南京市溧水區(qū)病死動物無害化收集處理體系建設與探索

馮 杰，汪恭富，劉 鵬，王士祥，蔣 遲，姚開保

（1.江蘇省南京市溧水區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南京 211200；2.南京市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 南京 210012）

病死動物無害化處理是指對帶有或疑似帶有病原體的動物尸體、病害肉及屠宰場其他廢棄物，經過物理、化學或生物學方法處理后，使其失去傳染性、毒性而不對環(huán)境產生危害，保障人畜健康安全的一種技術措施。目前無害化處理方式主要有深埋、焚燒、發(fā)酵(生物降解）、化制等。南京市溧水區(qū)政府高度重視病死動物無害化處理工作，區(qū)農業(yè)局在多方調研、專家咨詢和組織專家論證的基礎上，結合溧水區(qū)實際情況，采取生物降解的方式處理病死動物尸體，于2017年11月建成了溧水區(qū)動物無害化收集處理體系，同年底通過省市專家驗收投入使用，實現了全區(qū)病死動物無害化處理，確保市民食品、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全，確保全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。病死動物收集處理體系通過近一年的試運行，取得了良好的社會效益和經濟效益，在處理病死動物過程中做到了三無（即無煙、無臭、無污水）和零排放，生物降解的原料做成有機肥，實現了養(yǎng)殖病死動物資源再利用。據統(tǒng)計，溧水區(qū)動物無害化收集處理體系運行以來已處理病死動物300余噸，生產有機肥260余噸。筆者現就溧水區(qū)動物無害化收集處理體系日常運行的主要做法及體會報告如下：

1 政府重視，強力推進

2016年8月，根據省、市政府《關于加強動物無害化處理工作實施意見》等文件要求，溧水區(qū)政府出臺了《關于加強我區(qū)病死動物無害化處理工作意見》（溧政辦發(fā)〔2016〕56號），同時成立了以區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)農業(yè)局局長為副組長，農業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、國土、財政、城管、八鎮(zhèn)街分管負責人為成員的病死動物無害化收集處理體系建設工作領導小組，具體負責動物無害化收集處理體系建設項目的指導、協(xié)調、推進工作。區(qū)級層面，區(qū)政府分管領導為責任人，區(qū)農業(yè)局為該項工作的牽頭部門，主要領導為直接責任人，分管領導為具體責任人；區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責組織實施；鎮(zhèn)街層面，分管領導為具體責任人，層層落實責任。區(qū)政府明確病死動物無害化收集處理體系按照“合理布點、統(tǒng)一建設、全域覆蓋、企業(yè)運營、政策支持”的建設模式，采取高溫生物降解處理技術方案，建設病死動物無害化收集處理體系。區(qū)農業(yè)局和財政局還聯(lián)合制定了《南京市溧水區(qū)病死動物無害化收集處理體系建設實施方案》，在方案實施過程中，溧水區(qū)政府多次組織相關責任部門召開病死動物無害化收集處理體系建設推進會，全區(qū)上下統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚合力抓建設。要求區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局簡化立項、環(huán)評辦理手續(xù)；區(qū)國土分局按設施農業(yè)落實建設用地；區(qū)農業(yè)局組織項目方案專家論證，圖紙專業(yè)設計，工程、設備公開招標；在市財政專項補助100萬元的基礎上區(qū)財政安排專項配套建設資金300萬元；各鎮(zhèn)街和其他部門按各自職責各司其職。2017年11月南京市溧水區(qū)動物無害化收集處理體系“1+3”模式建成，新建了“溧水區(qū)病死動物無害化處理中心”和“東屏春神、白馬英特、石湫溫氏三個動物無害化處理車間”。東屏春神、白馬英特、石湫溫氏動物無害化處理車間負責本場病死動物無害化處理工作。溧水區(qū)病死動物無害化處理中心負責全區(qū)除東屏春神、白馬英特、石湫溫氏以外養(yǎng)殖場（戶）的病死動物和屠宰場的病害豬及病害豬產品無害化處理，并在8個鎮(zhèn)街依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場及基層畜牧獸醫(yī)站建立64個病死動物收集冷藏暫存點，根據畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，收集點建設小型冷庫8個，配備大型冷藏柜56個，打造全區(qū)病死動物無害化收集體系。

2 無害化收集處理體系建設

2.1 無害化處理中心建設

溧水區(qū)動物無害化處理中心位于溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)沈家山沙芝線旁，占地5畝，總投資200余萬元，建有無害化處理用房200m2，辦公附屬用房40m2，轉運場1000m2以上，消毒池2個，污水三級凈化池1個，日處理能力2t的無害化處理機1臺，30m3冷藏庫1個，特種專用轉運車2輛，遠程監(jiān)督系統(tǒng)1套。

2.2 無害化處理車間建設

根據建設實施方案要求，分別在東屏春神蛋雞場、白馬英特蛋雞場、石湫溫氏公司建設了3個病死動物無害化處理車間，總投資212萬元，每個無害化處理車間都建有無害化處理用房200m2，和辦公附屬用房和轉運場，配有日處理能力2噸1臺、1噸1臺、0.5噸1臺無害化處理機，30m3冷藏庫1個，遠程監(jiān)督系統(tǒng)1套。3個車間建設以企業(yè)投入為主，政府財政資金對無害化處理設備進行補助。

2.3 病死動物收集體系建設

在收集體系建設的過程中，堅持“以重點企業(yè)為依托，建立病死動物收集暫存點”的原則，總投資60余萬元，在6個大型養(yǎng)殖場、2個屠宰企業(yè)分別建設了8個15m3的低溫（-5℃）冷庫；在56個中小型養(yǎng)殖場配備620L冷藏柜大型冷藏柜56個。根據養(yǎng)殖戶企業(yè)和相關企業(yè)需要，動物無害化處理中心定期或隨時到各收集點收集轉運病死動物和屠宰廢棄物到無害化處理中心進行無害化處理。

3 制訂病死動物無害化處理補貼標準

為了規(guī)范病死動物無害化收集處理補貼標準，溧水區(qū)農業(yè)局、財政局根據省、市和區(qū)政府相關文件聯(lián)合制訂了《溧水區(qū)病死動物無害化處理補貼標準（試行）》（溧財字〔2017〕296號，溧農字〔2017〕204號），標準規(guī)定：

3.1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）參與保險的能繁母豬（能繁母豬在8月齡以上（含）4周歲以下（含））發(fā)生死亡送交無害化處理中心，每頭賠付金額1000元；育肥豬按6元/kg賠付，其中15kg以下（不含）不予賠付，100kg以上的按100kg計賠，由投保的保險公司理賠。

3.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）種豬及15kg以上商品豬發(fā)生死亡送交動物無害化處理中心每頭補貼80元，15k以下商品豬每頭補貼40元（不含死胎、木乃伊胎和剛出生死亡的仔豬）。

3.3 種雞、蛋雞、肉雞、鴨、肉用仔鵝規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）參與保險的，發(fā)生死亡送交無害化處理中心，根據政策性農業(yè)保險相關條款規(guī)定給予賠付，由投保的保險公司理賠。

3.4 家禽養(yǎng)殖場（戶）家禽發(fā)生死亡送交動物無害化處理中心，1kg以上家禽按每只5元補貼，1kg以下家禽按照5元/kg補貼。

3.5 疑似疫情撲殺的畜禽及生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬及病害豬產品按原規(guī)定執(zhí)行。

3.6 動物無害化處理中心（沈家山）處理補貼標準：生豬（羊）15kg以上每頭補貼40元，15kg以下補貼20元/頭（不含死胎、木乃伊胎和剛出生死亡的仔豬）；家禽1kg以上補貼3元/只，1kg以下按3元/kg.bw補貼。

4 制定病死動物無害化收集處理實施細則和各項規(guī)章制度

溧水區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據溧水區(qū)具體情況制定了《南京市溧水區(qū)病死動物無害化收集處理實施細則（試行）》并以區(qū)政府文頒布施行（溧政辦發(fā)〔2017〕99號），《南京市溧水區(qū)病死動物無害化收集處理實施細則（試行）》加強我區(qū)病死動物無害化收集處理工作的規(guī)范管理；同時制定無害化收集、暫存、處理等各個環(huán)節(jié)的崗位職責和制度。

5 加強機構建設

為確保無害化處理中心正常運行，經多方協(xié)調，溧水區(qū)動物無害化處理中心依法取得營業(yè)執(zhí)照，招聘固定職工5人，委派專人負責，工作人員待遇每人每年收入不低于6萬元，按企業(yè)標準繳納社會保險，政府財政兜底。

6 體會與推進措施

6.1 體 會

6.1.1 生物降解原理

生物降解是指將病死動物尸體投入到降解反應器中，利用微生物的發(fā)酵降解原理，將病死動物尸體破碎、降解、滅菌的過程，是利用生物熱的方法將尸體發(fā)酵分解，以達到減量化、無害化處理的目的。

6.1.2 生物降解特點

生物降解技術是一項對病死畜禽無害化處理的新型技術。該項技術不產生廢水和煙氣，無異味，不需高壓和鍋爐，杜絕了安全隱患，同時具有節(jié)能、運行成本較低、操作簡單的特點。此外，采用生物降解技術可以有效的減少病死畜禽的體積，實現減量化的目的，進而有效避免亂扔病死畜禽尸體的現象。

6.1.3 生物降解生態(tài)效益

用生物降解法進行病死畜禽無害化處理，省時省工，減少機械用工和占地，節(jié)約柴油、石灰等能源資源，降低處理成本，提高經濟效益。不排放油煙和有害氣體，生態(tài)環(huán)保，病死畜禽經生物發(fā)酵處理后，尸體全部分解，與發(fā)酵原料充分混合，所生產的生物有機肥或生物蛋白粉是很好的有機肥料，可促進農牧業(yè)生產資源化利用和農業(yè)良性生態(tài)良性循環(huán)。生物降解技術無害化處理病死動物是一個成熟的技術，適宜養(yǎng)殖量不大的農業(yè)區(qū)縣選用。

6.2 推進措施

6.2.1 集中處理

根據區(qū)政府《南京市溧水區(qū)病死動物無害化收集處理實施細則（試行）》（溧政辦發(fā)〔2017〕99號），全面推進轄區(qū)內所有養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)病死動物和屠宰廢棄物全部實行定點冷藏儲存，統(tǒng)一收集，集中處理。

6.2.2 明確責任和完善制度

明確建立和完善儲存、收集、交接、處理崗位職責和工作制度及流程。

6.2.3 強化運行監(jiān)管和執(zhí)法

（1）確保監(jiān)管人員到位；（2）建立完善的監(jiān)管工作流程和制度；（3）在動物養(yǎng)殖、屠宰過程中有違反規(guī)定，不按規(guī)定處置動物尸體和病害動物產品的，按《中華人民共和國動物防疫法》相關規(guī)定依法查處；在監(jiān)管過程中發(fā)現有違反有關規(guī)定，弄虛作假，騙取套取財政資金的，以及監(jiān)管人員失職、瀆職的，將依法查處，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

6.2.4 保險聯(lián)動

推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場農業(yè)保險，實行保險聯(lián)動，嚴格按溧水區(qū)動物無害化處理補助標準執(zhí)行，補貼到位。

6.2.5 加強培訓

做好動物無害化收集處理各環(huán)節(jié)各崗位技術規(guī)范培訓。

6.2.6 資源利用

積極和農業(yè)土肥部門合作，研究和開發(fā)病死動物無害化處理原料開發(fā)動物蛋白源性有機肥，實現病死動物及屠宰檢疫廢棄物資源化利用和農業(yè)良性生態(tài)循環(huán)。