欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)路徑分析

連乃波

（淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)人民政府，江蘇 淮安 223125）

1 不鼓勵(lì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型構(gòu)成有其特殊性，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地理環(huán)境、主要經(jīng)濟(jì)主體等諸多因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)的條件各有不同。對(duì)于人多地少純農(nóng)業(yè)種植、交通不便且工業(yè)發(fā)展滯后、集聚效應(yīng)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，不一定要建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，可根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，留住青山綠水，記憶鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要，可建設(shè)自己的工業(yè)集中區(qū)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)要有規(guī)劃、分步驟實(shí)施

一要修編好工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)水平高的設(shè)計(jì)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐主體和行業(yè)分類(lèi)，并進(jìn)行細(xì)化詳規(guī)。二要規(guī)劃好工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)工業(yè)集中區(qū)必須投入的硬件如道路、高低壓線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò)通信線(xiàn)路、綠化、供排水管網(wǎng)、路燈、污水處理廠及垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施加大投入。三要做好工業(yè)集中區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)。按照工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，做好工業(yè)集中區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作。四要做好工業(yè)集中區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入規(guī)劃。對(duì)工業(yè)集中區(qū)公共辦公、服務(wù)載體、物流場(chǎng)所等方面建設(shè)要做好規(guī)劃和預(yù)留。五是分步實(shí)施工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)集中區(qū)用地指標(biāo)，實(shí)施工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再實(shí)施急需入駐工業(yè)集中區(qū)企業(yè)項(xiàng)目用地，做好土地指標(biāo)調(diào)整規(guī)劃，逐步推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

3 著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)瓶頸

困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有兩大主要瓶頸：基礎(chǔ)設(shè)施投入資金籌措、土地指標(biāo)劃撥。解決這兩大瓶頸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，可以從以下兩方面改進(jìn)。

3.1 資金籌措方面

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)力，拿出一部分資金投入到工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制好財(cái)政預(yù)算，在工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入上予以?xún)A斜，確保工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的扶持。采取創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化器等項(xiàng)目載體積極向省、市上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金扶持。做好市場(chǎng)化運(yùn)作向民間籌集資金。吸引民間資金投入到工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。利用工業(yè)集中區(qū)優(yōu)惠條件吸引入駐企業(yè)。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)對(duì)入駐企業(yè)在用地、稅收政策上進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)入駐企業(yè)在建設(shè)好自身項(xiàng)目的同時(shí)，參與到工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

3.2 土地指標(biāo)方面

積極調(diào)整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃。有計(jì)劃地向工業(yè)集中區(qū)調(diào)撥土地指標(biāo)，保證工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部土地資源，集聚用地指標(biāo)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)中存量的荒灘廢地、林地、老莊臺(tái)進(jìn)行土地復(fù)墾，增加用地指標(biāo)面積，緩解工業(yè)集中區(qū)用地指標(biāo)的壓力。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主管部門(mén)要牽頭聯(lián)合城建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)稅、勞保及安監(jiān)等職能部門(mén)在全鎮(zhèn)上下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，激發(fā)本土人士創(chuàng)業(yè)興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極搭建信息、人才、資金、技術(shù)、廠房場(chǎng)地和公共設(shè)施等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為入駐工業(yè)集中區(qū)企業(yè)服務(wù)。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要集聚生產(chǎn)要素

一是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。集聚各種資源和力量，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策扶持、經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)及融資擔(dān)保方面的服務(wù)和支持。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)融資擔(dān)?；?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿出一部分資金成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)提供貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)資金需求。三是暢通信息服務(wù)渠道，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。利用地方信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)供求信息。四是組織會(huì)展交流。通過(guò)縣（區(qū)）、市、省工業(yè)品及行業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)間的交流，培育一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加大技改力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要鼓勵(lì)入駐企業(yè)加強(qiáng)高新產(chǎn)品、高新企業(yè)申報(bào)工作，創(chuàng)建自己的博士工作站，聚集人才，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)新自身品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)要加大自身技術(shù)改造力度，加大資金投入，提高裝備水平，使生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)額份得到提升，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

7 加大招商引資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要出臺(tái)相關(guān)入駐企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引客商投資辦廠。特別要在土地優(yōu)惠、稅收獎(jiǎng)扶、融資平臺(tái)、用工激勵(lì)、科技創(chuàng)新及人才吸引等方面出臺(tái)相關(guān)政策，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。