精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧民脫貧情況研究
——以卓尼縣大力村為例

李雅寧 周 錢

（西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式［1］。自政策實(shí)施以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府和人民群眾都非常重視，將“精準(zhǔn)扶貧”作為一個(gè)改善民生、走向小康的重要國(guó)策在推行。本次調(diào)研地點(diǎn)卓尼縣，地處甘肅省南部，地貌主要為山地地形，交通閉塞。卓尼縣為多民族聚居區(qū)，以藏族為主，并有漢、回、土、滿和苗等10多個(gè)民族，這種地理?xiàng)l件和民族成分決定了此次研究的代表性和充分的調(diào)研價(jià)值。

1 脫貧狀況概述

大力行政村，位于卓尼縣，下設(shè)5個(gè)自然村，161戶人家，768個(gè)村民。該村共有46戶貧困建檔戶，已有16戶于2016年脫貧。28戶正在脫貧中，預(yù)計(jì)2018年底達(dá)到脫貧水平。另有2戶是“五保戶家庭”。據(jù)調(diào)查，每家每戶都分配有對(duì)應(yīng)的幫扶干部。并且，幫扶干部已經(jīng)完成全部摸底工作，對(duì)個(gè)人幫扶家庭的成員數(shù)量、年齡、勞動(dòng)力情況、收入、房屋建筑、致貧原因和需要幫助方向清楚明了。村內(nèi)路面硬化已經(jīng)基本完工，通到每家每戶的門口，使出行更加方便。對(duì)于村內(nèi)殘疾人，幫扶干部針對(duì)性地根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)指導(dǎo)脫貧新方法，開(kāi)展培訓(xùn)課、技術(shù)課進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)等。目前政策實(shí)行面臨如下困難。一是大力村內(nèi)自然風(fēng)景資源豐富，可開(kāi)發(fā)利用價(jià)值高。政府充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造農(nóng)家樂(lè)和風(fēng)景旅游區(qū)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用一定勞動(dòng)力，增加村民收入。但大力村交通閉塞，與外界溝通聯(lián)系不便利，政府正在積極地溝通洽談，進(jìn)一步落實(shí)道路建設(shè)。二是幫扶干部部分年齡較高，當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境較為惡劣，需要積極適應(yīng)工作環(huán)境且高效完成脫貧工作。三是幫扶干部起牽頭作用，以精準(zhǔn)扶貧政策為理論指導(dǎo)，帶領(lǐng)村民共同奮斗，要避免因優(yōu)惠支持力度加大而產(chǎn)生民眾惰性。

2 脫貧過(guò)程存在的問(wèn)題

2.1 貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)的順利程度，取決于幫扶干部對(duì)當(dāng)?shù)刎毨糇R(shí)別的精確度。只有精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，才能使政府的資源得到真正有效的利用。卓尼縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，但由于無(wú)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民的收入來(lái)源復(fù)雜且金額難以核算，使得貧困程度難以精準(zhǔn)確認(rèn)。幫扶干部在扶貧工作中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)“入戶”過(guò)程中，由于個(gè)人因素和外界因素的影響，會(huì)造成貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致資源分配不公正。

2.2 貧困戶脫貧意愿不強(qiáng)

我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)惠扶持力度，出臺(tái)了一系列面向農(nóng)牧民的服務(wù)政策，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快各民族共同繁榮發(fā)展，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但正是在扶貧政策的支持下，一些農(nóng)牧民貧困戶因自身學(xué)歷水平低、自身勞動(dòng)力不足、就業(yè)質(zhì)量低等，產(chǎn)生不愿脫貧的畸形惰性思維。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧民脫貧的對(duì)策

3.1 精準(zhǔn)制訂扶貧方案

不同的貧困戶致貧原因是不同的，幫扶干部應(yīng)根據(jù)每個(gè)農(nóng)牧民的家庭情況制訂不同的扶貧方案。避免為了方便、省事，而讓所有的貧困戶都使用同一種扶貧模式。幫扶干部應(yīng)在精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象后精準(zhǔn)制訂扶貧方案。首先，將所有貧困戶分為因病致貧、因?qū)W致貧、因技術(shù)致貧、因勞動(dòng)力不足致貧、因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧和其他幾大類。然后，根據(jù)不同的情況制訂詳細(xì)且具有針對(duì)性的扶貧方案。在自身能力有限的情況下，幫扶干部可以匯總情況后，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)資助，如由政府統(tǒng)一提供技術(shù)培訓(xùn)，使得農(nóng)牧民擁有一技之長(zhǎng)；讓家中尚有勞動(dòng)力的貧困戶參與到政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并為他們提供相應(yīng)的食宿、工資；或者政府與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧工作，結(jié)成幫扶對(duì)象，破除妨礙人才流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且專門搭構(gòu)面向農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，以進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏剑?］。

3.2 精準(zhǔn)根治“扶貧疾病”

幫扶干部應(yīng)加大入戶走訪的頻率，通過(guò)和農(nóng)牧民的大量交談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生惰性思維的貧困戶，及時(shí)糾正，使得此類貧困戶能端正態(tài)度，激發(fā)他們戰(zhàn)勝貧困的斗志。幫扶干部還應(yīng)定期給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民召開(kāi)政策宣講會(huì)，向他們傳達(dá)政府對(duì)他們生活的關(guān)心和對(duì)他們脫貧狀況的關(guān)注。將“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保沟妹恳晃回毨舳紦碛忻撠毜臎Q心和堅(jiān)信自身能脫貧的信心，從根本上預(yù)防和根治因大力扶貧而產(chǎn)生的“扶貧疾病”［3］。

4 結(jié)語(yǔ)

由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，卓尼縣的發(fā)展一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。但進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)制訂和精準(zhǔn)根治的對(duì)策能使精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)性和有效性得到提高，使得卓尼縣全縣的脫貧工作高效開(kāi)展，從而打好這場(chǎng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。