進賢縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及建議

魯友友 ，劉勝春 ，歐陽克蕙 ，付海玲 ，黃進平 ，鄒建煌 ，康紅 ，趙麗祥 ，陳國強 （.進賢縣畜牧局，江西 南昌 33700；.江西農(nóng)業(yè)大學）

1 畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)情況

2017年進賢縣共飼養(yǎng)生豬143.3萬頭、牛羊9.5萬頭、家禽3228萬羽，同比分別增長1.6%、3.3%和2.8%，實現(xiàn)產(chǎn)肉蛋奶分別為11.07萬t、3.20萬t和11 208 t；全縣現(xiàn)有年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶332戶、萬羽以上養(yǎng)禽戶195戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達79%和80%以上。

2 畜禽養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀

2017年，進賢縣在已經(jīng)拆除沿軍山湖300 m范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的情況下繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染整治資金的投入，特別是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和劣五類水庫周邊畜禽養(yǎng)殖場/戶的拆除退養(yǎng)工作。全縣全年共摸排禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和劣五類水庫周邊畜禽養(yǎng)殖場（戶）合計334家，目前全縣禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)308戶已全部拆除退養(yǎng)完成，投入資金4 200余萬元，劣五類水庫周邊26個畜禽養(yǎng)殖場/戶正準備拆除。

3 主要防治措施

3.1 合理規(guī)劃，落實“三區(qū)”劃定

進賢縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的“關于對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)（簡稱“三區(qū)”）劃定的指導意見”精神，2017年在原“三區(qū)”劃定的基礎上重新規(guī)劃，制定出臺了《進賢縣畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》，明確了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”范圍，并向全社會公布。

3.2 加強領導，成立專項整治機構

2017年，進賢縣為嚴格落實“中央環(huán)保督察回頭看”的畜禽養(yǎng)殖污染問題，切實加強對全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的組織領導，成立了進賢縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作領導小組，全面負責推進全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。

3.3 大力宣傳，強化指導

通過送科技下鄉(xiāng)、開展培訓、組建微信群及12316短信服務平臺強化指導、廣泛宣傳，使全縣養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖污染整治意識得到了明顯提升。全年共印發(fā) 《致全縣畜禽養(yǎng)殖戶的一封信》、《進賢縣畜禽養(yǎng)殖污染治理技術指南》和《規(guī)模養(yǎng)殖場標準化養(yǎng)殖技術規(guī)范》等資料5 000余份，并張貼到各畜禽養(yǎng)殖場及人口集中區(qū)域。同時，對限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場/戶加強技術指導，下發(fā)《糞污治理技術整改建議書》，采取切實可行的措施，大力推廣節(jié)水器改造、干濕分離、雨污分離、沼氣化處理、養(yǎng)殖-沼氣-畜禽糞污綜合化利用模式，從而提高畜禽糞污綜合利用率，減少糞污排放。

3.4 加快畜禽養(yǎng)殖標準化改造，提高科學養(yǎng)殖水平

2017年通過整合 “全國生豬調(diào)出大縣獎勵資金”和“全國首批畜禽糞污資源化利用試點縣”等獎補資金4 000余萬元對全縣畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施進行標準化改造，預計改造節(jié)水型飲水器10 000余個，雨污分流100 000 m，建設干糞棚5 000 m2，建設沉淀池、厭氧發(fā)酵沼氣池、沼液貯存池、氧化塘等100 000 m3，鋪設污水管網(wǎng)20 000 m，可以極大提升全縣畜禽養(yǎng)殖場的糞污處理能力。

4 存在的主要問題

雖然現(xiàn)階段進賢縣畜禽養(yǎng)殖污染整治取得了一定的成果，但仍然有較多的問題存在。一是養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識淡薄，對畜禽養(yǎng)殖污染整治的重要性認識不到位，以為糞污處理是政府部門的事情，自己看重經(jīng)濟效益而不愿意在畜禽糞污整治上投入資金；二是畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定不夠合理。由于客觀原因進賢縣并未把農(nóng)村列為禁養(yǎng)區(qū)，而農(nóng)村散養(yǎng)戶多沿用以前的傳統(tǒng)思維，將畜禽糞尿、養(yǎng)殖污水直接排入溝渠河道，造成環(huán)境污染；三是畜禽養(yǎng)殖場戶的糞污處理設施落后，畜禽糞污資源化利用率不高。不少養(yǎng)殖場戶沒有做到“同時設計、同時施工和同時使用”（簡稱“三同時”），有的即使建有沼氣池，但由于處理能力有限、管理不到位，并未發(fā)揮應有的作用。同時，沼液沒有進行資源化再利用；四是環(huán)保、畜牧、水務、土管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，缺乏有效監(jiān)管手段。由于全縣畜禽養(yǎng)殖場戶點多面廣，各部門對畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督存在推諉，還是主要沿用以前的罰款或技術整改，缺乏強有力的監(jiān)管手段，還未形成各部門齊抓共管的合力。

5 建議及對策

5.1 加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識

通過新聞媒體宣傳，舉辦技術培訓班、發(fā)放宣傳資料和12316短信服務平臺等方式，不定期向養(yǎng)殖場主講解畜禽養(yǎng)殖污染的危害，讓廣大養(yǎng)殖場戶知曉，畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要性，營造濃厚的畜禽糞污整治輿論氛圍，從而提高廣大養(yǎng)殖場戶的環(huán)保意識。同時，加大對《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓大家認識到畜禽養(yǎng)殖污染對人體健康和自然環(huán)境所造成的危害，切實增強畜禽糞污整治的緊迫感。

5.2 提高準入門檻，嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃定原則

加強對轄區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場的審批管理，對在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)保 “三同時”制度，治污設施達標的畜禽養(yǎng)殖場方可投入生產(chǎn)；今后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不得再新建畜禽養(yǎng)殖場，對現(xiàn)已拆除退養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得復養(yǎng)，嚴格落實屬地監(jiān)管原則，排查管理到位；限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建養(yǎng)殖場，對現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場限期按要求整改，未配套建設糞污處理設施的養(yǎng)殖場不得生產(chǎn)經(jīng)營，“三區(qū)”劃定嚴格按照《進賢縣畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》執(zhí)行。

5.3 強化技術指導，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖

由于一些畜禽養(yǎng)殖場存在布局規(guī)劃不合理、設計落后、糞污處理設施簡陋甚至沒有等問題，可以指導養(yǎng)殖場戶科學規(guī)劃、合理分區(qū)；同時指導養(yǎng)殖戶“改水沖清糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝，雨污分流、固液分離”，建設或完善畜禽糞污儲存和處理等設施，糞污無害化處理后再利用到農(nóng)田或果園，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，在全縣范圍內(nèi)推行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。

5.4 加大執(zhí)法力度，健全監(jiān)督管理機制

畜禽糞污整治是一項長期性的工作，要環(huán)保、畜牧、水務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門定期或不定期的聯(lián)合開展執(zhí)法行動，嚴厲懲治畜禽糞污偷排漏排等行為。建立健全全域監(jiān)管機制，同時設立并公開畜禽養(yǎng)殖污染違法行為的舉報監(jiān)督電話，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

5.5 強化政策扶持，加大資金投入

畜禽養(yǎng)殖糞污整治投入大，僅依靠養(yǎng)殖場戶個人的投入是遠遠不夠的。各級政府部門應予以政策傾斜和資金扶持，建議整合各地“全國/省級生豬調(diào)出大縣獎勵資金”和“畜禽養(yǎng)殖標準化建設”等項目資金，采取“以獎代補、先建先補”的形式，對畜禽糞污整治給予重點扶持，充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性，形成政府引導、企業(yè)主導、社會參與的畜禽糞污整治工作新局面。

5.6 倡導可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)糞污資源化利用

積極倡導可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式，指導養(yǎng)殖場戶科學配比飼料，嚴格控制飼料中濫用抗生素及銅等微量元素的添加，同時加大對飼料原料等投入品的監(jiān)管。大力推廣沼氣發(fā)酵和生物移位發(fā)酵法等養(yǎng)殖新工藝，建立“豬沼果、豬沼林和豬沼菜”等多種循環(huán)模式，實現(xiàn)糞污資源化利用。