我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

盧 婷

（開江縣農(nóng)業(yè)局，四川 開江 636250）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的過程，其本質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展要求，將對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源有效配置

在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)戶土地得以繼續(xù)利用，使外出打工農(nóng)民能夠更加安心，還可以額外獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，使農(nóng)民收入得以增加。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以有效防止在承包土地的過程中出現(xiàn)粗放經(jīng)營以及拋荒棄地現(xiàn)象，避免土地資源浪費(fèi)和閑置，利于農(nóng)業(yè)土地資源合理科學(xué)配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化［1］。

1.2 改善家庭承包經(jīng)營情況，鞏固經(jīng)營制度

土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)一定要對(duì)承包經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)利、流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行明確，可以在一定程度上對(duì)承包土地占有及土地收益等權(quán)利進(jìn)行落實(shí)，從而有效保障土地承包經(jīng)營權(quán)［2］。

1.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，可以對(duì)城鄉(xiāng)資金、技術(shù)及人才等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足問題突出

隨著城市化進(jìn)程的加快，各種中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，城市發(fā)展機(jī)會(huì)越來越大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，很多農(nóng)村青壯年迫于生存壓力選擇到城市發(fā)展，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)村土地得到充分利用，避免土地出現(xiàn)荒廢情況。而當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)都沒有足夠的勞動(dòng)力，因此實(shí)施土地流轉(zhuǎn)可以有效解決土地?zé)o人利用的現(xiàn)狀。

2.2 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不高

在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，往往存在“溫飽即安”的思想，把土地奉作安身立命的基本保障，寧愿將土地閑置也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。特別是近年來國家取消了農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)民收入有所增加，因而很多農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。另外，很多農(nóng)民選擇通過保留承包權(quán)的轉(zhuǎn)包方式和土地租讓方式進(jìn)行土地租賃，使土地流轉(zhuǎn)期限過短，導(dǎo)致土地收益空間大大縮小。

2.3 相關(guān)法律制度不完善

很多農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)問題嚴(yán)重，依據(jù)我國《中華人民共和國土地管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地除了國家所有的以外，其他土地都屬于農(nóng)村集體所有，可以由農(nóng)村村民小組進(jìn)行管理，這表明農(nóng)村村集體是享有土地所有權(quán)的，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地所有權(quán)主體和農(nóng)民集體成員會(huì)出現(xiàn)相互侵權(quán)現(xiàn)象。另外，地方政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，常常強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地承包關(guān)系出現(xiàn)了變更，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民權(quán)益，再或者很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為沒有經(jīng)過村管理部門同意，為土地征收及承包問題帶來了不便，也為土地流轉(zhuǎn)造成了不利影響。

3 推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

3.1 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

使農(nóng)民獲得一個(gè)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能有更大的發(fā)揮空間。因此，要落實(shí)好耕地30年不變的流轉(zhuǎn)政策。但隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家又對(duì)土地流轉(zhuǎn)年限進(jìn)行了多次更改，最終確定“耕地承包期屆滿后再延長30年”，使農(nóng)民得到了長期土地使有權(quán)，增加了農(nóng)民土地使用信心［3］。

3.2 優(yōu)化勞動(dòng)力配置

多年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行相對(duì)緩慢，取得的效果并不明顯，一個(gè)主要原因是人地矛盾過大。農(nóng)村很多年輕人選擇到城市中發(fā)展，造成大量土地荒廢與資源浪費(fèi)。因此，只有處理好人和土地的矛盾，才能提升土地流轉(zhuǎn)效果，否則，就會(huì)降低土地流轉(zhuǎn)實(shí)施效果。具體來說，可以采取以下幾個(gè)方法對(duì)人地矛盾進(jìn)行解決。第一，加大戶籍制度改革力度，對(duì)制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素進(jìn)行排除，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。第二，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得以提高，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加提供更多選擇空間和載體。第四，大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)［4］。

3.3 不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民積極性一直不高，嚴(yán)重阻礙了流轉(zhuǎn)進(jìn)度。因此，當(dāng)?shù)卣块T在加強(qiáng)自身流轉(zhuǎn)意識(shí)的同時(shí)，要對(duì)不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行勸說，結(jié)合國家相關(guān)政策給予流轉(zhuǎn)農(nóng)戶一定補(bǔ)貼，加大土地流轉(zhuǎn)宣傳和管理力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)用地思想［5］。

3.4 完善法律制度

建立完善的法律體系來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，使農(nóng)民能夠正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則和途徑，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的政府職能、補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普及，保障農(nóng)民基本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源最佳配置［6］。

3.5 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)后的種植方式

在廣大農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的目的是使土地能夠得到有效利用，但是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，如何保證土地能夠持續(xù)種植是急需解決的問題。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的一般都為土地較多的農(nóng)村種植大戶或者一些專業(yè)的農(nóng)村合作社，對(duì)于這部分土地種植的方式可以采用合作種植或是合作收割方式，減少家庭勞動(dòng)力不足的問題。另外，也可以多種植一些日常管理比較方便的作物，如大豆、高粱、麻類等。在外打工的農(nóng)民可以在農(nóng)忙時(shí)回來管理田地，在田地管理較為清閑時(shí)出去打工，保證土地能夠持續(xù)利用。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種發(fā)展產(chǎn)物。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)提高農(nóng)村土地利用率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及提高農(nóng)民收入有著重要意義。