(bǔ)充了一定的推廣經(jīng)費(fèi)，推廣機(jī)構(gòu)可以購(gòu)置一些設(shè)備，為農(nóng)技人員下鄉(xiāng)提供一點(diǎn)補(bǔ)助，但相對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)覆蓋面廣、技術(shù)需求量大、所需推廣經(jīng)費(fèi)缺口大等實(shí)際情況，仍然是杯水車(chē)薪。管理體系的不暢通，使畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作不能順利開(kāi)展，更不能完全惠及于養(yǎng)殖戶(hù)，現(xiàn)有技術(shù)推廣面還不能滿(mǎn)足技術(shù)推廣的實(shí)際需求。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不足 畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公益一類(lèi)事業(yè)，需要政府發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而，當(dāng)前由于地方經(jīng)費(fèi)不足、對(duì)推廣工作重視度不夠等多方面原因，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公用房條件簡(jiǎn)陋或年久失修，無(wú)法正常使用，只能借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房或租用辦公用房，僅配有電腦等簡(jiǎn)易的辦公設(shè)備，缺少服務(wù)設(shè)備和檢測(cè)儀器，沒(méi)有必需的交通工具，基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，開(kāi)展技術(shù)推廣和服務(wù)工作困難重重。

2.4 推廣內(nèi)容片面 據(jù)調(diào)查，當(dāng)前大部分地區(qū)在進(jìn)行畜牧業(yè)技術(shù)推廣時(shí)，推廣的畜禽品種僅局限于地方的幾個(gè)常見(jiàn)品種，沒(méi)有結(jié)合地域特點(diǎn)，從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，考慮品種的生產(chǎn)性能和飼養(yǎng)管理方式的要求，有針對(duì)性地引進(jìn)符合本地區(qū)飼養(yǎng)的新品種。推廣的內(nèi)容也常過(guò)于單一，傳統(tǒng)的技術(shù)占比較大，新技術(shù)、新方法推廣的少，技術(shù)推廣難以達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率也差強(qiáng)人意。

2.5 服務(wù)水平有待提升 現(xiàn)有的技術(shù)推廣手段還比較落后，在基地建設(shè)不完善、試驗(yàn)示范能力明顯不足，服務(wù)缺設(shè)備，檢測(cè)沒(méi)儀器的現(xiàn)實(shí)情況下，許多技術(shù)推廣人員仍靠傳統(tǒng)方式搞推廣，“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”，推廣的內(nèi)容有限，推廣效果可見(jiàn)一斑。

3 對(duì)策及建議

3.1 合理設(shè)置推廣機(jī)構(gòu) 建議根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況，在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編定崗，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，提高大專(zhuān)人才比例，為推廣隊(duì)伍注入新鮮血液。訂立考核獎(jiǎng)懲制度，提高福利待遇，充分調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性，激發(fā)工作活力和熱情。政府部門(mén)要對(duì)推廣人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，更新推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升推廣人員的業(yè)務(wù)水平，使其掌握現(xiàn)代畜牧業(yè)的高新技術(shù)，緊跟畜牧業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)代步伐，適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 理順管理體制 要進(jìn)一步完善管理體制，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的資金賬戶(hù)，同級(jí)財(cái)政要根據(jù)公益性服務(wù)質(zhì)量和實(shí)績(jī)，解決縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所必須的公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)畜牧部門(mén)既要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物有充分的管理權(quán)限，以便能夠統(tǒng)一調(diào)配和管理人員和財(cái)物，暢通技術(shù)推廣服務(wù)渠道，使畜牧業(yè)科技成果通過(guò)技術(shù)推廣體系這一渠道順利進(jìn)入養(yǎng)殖戶(hù)，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3 加大技術(shù)推廣的投入 畜牧業(yè)技術(shù)推廣需要建設(shè)試驗(yàn)示范基地，采購(gòu)新品種、新設(shè)備，還需要大量的人力對(duì)新技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)技術(shù)推廣的投入，將畜牧業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要在政府財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，結(jié)合畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)多種融資渠道，吸引社會(huì)投資、私人投資等，保障畜牧業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為養(yǎng)殖戶(hù)提供更多的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及試驗(yàn)示范，為養(yǎng)殖戶(hù)和投資者帶來(lái)切實(shí)利益，促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣的良性循環(huán)。

3.4 創(chuàng)新畜牧業(yè)技術(shù)推廣模式 畜牧業(yè)技術(shù)推廣的目的是提升養(yǎng)殖戶(hù)的整體素質(zhì)，將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)技術(shù)推廣模式，使其更貼近生產(chǎn)實(shí)際才能引起養(yǎng)殖戶(hù)的興趣，保證技術(shù)推廣效果。目前，技術(shù)推廣工作主要是依靠政府力量，遵循著由上而下的模式，集中利用各類(lèi)資源，為養(yǎng)殖戶(hù)提供無(wú)償服務(wù)。在新的推廣模式中，為提高科技轉(zhuǎn)化率，要以養(yǎng)殖戶(hù)自身的需求為推廣驅(qū)動(dòng)力，以龍頭企業(yè)為畜牧業(yè)技術(shù)推廣的載體，讓企業(yè)參與到技術(shù)推廣中，一方面可提高企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，另一方面可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)來(lái)使農(nóng)技推廣上到一個(gè)新臺(tái)階，并拓展產(chǎn)品的銷(xiāo)路。同時(shí)應(yīng)重視與科研院所的合作，讓科技人員參與到技術(shù)推廣工作中，將科技人員與畜牧業(yè)項(xiàng)目相對(duì)接，使畜牧業(yè)的需求實(shí)時(shí)反饋到科研院所的項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)中，從而實(shí)現(xiàn)真正的一線服務(wù)。創(chuàng)新畜牧業(yè)技推廣模式應(yīng)以政府為主導(dǎo)、養(yǎng)殖戶(hù)為主體，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)與科研院校的合作，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化，推廣方式多樣化，推廣行為社會(huì)化，推廣機(jī)制科學(xué)化，才能發(fā)揮好畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)作用。

3.5 提升技術(shù)推廣服務(wù)水平 推廣機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)前信息化、科技化、社會(huì)化程度，加快配置與之相適應(yīng)的畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，不斷強(qiáng)化試驗(yàn)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)配置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、多媒體信息系統(tǒng)、配種改良設(shè)施設(shè)備，不斷豐富推廣內(nèi)容，肩負(fù)起新品種的引進(jìn)，新技術(shù)的試驗(yàn)、示范與推廣等職能，確保包保到戶(hù)、服務(wù)到場(chǎng)。在信息化的新形勢(shì)下，畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作要充分利用農(nóng)業(yè)信息處理和發(fā)布平臺(tái)、掌上牧云、農(nóng)技推廣APP等多種網(wǎng)絡(luò)途徑，將新品種、新技術(shù)和新的管理方法等快速分享給更多的養(yǎng)殖戶(hù)，確保推廣的速度更快、質(zhì)量更高、信息更準(zhǔn)確，從而提高畜牧業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平和效果。

畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益性事業(yè)，其工作成果關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與廣大農(nóng)民的收入。面對(duì)廣大農(nóng)民對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的新需求，畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要建立健全工作機(jī)制、增強(qiáng)專(zhuān)職技術(shù)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)水平，不斷創(chuàng)新推廣模式，開(kāi)展與科研院所的深層次合作，并積極運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，切實(shí)提升畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的效果，使推廣服務(wù)的內(nèi)容和覆蓋面滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的需求，才能真正搞好新形勢(shì)下基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作。