美國和澳大利亞有機農(nóng)業(yè)政策的比較研究及啟示

尚 禹

（上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 200335）

美國和澳大利亞的有機農(nóng)業(yè)起步較早，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)制定了完善的有機國家標準和認證體系，兩國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和扶持政策都值得中國借鑒。本文梳理了美國和澳大利亞有機農(nóng)業(yè)政策，希望對中國有機農(nóng)業(yè)體系的完善有所借鑒。

1 美國和澳大利亞的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展

美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀40年代[1]，2000年以后在美國政府對有機農(nóng)業(yè)的支持政策下得到迅速發(fā)展。據(jù)FiBL最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年美國有機農(nóng)地面積約為214萬hm2，占全球有機土地面積的4%，2015年底有機產(chǎn)品銷售額達到433億美元，較2014年增長了11個百分點，超過整個食品市場增長率3%。有機水果、蔬菜和乳制品為有機食品銷售額的產(chǎn)品種類的前三位，其中有機水果和蔬菜銷售額達144億美元，比2014年增長10.6%，乳制品零售額為60億美元，實現(xiàn)了10.0%的增長。美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局2016年公布數(shù)據(jù)顯示，2015年美國有機農(nóng)場數(shù)量為14 871個，認證的有機農(nóng)場總量達到13 174個[2]。

1.2 澳大利亞有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展

據(jù)FiBL和IFOAM最新研究報告，澳大利亞為全球認證有機面積最大的國家，2015年有機農(nóng)地面積為2 269萬hm2[2]，占全球有機面積的45%，有機農(nóng)地占本國面積的5.6%。2014年澳大利亞有機市場國內(nèi)市場和出口產(chǎn)品總產(chǎn)值為17億澳元，預(yù)計2018年將增長至20億澳元[3]。新鮮水果和蔬菜、乳制品以及燕麥是消費者購買偏好較高的有機食品。澳大利亞有機食品出口到日本等30多個國家和地區(qū)，有機產(chǎn)品出口總量快速增長，主要出口產(chǎn)品為牛肉、園藝產(chǎn)品、乳制品以及酒類。2016年澳大利亞有機企業(yè)數(shù)量超過3 700家，比2015年增加5%。

2 美國和澳大利亞有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

2.1 美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

2.1.1 美國有機產(chǎn)品認證

美國農(nóng)業(yè)部（USDA）2002年開始實施全國有機計劃（NOP），有機認證是NOP的一部分[4]。如果有機產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者希望在其產(chǎn)品上使用“100%有機”、“有機”或“有機制造（指明成分）”字樣的標簽，就必須按照美國有機產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)，并且通過有機認證機構(gòu)的認證 （有機產(chǎn)品銷售額少于5 000美元可以免于認證）。

美國對有機食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售的全過程進行監(jiān)督管理，依據(jù)國家有機農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一標準，做到全程可追溯[5]。有機生產(chǎn)者和經(jīng)營者受農(nóng)業(yè)部和認證機構(gòu)的雙重監(jiān)督，生產(chǎn)者應(yīng)將生產(chǎn)情況包括土壤管理、種子處理、投入品使用、病蟲害防治措施、畜禽來源、飼料來源等信息如實提供給認證機構(gòu)，以備檢查。

2.1.2 美國有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和標準

美國政府從1990年開始加強有機農(nóng)產(chǎn)品方面的政策法規(guī)的制定。1990年通過有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案，并于1992年成立國家有機食品標準委員會（NOSB）。1994年NOSB提交有機標準建議稿。1997年美國農(nóng)業(yè)部（USDA）制定有機規(guī)章提案。1998年USDA著手修改有機規(guī)章。2000年3月USDA第二次提交有機規(guī)章提案，并于2001年4月21日試行，2002年10月正式施行[6]。

2.1.3 美國有機農(nóng)業(yè)政府支持性政策

美國政府大力支持有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給予有機認證的生產(chǎn)者政策補貼，在2008年的《農(nóng)業(yè)法案》中指出，美國財政對有機農(nóng)業(yè)的補貼主要用于認證成本的分攤和與開展有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究經(jīng)費，75%的認證成本由財政支出，補貼起點為2 200萬美元，認證成本補貼為303.5美元/hm2[7]。2009—2012年，美國政府每年7 800萬美元的財政資金用作強制商品信貸合作基金，并加強了轉(zhuǎn)換期、有機環(huán)境、開發(fā)和改良等項目的研發(fā)。

2017年1月中旬，USDA提出了一個全國范圍的議案，推廣有機行業(yè)集資計劃 （check-off program），針對該計劃由大家進行評論并且最終投票表決是否實施[2]。USDA預(yù)計有機集資計劃一年可以籌資3 000萬美元，用于有機農(nóng)業(yè)實踐中的技術(shù)服務(wù)、消費者教育和有機品牌推廣。

2.2 澳大利亞有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

2.2.1 澳大利亞有機產(chǎn)品認證

根據(jù)澳大利亞有機產(chǎn)品認證法的規(guī)定，澳大利亞有機認證工作由認證機構(gòu)負責，政府負責對認證機構(gòu)的評估和例行檢查。目前，澳大利亞有6家私立有機認證機構(gòu)獲得批準，分別為：ACO認證、NASAA（NCO）、生物動力學(xué)研究院 （BDRI）、有機食品鏈（OFC）、 昆士蘭安全食品 （SFQ）、AUSQUAL[8]，ACO和NCO認證企業(yè)數(shù)量最多，占澳大利亞有機認證企業(yè)數(shù)量的80%，分別為近2 000家和1 100家[3]。認證機構(gòu)按照澳大利亞的國家標準和法律法規(guī)對申請有機認證的企業(yè)進行評估，并為符合有機標準要求的企業(yè)頒發(fā)QM證書。政府每年對認證機構(gòu)進行檢查，確認檢查員是否能夠勝任工作，見證檢查員是否能夠?qū)ι暾埰髽I(yè)做出有效評估，以及對于發(fā)現(xiàn)的不符合項的處理情況。

2.2.2 澳大利亞有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和標準

2015年8月起，澳大利亞農(nóng)業(yè)與水資源部（DAWR）負責對有機產(chǎn)業(yè)實施全面的監(jiān)督管理，出口標準司負責有機產(chǎn)品出口相關(guān)政策法規(guī)和標準的制修訂[3]。澳大利亞的有機法規(guī)體系包括《出口控制法》《有機和生物動力農(nóng)產(chǎn)品標準（國家標準）》和《政府認可導(dǎo)則》等。ACO、NCO等認證機構(gòu)依據(jù)國家標準和認證業(yè)務(wù)范圍的需要還建立了自己的認證標準，并獲得了IFOAM的認可。

2.2.3 澳大利亞有機農(nóng)業(yè)政府支持性政策

2007年開始，澳大利亞成立了有機種植戶聯(lián)盟（OGA），為小農(nóng)場主提供培訓(xùn)和有機認證成本補貼，鼓勵農(nóng)戶從常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，NASSAA、BFA、OFA等有機認證機構(gòu)監(jiān)督管理小農(nóng)場主有機生產(chǎn)、養(yǎng)殖和銷售。澳大利亞政府積極拓展出口市場，中國、俄羅斯、巴西和印度是主要出口國[8]，提高有機從業(yè)者的收入水平。

3 結(jié)論與啟示

美國和澳大利亞均為最早發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的國家，有機農(nóng)業(yè)面積居世界前三位，是世界有機產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。綜合先進國家的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗，可以給我國有機生產(chǎn)管理工作帶來重要啟示：

3.1 實施全國性統(tǒng)一有機產(chǎn)品標準

目前中國頒布實施的有機產(chǎn)品法規(guī)和標準為《有機產(chǎn)品國家標準》與《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》，有機產(chǎn)品認證逐漸規(guī)范化，但市場上仍有個別假冒有機產(chǎn)品銷售，給消費者帶來嚴重的誤導(dǎo)和損失。因此，需要進一步加強有機法律法規(guī)的宣貫，確保有機標準得到有效貫徹執(zhí)行，建立監(jiān)管長效機制，提升大眾對有機產(chǎn)品的認識。

3.2 加強有機農(nóng)業(yè)的科研創(chuàng)新

先進的生產(chǎn)技術(shù)是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，美國政府和澳大利亞政府都設(shè)立專項基金用于資助有機農(nóng)業(yè)研究，中國可以針對當前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增加科研力度，加大政策支持，推動有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖技術(shù)、運輸銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，促進中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 給予有機從業(yè)者適當?shù)慕?jīng)濟支持

相對于美國和澳大利亞的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，中國的有機農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展尚未成熟，政府部門應(yīng)結(jié)合中國的國情和生產(chǎn)實際，對于有條件、有能力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的企業(yè)進行一定的認證補貼，根據(jù)實際情況，為有機從業(yè)者提供資金上的鼓勵和支持。

[1]解衛(wèi)華，張紀兵，汪云崗.美國和加拿大有機農(nóng)業(yè)及國際等效互認的意義[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2011，27（32）：129-132.

[2]The World of Organic Agriculture：Statistics&Emerging Trends，2017.

[3]馮淑環(huán)，唐韌，尤文鵬，等.澳大利亞有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示[J].中國食物與營養(yǎng)，2017，23（增刊 1）：S83-S85.

[4]錢靜斐，李寧輝.美國有機農(nóng)業(yè)補貼政策：發(fā)展、影響及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2017（7）：103-112.

[5]唐其展.美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和啟示[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，35（6）：517-520.

[6]郭春敏，李秋洪，王志國.有機農(nóng)業(yè)與有機食品生產(chǎn)技術(shù)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2005：94.

[7]謝玉梅.美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（5）：105-109.

[8]謝玉梅，浦徐進.澳大利亞有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及其啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2014（5）：105-109.