病死動(dòng)物無害化處理工作中存在的問題與對(duì)策

曲 久，高家登，拉瓊

（那曲地區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣總站，西藏那曲852000）

1 病死動(dòng)物無害化處理工作中存在的問題

1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的重要性認(rèn)識(shí)不足

那曲地區(qū)是西藏的主要牧區(qū)之一，牲畜存欄也是全區(qū)首位，牲畜是牧區(qū)百姓賴以生存的主要支柱產(chǎn)業(yè)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，呈現(xiàn)出飼養(yǎng)數(shù)量多、規(guī)?；B(yǎng)殖水平低、動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄、病死動(dòng)物的危害性認(rèn)識(shí)不足，從而在牧區(qū)隨處可見亂處置、亂丟棄、亂喂狗等問題，而出售病死動(dòng)物的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這不僅帶來了嚴(yán)重的動(dòng)物疫病傳染和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)公共衛(wèi)生安全也帶來了重大的安全隱患。

1.2 無害化處理工作中工作經(jīng)費(fèi)不足

在縣、鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)中，只有人頭經(jīng)費(fèi)能夠足額保證發(fā)放，而農(nóng)畜產(chǎn)品安全、無害化處理等經(jīng)費(fèi)無任何專項(xiàng)資金，加之重大動(dòng)物疫病的防控、常見多發(fā)病的防治、動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、家養(yǎng)犬的驅(qū)蟲及犬糞的無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)更顯短缺，與繁重的工作任務(wù)越來越不相匹配，再加上本地區(qū)除了有一個(gè)不標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理場(chǎng)所外，其他縣、鄉(xiāng)、村沒有無害化處理場(chǎng)所，更無從談起設(shè)備與規(guī)范不規(guī)范問題，使之病死動(dòng)物無害化處理工作成效不明顯或很難開展。

1.3 病死動(dòng)物無害化處理工作中監(jiān)管工作不到位

由于政府對(duì)動(dòng)物無害化處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)投入不足，監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施缺乏，導(dǎo)致執(zhí)法部門監(jiān)管難度大、違法行為調(diào)查取證及處理相對(duì)較難，致使病死動(dòng)物無害化處理的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

1.4 病死動(dòng)物無害化處理不規(guī)范

目前，深埋是我地牧區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及屠宰環(huán)節(jié)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的主要方式，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)無害化處理場(chǎng)所的選擇、技術(shù)上的要求，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際操作過程中養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或屠宰企業(yè)基本上都是隨意處置病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，只是簡(jiǎn)單地挖掘掩埋病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，處理不夠徹底，有的在處理過程中還會(huì)出現(xiàn)埋一半，露一半的現(xiàn)象。

1.5 無害化處理所用的設(shè)備及人員緊缺

隨著交通的便利、牲畜交易、引種頻繁，導(dǎo)致動(dòng)物疫病頻發(fā)，病死動(dòng)物的數(shù)量也在不斷增加，而目前無害化處理的方式仍是深埋，深埋需要大量的人力、物力，編制少、人員缺是目前縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的問題之一，而這些專技人員還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫、農(nóng)畜產(chǎn)品安全等工作，加之又沒有專用的挖掘設(shè)備、運(yùn)輸工具，這些都極大的影響了病死動(dòng)物無害化處理工作的開展。

2 病死動(dòng)物無害化處理工作中的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)無害化處理意識(shí)

動(dòng)物病死后首先接觸的是養(yǎng)殖人員，需要加強(qiáng)養(yǎng)殖人員對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的意識(shí)。首先是強(qiáng)化飼養(yǎng)者的主體責(zé)任，明確其負(fù)有病死畜禽無害化處理、動(dòng)物死亡報(bào)告和處理情況報(bào)告的義務(wù)；其次是加大宣傳力度，各級(jí)政府及職能部門應(yīng)通過電視培訓(xùn)、講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方法宣傳病死動(dòng)物的危害及無害化處理的法律法規(guī)，以此來提高養(yǎng)殖戶及屠宰企業(yè)對(duì)病死動(dòng)物無害化的責(zé)任和法律意識(shí)。

2.2 加大資金投入，推進(jìn)無害化處理設(shè)施建設(shè)

國家的政策具有不可忽視的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)引起高度重視，應(yīng)結(jié)合牧區(qū)的實(shí)際情況，加大資金投入，建立健全無害化處理場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備，制定相應(yīng)合理的無害化處理政策，把牧區(qū)的散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)納入無害化處理監(jiān)管范圍內(nèi)，盡快建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，做到有法可依，有責(zé)可追的責(zé)任體系，讓牧區(qū)廣大的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）戶及時(shí)對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，避免污染環(huán)境，保護(hù)公共衛(wèi)生安全。

2.3 加大檢疫監(jiān)管，嚴(yán)打違法行為

動(dòng)物檢疫監(jiān)管不是一個(gè)部門的事情，涉及動(dòng)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、司法等部門，即要發(fā)揮各部門的職能作用，又要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。一是各部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)和加工經(jīng)營場(chǎng)所不定期檢查，對(duì)隨意丟棄、販賣、收購、加工病死動(dòng)物等違法行為一查到底，對(duì)違法違規(guī)處理病死動(dòng)物的行為從嚴(yán)從重處理處罰，杜絕病死動(dòng)物流向市場(chǎng)、餐桌，切實(shí)保障人民群眾生命安全，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展；二是充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，對(duì)病死動(dòng)物處理情況全程監(jiān)管；最后是動(dòng)監(jiān)部門監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，堅(jiān)持定期巡查，并對(duì)生產(chǎn)全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.4 規(guī)范無害化處理，完善補(bǔ)貼制度

病死動(dòng)物無害化處理是一項(xiàng)技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的工作，而無害化處理設(shè)施的建設(shè)需要大量資金，因此各級(jí)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持集中處理和就地處理相結(jié)合，嚴(yán)格指導(dǎo)落實(shí)當(dāng)?shù)赝涝讏?chǎng)以及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立健全無害化處理設(shè)施。進(jìn)一步制定和完善無害化處理的各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，有效處理無害化處理工作的阻力，相關(guān)專業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予相應(yīng)的補(bǔ)償，使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）減少損失，從而愿意主動(dòng)配合動(dòng)監(jiān)部門按規(guī)定處理動(dòng)物尸體。

2.5 建立健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍

地方行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理改革的相關(guān)意見，切實(shí)建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)工作體系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的基層動(dòng)物防疫體系，嚴(yán)格明確職能、理順關(guān)系、規(guī)范管理，高度重視基層獸醫(yī)人員的培養(yǎng)，有效提高畜牧獸醫(yī)管理依法行政的能力和水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情所發(fā)生的病死動(dòng)物無害化處理的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，合理增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入獸醫(yī)系統(tǒng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不按規(guī)定處理病死動(dòng)物的有效監(jiān)管，有效提高我地動(dòng)物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品的安全水平。

3 結(jié)束語

要想切實(shí)做好病死動(dòng)物無害化處理工作，政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出具體的實(shí)施辦法，并加大相關(guān)法律法規(guī)、病死動(dòng)物危害性及無害化處理的宣傳力度，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地、運(yùn)輸、流通、屠宰、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，從而保障人民身體健康和畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。