我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建存在的問題及對(duì)策研究

尹玉梅

（永勝縣仁和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)辦，云南 永勝 674214）

隨著高科技信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的位置。近年來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣得到了國家的重視和支持，尤其是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實(shí)施，更體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建還存在一些問題，影響了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和效率，如何解決這些問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建存在的問題

1.1 政府方面

從政府方面來看，現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠完善，缺少推廣資金，而資金的缺乏會(huì)嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率。雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)撥出一定的資金支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無力負(fù)擔(dān)全部資金支出的，這樣就會(huì)導(dǎo)致推廣人員的工作積極性大大降低［1］。另外，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門分管，自上而下進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其中涉及的部門眾多，部門分工不明確，很難做到各司其職，進(jìn)而出現(xiàn)了互相推卸責(zé)任、各自為政的現(xiàn)象。

1.2 推廣人員方面

從當(dāng)前的推廣情況來看，推廣技術(shù)人員數(shù)量較少，專業(yè)水平較低，推廣方式不適用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，農(nóng)村分布不集中，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的相關(guān)專業(yè)人才非常少，現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大多是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，對(duì)于專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)不夠了解，僅僅憑借個(gè)人多年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)開展工作，認(rèn)為種植經(jīng)驗(yàn)就是專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題得不到及時(shí)解決，或者解決不全面，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)量降低的結(jié)果［2］。與此同時(shí)，推廣人員沒有找到正確的推廣方式，有些專業(yè)術(shù)語農(nóng)民可能會(huì)聽不懂，需要將其轉(zhuǎn)化成通俗用語，以利于農(nóng)民的理解應(yīng)用。

1.3 推廣經(jīng)費(fèi)方面

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長?！钡?，目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門仍存在非常嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足情況，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的開展造成了極大的影響。另外，還存在經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理的問題，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的設(shè)備得不到更新，呈現(xiàn)老化狀態(tài)，以及推廣人員得不到專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果大大降低，而且使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和創(chuàng)新增加了難度。

1.4 推廣內(nèi)容方面

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員將推廣重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上，旨在提高作物產(chǎn)量，解決群眾溫飽問題。而農(nóng)作物加工技術(shù)的推廣卻被推廣人員所忽略，導(dǎo)致農(nóng)作物加工技術(shù)的應(yīng)用無法跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，與實(shí)際情況脫節(jié)，影響農(nóng)民生活水平的提高。

1.5 農(nóng)民方面

我國農(nóng)民受教育程度普遍偏低，大多數(shù)農(nóng)民都是中小學(xué)文化水平。他們文化知識(shí)儲(chǔ)備量低，沒有接受過正規(guī)的教育與培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分是根據(jù)老一輩人的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作。而當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，由于農(nóng)民文化水平較低，吸收技術(shù)的能力有限，接受這些農(nóng)業(yè)技術(shù)顯得比較困難［3］。

2 完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的策略

2.1 政府方面

一方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度和相關(guān)規(guī)定，劃分好各個(gè)部門的工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)責(zé)任互推的現(xiàn)象，督促推廣人員做好本職工作；另一方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)增加資金投入，積極配備相關(guān)儀器設(shè)備，改善工作環(huán)境，提高推廣人員的薪資待遇水平等，從而提高推廣人員的工作積極性。

2.2 推廣人員方面

各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和豐富知識(shí)儲(chǔ)備的專業(yè)人才加入推廣隊(duì)伍。推廣人員不能只了解理論知識(shí)，而應(yīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于現(xiàn)有的推廣人員，則需定期或不定期地開展培訓(xùn)活動(dòng)，既要培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，也要培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的推廣技能、責(zé)任心等。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要做到求真務(wù)實(shí)，采用農(nóng)民容易接受的方式進(jìn)行推廣，如將一些農(nóng)業(yè)專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂的話，使農(nóng)民容易理解、吸收；多為農(nóng)民組織培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民多提出問題，多參與實(shí)踐活動(dòng)。

2.3 推廣經(jīng)費(fèi)方面

目前，國家對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革加大了資金投入，有力地推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，目前國家對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的補(bǔ)貼面較小，存在“充一饑不能解百飽”的問題。針對(duì)此，要立足地區(qū)實(shí)際，積極爭取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)［4］。另外，各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)資金使用管理，及時(shí)總結(jié)資金管理情況。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金管理制度，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。要做到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等行為依法追究責(zé)任。

2.4 推廣內(nèi)容方面

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照農(nóng)民群眾的技術(shù)選擇意愿，開展相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，以提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的積極性，從而全面提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，進(jìn)而整體提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.5 農(nóng)民方面

農(nóng)民應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，要學(xué)會(huì)科學(xué)種田，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更好更快地發(fā)展。在日常生活中，農(nóng)民應(yīng)經(jīng)常關(guān)注農(nóng)業(yè)信息，學(xué)習(xí)專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，多多參與農(nóng)業(yè)專家組織的實(shí)踐性活動(dòng)，養(yǎng)成積極主動(dòng)、勤奮好學(xué)的良好習(xí)慣，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3 結(jié)語

在我國當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的是國家政策上的經(jīng)濟(jì)扶植來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與發(fā)展問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是建立我國農(nóng)業(yè)科技體系的重要方面。我們要總結(jié)好我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家的一些先進(jìn)的科技理論成果，科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革和發(fā)展，并且要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，建立一個(gè)高效、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。