重慶市銅梁區(qū)畜禽糞污資源化利用情況

1 重慶市相關(guān)情況

2017年，重慶全市出欄生豬2 013.28萬(wàn)頭、肉牛55.74萬(wàn)頭、肉羊329.54萬(wàn)只、家禽2.49億只；存欄生豬1 355.11萬(wàn)頭、肉牛126.29萬(wàn)頭、肉羊237.81萬(wàn)只、家禽1.32億只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)206.40萬(wàn)t、47.74萬(wàn)t、5.26萬(wàn)t；實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值601.39億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.93%。

1.1 開展畜禽糞污治理

2016年11月24日至12月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組完成了對(duì)重慶市的環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。為全面整改完成中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，加快推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，重慶市農(nóng)委高度重視，迅速行動(dòng)，將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)作為全委工作重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會(huì)議專題研究，對(duì)照整改任務(wù)逐一細(xì)化措施，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)整改。通過全市畜牧部門共同努力，2017年累計(jì)完成1 064家養(yǎng)殖場(chǎng)戶禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷、81.38萬(wàn)頭生豬當(dāng)量污染治理工程及197家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施不配套改進(jìn)完善,占總?cè)蝿?wù)的100%。2018年又安排了40萬(wàn)頭生豬當(dāng)量污染治理工程整治。

1.2 開展畜禽糞污資源化利用

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會(huì)研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，堅(jiān)持畜禽生產(chǎn)發(fā)展與廢棄物資源化利用同研究、同布置、同檢查。一是重慶市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕175號(hào)），提出推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、六大制度和五項(xiàng)措施，明確了區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門的工作任務(wù)。二是委托北京農(nóng)旗軟件公司在開發(fā)的重慶畜牧云信息平臺(tái)中增加了“一場(chǎng)一檔”模塊，并及時(shí)分組到全市各區(qū)縣現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開展常年存欄20頭豬當(dāng)量以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清查錄入工作。三是總結(jié)提煉了以種養(yǎng)結(jié)合為主的有效模式，2017年向全國(guó)畜牧總站推薦了5個(gè)典型模式，并于10月在榮昌區(qū)召開的畜牧業(yè)綠色發(fā)展中國(guó)行活動(dòng)給予授牌。四是編印了畜禽糞污處理及資源化利用政策法規(guī)匯編及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編，分發(fā)到各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是狠抓技術(shù)培訓(xùn)，去年以來(lái)，全市開展畜禽糞污處理及資源化利用相關(guān)專題培訓(xùn)3次，共培訓(xùn)350余人次。農(nóng)業(yè)部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)北京專題培訓(xùn)后，全市又召集各區(qū)縣集中培訓(xùn)。六是建立畜禽糞污處理及資源化利用定期報(bào)送和通報(bào)制度，開展集中專項(xiàng)督查4次，針對(duì)進(jìn)展緩慢區(qū)縣督辦專函3次，向區(qū)縣通報(bào)5次。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2017年全市畜禽糞污綜合利用率72.6%、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率76.7%；全市畜禽糞污產(chǎn)生量6 730.3萬(wàn)t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)822萬(wàn)t，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶5 908.3萬(wàn)t；畜禽糞污資源化利用量4 887.1萬(wàn)t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)665.8萬(wàn)t，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶4 204.1萬(wàn)t、委托處理17.3萬(wàn)t。全市年出欄500頭豬當(dāng)量以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入2017年考核5 463家,完成糞污處理設(shè)施裝備配套4 191家。全市除渝中區(qū)外的38個(gè)區(qū)縣中，以政府名義已出臺(tái)廢棄物資源化利用方案30個(gè)、禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案28個(gè)，成立廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組28個(gè)。

全市構(gòu)建了重慶市畜牧管理云平臺(tái)1個(gè)，設(shè)立了一場(chǎng)一檔糞污模塊。截至8月27日，已錄入常年存欄20頭豬當(dāng)量以上養(yǎng)殖場(chǎng)戶22 566家，存欄豬當(dāng)量1 080.1萬(wàn)頭。

至目前，重慶市列入全國(guó)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)區(qū)縣共7個(gè)，其中整縣推進(jìn)2個(gè)，整縣制試點(diǎn)5個(gè)。

2 銅梁區(qū)相關(guān)情況

2.1 畜禽養(yǎng)殖數(shù)量摸底調(diào)研

銅梁區(qū)非禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)常年存欄20頭豬當(dāng)量畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）共有1 254家，其中：豬場(chǎng)（戶）694 個(gè)，雞場(chǎng)（戶）200 個(gè)、鴨場(chǎng)（戶）82個(gè)、牛場(chǎng)（戶）36個(gè)、羊場(chǎng)（戶）79個(gè)、兔場(chǎng)（戶） 37個(gè)、鵪鶉場(chǎng)（戶）103個(gè)。2017年統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，我區(qū)2017年出欄生豬63.53萬(wàn)頭，出欄家禽2 566萬(wàn)羽，出欄肉牛4 000頭，出欄山羊4.4萬(wàn)只，出欄肉兔262萬(wàn)只，畜肉產(chǎn)量9.52萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量4.32萬(wàn)t。2017年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率為78.7%，所有畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污52.11萬(wàn)t，還田利用率約為82.21%。

鵪鶉飼養(yǎng)量位居全市第一。年出欄萬(wàn)頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)4家。優(yōu)質(zhì)商品豬飼養(yǎng)量占全區(qū)生豬飼養(yǎng)量的90%以上，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣之一，是2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)區(qū)之一。

2.2 畜禽糞污處理與利用典型技術(shù)模式

2.2.1 本地消納處理

（1）符合條件要求：養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）周邊消納地充足。

（2）建設(shè)基本要求：常年存欄量在20～100頭范圍內(nèi)的豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），需配套建設(shè)儲(chǔ)糞池，糞尿存儲(chǔ)發(fā)酵20d后，由人工挑糞或通過田間管網(wǎng)還田還土；常年存欄100頭及以上豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照“一符合二分離三配套”原則，實(shí)施干濕分離，因地制宜建設(shè)沼氣池、儲(chǔ)液池、干糞堆積房、田間管道系統(tǒng)等設(shè)施并建立好相應(yīng)糞污防治監(jiān)管制度。

2.2.2 異地消納處理

（1）符合條件要求：周邊無(wú)消納土地的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

（2）建設(shè)基本要求：要配套必要的糞污收集、貯存、處理設(shè)施，收集糞污。一是分散小規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，用封閉式防滲漏、防溢流運(yùn)輸車，運(yùn)往異地進(jìn)行消納并建立消納臺(tái)賬；二是集中式養(yǎng)殖區(qū)域，引進(jìn)業(yè)主建設(shè)有機(jī)肥加工車間，對(duì)集中養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的糞便進(jìn)行集中收集后，制成有機(jī)肥銷售或者用封閉式防滲漏、防溢流運(yùn)輸車，運(yùn)往異地進(jìn)行消納。

2.2.3 本地和異地消納相結(jié)合

（1）符合條件要求：周邊消納地不足的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

（2）建設(shè)基本要求：一是配套建設(shè)污染治理設(shè)施與運(yùn)輸異地消納結(jié)合。根據(jù)消納地?cái)?shù)量配套建設(shè)滿足要求的配套設(shè)施，超出土地承載量的采取異地消納模式進(jìn)行處理。二是采用異位發(fā)酵床技術(shù)。將養(yǎng)殖場(chǎng)的干糞和尿液通過漏縫地板進(jìn)入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵床，利用微生物好氧發(fā)酵原理，對(duì)糞尿進(jìn)行發(fā)酵分解和無(wú)害化處理，經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)酵處理后可直接作為有機(jī)肥，部分用于周邊消納地，其余的用封閉式防滲漏、防溢流運(yùn)輸車運(yùn)往異地進(jìn)行消納并建立臺(tái)賬。

2.3 種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制構(gòu)建

銅梁區(qū)畜牧中心牽頭科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。建立養(yǎng)殖、種植企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，支持引導(dǎo)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，通過支持在田間地頭配套建設(shè)儲(chǔ)糞池、沼液儲(chǔ)存池、沼液輸送車、還田消納管網(wǎng)等方式，解決資源化利用“最后一公里”問題。推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設(shè)，支持生物天然氣生產(chǎn)，推進(jìn)沼氣發(fā)電。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 技術(shù)及培訓(xùn)需求

需上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門工作人員進(jìn)行畜禽糞污資源化利用模式、技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，特別是應(yīng)分養(yǎng)殖品種組織業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)。

3 主要問題

一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有從思想上重視，認(rèn)為畜禽糞污處理及資源化利用工作沒有納入“三定”職責(zé)，沒有把此項(xiàng)工作作為重要任務(wù)同規(guī)劃、同布置、同檢查，履行“一崗雙責(zé)”不夠。養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)糞污處理資源化利用思想認(rèn)識(shí)不高，綠色生態(tài)發(fā)展意識(shí)差，不能主動(dòng)與種植業(yè)主協(xié)調(diào)，沒有做到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致種養(yǎng)結(jié)合率低，有機(jī)肥利用率低。

二是責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。有的部門和區(qū)縣責(zé)任分工不夠明確，沒有全面落實(shí)“管生產(chǎn)管環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制；部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間責(zé)任不明、重點(diǎn)不清，推諉現(xiàn)象仍然存在。

三是工作推進(jìn)機(jī)制有待健全。畜禽糞污處理及資源化利用機(jī)制尚不健全，區(qū)縣工作推進(jìn)不平衡，資源整合不夠，財(cái)政投入不足，畜牧業(yè)與種植業(yè)融合發(fā)展不深等。

四是考核標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。今年考核中，要求縣級(jí)畜牧、生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收認(rèn)定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套，實(shí)際操作中，區(qū)縣畜牧、環(huán)保認(rèn)定口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。

五是缺乏資金，要靠養(yǎng)殖戶自籌資金進(jìn)行循環(huán)化改造比較困難，且循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用較高。

六是養(yǎng)殖業(yè)主文化水平普遍不高，進(jìn)行一次兩次培訓(xùn)不能從根本上解決問題，只有多次反復(fù)培訓(xùn)與強(qiáng)有力的制裁手段才能從根源上解決問題。

七是畜禽養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，在價(jià)格低迷期，養(yǎng)殖業(yè)主甚至處于虧損狀態(tài)，即使配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施設(shè)備，為了降低成本，業(yè)主不愿意滿負(fù)荷運(yùn)行，監(jiān)管難度大。

4 有關(guān)建議

一是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用按照一定比例（如：運(yùn)行電費(fèi)10%～20%）進(jìn)行補(bǔ)助，根據(jù)其還田還土的實(shí)際面積（如：50元/667m2·年）和給農(nóng)戶免費(fèi)供應(yīng)家數(shù)（50元/家·年）給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建議開展測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)種植企業(yè)使用有機(jī)肥，建立有機(jī)肥財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制（如：給予養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)有機(jī)肥補(bǔ)助100元/t）。

三是建議針對(duì)每種畜禽養(yǎng)殖分類型制定具體的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如：常年存欄100頭生豬需要建設(shè)多少立方沼氣池、沼液儲(chǔ)存池等具體標(biāo)準(zhǔn)）

四是建議國(guó)家加大財(cái)政投入力度，傾斜支持重慶實(shí)行全面區(qū)縣覆蓋，整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。（本欄目稿件來(lái)源：國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟）