失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中身份轉(zhuǎn)型問題研究

張 楠

（延邊大學(xué)，吉林 延吉 133000）

1 身份轉(zhuǎn)型的尷尬

在本文中，失地農(nóng)民指在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，由于征地而失去原有集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)但未更改農(nóng)村戶籍，也未被納入城鎮(zhèn)社會保障體系的農(nóng)民。

費(fèi)孝通［1］曾經(jīng)提出，中國是一個擁有幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的國家，農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們有其固有的地緣和血緣關(guān)系，而這種關(guān)系構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村的社會網(wǎng)絡(luò)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要在短時期內(nèi)打破幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化思想談何容易，一旦這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，失地農(nóng)民將很難適應(yīng)。

所謂失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何使失地農(nóng)民擺脫農(nóng)村生活模式融入城市生活，包括戶籍轉(zhuǎn)型、職業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型等。要想實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并不容易，需要經(jīng)歷“過渡階段”?！斑^渡階段”可分為前期、中期、后期3個階段：前期是指傳統(tǒng)的農(nóng)民由于失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民；中期是這一群體向城市居民群體的生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；后期是這一特殊身份群體完全融入城市生活。

2 居住安置的轉(zhuǎn)變

征地后的吉林省長春市寬城區(qū)興隆山鎮(zhèn)隆西村村民由政府集中安置在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)的興華園小區(qū)中，住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，水電暖齊全。每戶住房面積及戶型分配根據(jù)長春市拆遷管理?xiàng)l例計(jì)算和分配，拆遷前后工作統(tǒng)一由政府專門設(shè)置的拆遷辦指揮和調(diào)度，工作透明，秉承公開、公正、公平的原則。所以，農(nóng)民的重新居住安置問題早在2010年已得到了妥善解決，近年來隨著住宅區(qū)商業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)民已經(jīng)逐漸適應(yīng)并習(xí)慣新的生活方式。失地農(nóng)民搬入新家后的日常消費(fèi)環(huán)境有了明顯的改善，住宅區(qū)周邊商業(yè)配套設(shè)施基本完善，設(shè)有興華購物中心、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、洗浴中心、長春歐亞商超購物中心、長春市惠民銀行和農(nóng)村信合社。政府服務(wù)到位，在住宅區(qū)中心有長春市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)奮進(jìn)鄉(xiāng)管理委員會和公安部，為村民提供便捷的服務(wù)和咨詢平臺。

原來在農(nóng)村，每家每戶都是自家燒火供暖、劈柴做飯，這種傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。尤其是在東北地區(qū)，外出打工或務(wù)農(nóng)的家庭也要每早每晚添煤來取暖。大多數(shù)家庭的廁所都在室外，農(nóng)民常常風(fēng)趣地講“冬天在室外上廁所是很凍屁股的”。一般農(nóng)家里不能洗熱水澡，要去離村子很遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上的澡堂洗澡，即使是炎熱易出汗的夏季也不能經(jīng)常洗澡（少部分家庭安裝太陽能熱水器可以緩解這種問題，但到冬季往往無法使用太陽能）。類似還有很多生活的細(xì)節(jié)都會嚴(yán)重影響農(nóng)民生活的幸福感。所以住上樓房的農(nóng)民普遍對政府的安置和現(xiàn)在的生活感到滿意。因?yàn)榭哭r(nóng)民自身的打拼在城市里買樓房是非常困難的，所以這批正規(guī)拆遷的合理分配滿足了廣大農(nóng)民的愿望，切實(shí)地提高了農(nóng)民的生活水平。

3 再次就業(yè)的艱辛

隨著“三農(nóng)”問題的社會熱度不斷上升，近年來失地農(nóng)民這一特殊身份群體在學(xué)界也越來越受到關(guān)注。筆者將失地農(nóng)民的再就業(yè)難及身份轉(zhuǎn)型困境的原因概括為以下幾點(diǎn)：第一，失地農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，更重要的是權(quán)利和利益受到了損失；第二，政府給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款太少，一次性發(fā)放全部征地款項(xiàng)不合理，這樣的貨幣安置方式不能代替充分的保障制度，應(yīng)建立更完善的社會保障政策；第三，農(nóng)民在長期的“城鄉(xiāng)二元體制”下素質(zhì)相對較低，受教育程度普遍不高，缺乏現(xiàn)代化勞動市場需要的技能，無法達(dá)到高精尖或者中層崗位的要求。

長春市寬城區(qū)興隆山鎮(zhèn)隆西村原本的耕地面積就很小，平均每戶人家的耕地面積是426.7 m2，靠農(nóng)作物收入不能滿足農(nóng)民最基本的生活需要，所以隆西村在原住地時就有大部分人在輕工業(yè)廠、市內(nèi)商場打工或到勞務(wù)市場打零活賺錢，或者做個體經(jīng)營者，依靠勞動報(bào)酬所得收入來維持生計(jì)。由于農(nóng)民受教育程度偏低，所以無法進(jìn)入高精尖行業(yè)，也很難通過參加考試選拔進(jìn)入體制內(nèi)工作，所以基本上從事的是體力勞動。

4 路徑轉(zhuǎn)型的契機(jī)

政府的一次性土地補(bǔ)償金的發(fā)放機(jī)制刺激了部分農(nóng)民投資商鋪和房地產(chǎn)的積極性。因手里有了閑置下來的一筆錢和商業(yè)環(huán)境的引導(dǎo)，所以很多農(nóng)民購買了門市房，越來越多的個體經(jīng)營進(jìn)者入了中小型水果超市零售業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)行業(yè)、孕嬰童行業(yè)、娛樂消費(fèi)行業(yè)、旅店賓館行業(yè)和化妝品直銷行業(yè)，還有中小學(xué)生課后輔導(dǎo)班、幼兒園、藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等教育行業(yè)。通過個人創(chuàng)業(yè)，很多失地農(nóng)民，得到了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也實(shí)現(xiàn)了個人價值。

另外，很重要的一點(diǎn)是，這種發(fā)家致富模式會迅速帶動熟人社會網(wǎng)絡(luò)中的旁觀人群。這一點(diǎn)與城市的陌生人社會網(wǎng)絡(luò)有非常大的區(qū)別。一旦有一戶人家成功賺錢，那么在原來地緣連接密切的鄉(xiāng)村社會中的鄰里鄉(xiāng)親會模仿并學(xué)習(xí)，也就是先富帶動后富。

大部分失地農(nóng)民都愿意為提升自身的非農(nóng)勞動技能而積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識和技術(shù)，這對于促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)路徑轉(zhuǎn)型無疑是一種利好。但筆者發(fā)現(xiàn)，這些致富家庭在原來未搬遷到樓房之前，在沒有獲得征地補(bǔ)償款之前就有比較受當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)可的經(jīng)商頭腦，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這些農(nóng)民善于把握機(jī)會、積極奮斗，但是受教育程度相對較低成為阻礙農(nóng)民致富的主要因素。

5 轉(zhuǎn)型失敗的分析

除了一部分個人創(chuàng)業(yè)經(jīng)商致富的農(nóng)民，大部分農(nóng)民還是選擇一份不累卻也不怎么賺錢的工作，維持在普通的生活水平。很多農(nóng)民以前只是進(jìn)行簡單的消費(fèi)，面對突然的財(cái)富有些不知所措。大部分農(nóng)民對理財(cái)沒有什么概念，對投資也沒有勇氣，選擇外出工作也非常挑剔，（自身文化水平偏低，無法從事技術(shù)含量高的工作；又自持里有了些錢也不愿意去做辛苦而待遇不高的工作），農(nóng)民自身觀念相對保守，所以需要政府協(xié)助他們完成身份轉(zhuǎn)型。筆者發(fā)現(xiàn)，重新規(guī)劃后的隆西社區(qū)在農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)方面主要涉及普通辦公軟件Word、Excel、PPT等的基本操作。但是，在培訓(xùn)過程中很多農(nóng)民的注意力不集中，而且主觀能動性不強(qiáng)，這種培訓(xùn)課程的參與者沒有社區(qū)養(yǎng)生保健講座的參與觀眾多。

另外，一次性土地補(bǔ)償金的發(fā)放讓很多農(nóng)民有了錢，成為暴發(fā)戶：或進(jìn)行炫耀性消費(fèi)、攀比消費(fèi)、超前消費(fèi)，如女性群體攀比買貂和皮草、買鉆石和黃金，男性群體則買車；或無所事事，到棋牌室打發(fā)時間以及參與賭博，如香港“六合彩”風(fēng)靡多年，導(dǎo)致很多農(nóng)民家庭負(fù)債累累，甚至是家庭破裂。這種類型的農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的致富，因?yàn)椤按箦X賺不了，小錢不稀罕”。

6 思想觀念的轉(zhuǎn)變

6.1 對待子女教育的觀念

目前，農(nóng)村家庭越來越重視教育問題，教育支出比重在不斷提升。很多人對農(nóng)民有固有的偏見，總是把無知和滯后這些詞語與農(nóng)民聯(lián)系到一起。但農(nóng)民子女在中小學(xué)義務(wù)教育階段接受的學(xué)校教育是不滯后于長春市教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的。越來越多的家庭不僅重視孩子的學(xué)習(xí)成績，而且開始培養(yǎng)孩子的才藝。隨著時代的發(fā)展，代際文化程度提升是時代發(fā)展的必然。

6.2 消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變

隨著物質(zhì)生活的改善，住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、休閑服務(wù)消費(fèi)成為新亮點(diǎn)。新機(jī)遇下的農(nóng)民完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，開始在閑暇時間到附近的旅游城市出游，家庭條件較好的農(nóng)民甚至?xí)x擇全國范圍內(nèi)的旅游和境外游，這些都是原來很多農(nóng)民不敢想象的。因?yàn)樵瓉磙r(nóng)村生活單調(diào)，很少有機(jī)會去添置精神文明方面的產(chǎn)品。

6.3 身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變

在失地農(nóng)民群體身份轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民很想拓展自己的生活空間，與此同時卻又對新的社會身份的認(rèn)同持猶豫、懷疑心態(tài)。農(nóng)民總是既想融入城市社會，卻又無法擺脫對城市社會的排斥。尤其是很多年輕一代農(nóng)民，他們并不算事實(shí)農(nóng)民，而且習(xí)慣居住在樓房中，接觸著城市文化，習(xí)慣了城市生活帶來的就業(yè)機(jī)會和人生際遇。但他們在求學(xué)、求職、求偶的過程中不能更改自己戶籍中的農(nóng)業(yè)戶口，這也是城鎮(zhèn)化過程中這一特殊身份群體面臨的尷尬問題。

7 農(nóng)民問題的展望

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，在這次政府征地過程中，眾多農(nóng)民家庭獲利并利用機(jī)遇提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。除了提供住房和發(fā)放一次性土地補(bǔ)償金外，政府還為失地農(nóng)民建立了醫(yī)療保障體系。醫(yī)療保障體系已經(jīng)為農(nóng)民生病住院減去了很多負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為目前學(xué)界有些關(guān)于農(nóng)民問題的討論過于低估農(nóng)民自身的再生價值和主觀能動性，這是一種對潛在生命可能性的低估。社會保障只能是一張網(wǎng)，防止農(nóng)民掉進(jìn)深淵，而農(nóng)民自己的努力才是梯子，到達(dá)什么地位、取得什么成就都應(yīng)靠自己腳踏實(shí)地地爬上去。從長春市寬城區(qū)興隆山鎮(zhèn)隆西村征地拆遷至今已經(jīng)過去7年，成功抓住機(jī)遇致富的農(nóng)民有很多，傾家蕩產(chǎn)、負(fù)債累累的也有很多，這種結(jié)果并不是制度的漏洞，也不是政府責(zé)任的缺失，而是個人選擇不同的結(jié)果。

長春市寬城區(qū)興隆山鎮(zhèn)隆西村失地農(nóng)民在被動城市化過程中慢慢接觸了城市文明帶來的便利，在享受城市文明成果的過程中衣食住行各個方面都在逐漸發(fā)生改變。原來封閉保守的農(nóng)村生活向城市開放生活的轉(zhuǎn)變也潛移默化地影響著農(nóng)民的消費(fèi)觀念、職業(yè)觀念、理財(cái)觀念、教育觀念和人際關(guān)系觀念。關(guān)于社區(qū)治理的公共管理方向、社會保障方向、社區(qū)轉(zhuǎn)型的摩擦與沖突、人情社會向法理社會轉(zhuǎn)型，這些方面都是筆者今后跟進(jìn)調(diào)查的重點(diǎn)。