供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的甘肅農(nóng)墾發(fā)展路徑研究

馬小黎，張東偉，梁 偉，鐘新榕

（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟信息研究所，甘肅 蘭州 730070）

甘肅農(nóng)墾成立于1953年，經(jīng)歷了多次體制改革和調(diào)整，2002年組建了甘肅省農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司。多年來農(nóng)墾集團一直以農(nóng)業(yè)增效、職工增收、引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為發(fā)展目標(biāo)[1]。但在發(fā)展過程中也逐漸出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場競爭力上明顯力度不夠。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，可以從根本上調(diào)整農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和水平，推動農(nóng)墾改革和發(fā)展取得新的進展。

1 甘肅農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅農(nóng)墾擁有土地總面積54萬hm2，其中耕地面積5.4萬hm2、草地24.73萬hm2、林地3.27萬hm2、水利用地0.73萬hm2、建設(shè)用地0.77萬hm2，其余為未利用土地（主要是戈壁荒灘）。2015年農(nóng)墾農(nóng)作物播種面積6.46萬hm2，其中糧食作物3.16萬hm2，產(chǎn)量36.47萬t。在全國農(nóng)墾34個墾區(qū)中，甘肅農(nóng)墾近些年在農(nóng)機、現(xiàn)代節(jié)水裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面都走在前列，建成大條田1.67萬hm2、水肥一體化2.67萬hm2，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地13.3萬hm2，每年為社會提供60萬t農(nóng)產(chǎn)品，帶動周邊20萬多農(nóng)戶，轉(zhuǎn)移勞動力10萬人[2]。2015年甘肅農(nóng)墾營業(yè)收入達到41.7億元，利稅3億元，已成為甘肅省最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮著積極的示范帶動作用。

2 甘肅農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性

農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成部分，與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。同時農(nóng)墾又屬于特殊的企業(yè)，它與農(nóng)民家庭承包制不同，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在差異，國有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾，而且各項惠農(nóng)政策、民生政策也能覆蓋農(nóng)墾[3]。因此，農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下自身結(jié)構(gòu)與經(jīng)營結(jié)構(gòu)性改革既面臨機遇又存在挑戰(zhàn)，改革迫在眉睫。

2.1 促進甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展

“一帶一路”的提出，為地處絲綢之路核心區(qū)域的甘肅農(nóng)業(yè)進一步拓展了市場空間，為甘肅外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。在全國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“一帶一路”大背景下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用甘肅省正處于城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要契機，全省農(nóng)業(yè)也迎來了巨大發(fā)展前景。

甘肅農(nóng)墾企業(yè)多數(shù)集中分布在位于河西走廊的敦煌市、酒泉市、張掖市、金昌市和武威市，這一帶農(nóng)業(yè)發(fā)達，灌溉農(nóng)業(yè)歷史悠久，是甘肅重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)之一，也是西北地區(qū)最主要的商品糧基地和經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)，號稱“西北糧倉”[4]；又是“一帶一路”的核心區(qū)域，有著天然的區(qū)位與自然優(yōu)勢。在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇的關(guān)鍵時期，甘肅農(nóng)墾應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展方向，充分發(fā)揮已有的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，促進新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是突出綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，通過提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，增強甘肅農(nóng)業(yè)市場競爭力，并推動全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

2.2 有效解決農(nóng)業(yè)供需矛盾

當(dāng)前，我國在農(nóng)業(yè)方面的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，即一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，甚至還會出現(xiàn)供大于求，但優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足，多數(shù)高端農(nóng)產(chǎn)品還要依賴進口，才能滿足市場需求[5]。通過近幾年的發(fā)展，甘肅農(nóng)墾建成了牧草、玉米、食用向日葵、蔬菜、特藥和果品為主的6個基地，雖然有一定規(guī)模，但是由于結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合速度較為緩慢，加之產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品總體品質(zhì)不高，質(zhì)量安全不能保證，不能滿足市場對安全、綠色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的追求，只能向市場提供低端產(chǎn)品，市場競爭力非常有限。農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾已成為阻礙甘肅農(nóng)墾，乃至甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的突出性問題。因此必須要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，大力推動甘肅農(nóng)墾的改革，促使農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、數(shù)量與種類更符合市場需求，進而提升其農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量與產(chǎn)出效益。

2.3 提升農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)效益

甘肅地處內(nèi)陸，農(nóng)業(yè)市場規(guī)?；c組織化程度較低，發(fā)育相對不完善，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中容易出現(xiàn)單一性和盲目性，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益不理想，產(chǎn)品市場競爭力不足。甘肅農(nóng)墾目前采用的“大農(nóng)場套小農(nóng)場”經(jīng)營模式，這種分散式、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式有著一定局限性，資源合理配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征之間構(gòu)成了矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以真正走向大市場，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益難以提升，這也對農(nóng)墾發(fā)展、職工收入和農(nóng)產(chǎn)品市場效益帶來負(fù)面影響。

為了更好地促進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中對其生產(chǎn)制約的因素和環(huán)節(jié)，只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，讓更多的創(chuàng)新技術(shù)和成果運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約化、生態(tài)化和綠色方向發(fā)展。以市場為出發(fā)點，降低生產(chǎn)風(fēng)險，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值水平。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的低效益、粗生產(chǎn)等弊端的同時，要通過農(nóng)業(yè)資源的整合優(yōu)化，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在“質(zhì)”的層面飛躍，以質(zhì)量帶動市場，以市場提升效益。

2.4 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高競爭力

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，我國農(nóng)業(yè)開始顯露出一系列問題，如農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)規(guī)模不適應(yīng)適度規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)提升等。甘肅農(nóng)墾發(fā)展面臨著同樣尷尬的局面，一方面，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的滯后，農(nóng)產(chǎn)品成本高，給農(nóng)產(chǎn)品供給競爭力帶來了負(fù)面的影響；另一方面，農(nóng)墾生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，包括機械、化肥、農(nóng)藥、種子、勞動力等成本，這些因素直接拉高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)的效益提升空間不斷被擠壓。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要在保障糧食安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量不變和促進農(nóng)民增收的前提下，主攻目前低端產(chǎn)品供給過剩、中高端產(chǎn)品供給不足的問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，通過減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。通過解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本矛盾，對提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

3 甘肅農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展方式，目的是適應(yīng)市場需求，改善供求關(guān)系，通過推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益，以提高競爭力，增加農(nóng)業(yè)收入。要實甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品供給水平，必須穩(wěn)定地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)市場的核心競爭力，引導(dǎo)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.1 明確農(nóng)墾發(fā)展和改革方向

2015年12月，《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺，明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求，即“以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用”?！兑庖姟房隙宿r(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分，是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。這給甘肅農(nóng)墾的改革指明方向，為農(nóng)墾發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通過深化農(nóng)墾改革找到一條適合自身發(fā)展、有利于甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革之路，最終目的是實現(xiàn)農(nóng)墾的持續(xù)性、高效性農(nóng)業(yè)供給，為建設(shè)具有區(qū)域特征與地方優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建起甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，將甘肅農(nóng)墾打造成為集糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、貿(mào)易等為一體化的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

3.2 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題，“綠水青山就是金山銀山”[6]。必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。通過發(fā)展生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。利用甘肅特殊的生態(tài)條件，在具有自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)墾農(nóng)場，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮甘肅省農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，不但可以豐富農(nóng)墾產(chǎn)品業(yè)態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展布局，補農(nóng)業(yè)短板，帶動農(nóng)墾職工增收和產(chǎn)業(yè)脫貧，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，通過發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

3.3 建立甘肅農(nóng)墾品牌戰(zhàn)略

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾轉(zhuǎn)為不平衡不充分的實際，著眼于改善農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入所作出的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了大力加強品牌建設(shè)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品消費升級和提高市場競爭力，都要求進一步加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)步伐。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，甘肅農(nóng)墾應(yīng)調(diào)整調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“綠色”，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“創(chuàng)新”。首先，要大力開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，選擇知名度高、影響大的品牌作為當(dāng)家品牌，積極培育一批市場認(rèn)同度高、質(zhì)量過硬、消費者認(rèn)可的、市場占有率高的地方性品牌產(chǎn)品，真正將品牌產(chǎn)品批量做大、產(chǎn)業(yè)做強、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做響[7]。其次，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對于充分體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點的重點農(nóng)產(chǎn)品加強保護，積極扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力創(chuàng)建有甘肅區(qū)域特色的地標(biāo)品牌。第三，農(nóng)墾應(yīng)利用已有的科技基礎(chǔ)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊。最后，要切實加強品牌建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快完善品牌建設(shè)激勵機制，加大品牌營銷推介，強化品牌監(jiān)督管理，著力夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ)支撐，推動優(yōu)化品牌建設(shè)政策環(huán)境，促進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和現(xiàn)代化程度的進步，農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品向全鏈條延伸，向多功能拓展，與二三產(chǎn)業(yè)融合，從“一產(chǎn)”到“六產(chǎn)”，開辟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間、新境界。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，通過推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，形成農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)[8]。作為甘肅農(nóng)業(yè)“國家隊”的甘肅農(nóng)墾，一是可以利用自身資源稟賦、區(qū)域特點以及幾大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，以及其他適合自身發(fā)展的生產(chǎn)模式，集生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。在市場發(fā)展上，可積極開拓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，大力推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升甘肅農(nóng)墾農(nóng)業(yè)整體競爭力，打造有形的產(chǎn)業(yè)鏈，提升無形的價值鏈。二是加快中心集群發(fā)展，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為主體，創(chuàng)建甘肅農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時積極推動開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，圍繞綜合服務(wù)、加工物流、休閑觀光、特色種養(yǎng)等方面，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，通過一系列積極行動，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育

甘肅農(nóng)墾改革發(fā)展得以有效地推進，既需要國家的宏觀調(diào)控，又需要轉(zhuǎn)變農(nóng)場職工的發(fā)展觀念。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，都要符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。為實現(xiàn)這一目的，農(nóng)墾發(fā)展十分需要新型職工作為人力資源保障。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的根本，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[9]。這就要求農(nóng)墾集團需要充分重視農(nóng)業(yè)人力資源在農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，加大資金投入，加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，從整體上提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技能等，聯(lián)合高校、地方中職學(xué)校等教育資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供梯度化的人才培養(yǎng)平臺。

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