新型職業(yè)農(nóng)民的理想來源與培育路徑

葛 磊， 邵元健， 徐春春， 顧衛(wèi)兵

(1.南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇南通 226000； 2.中國(guó)水稻研究所，浙江杭州 310006)

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，“誰來種地”已成為我國(guó)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須面對(duì)和解決的難題。2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，隨即實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)由兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)至關(guān)重要，因此成為當(dāng)前“三農(nóng)”研究中的熱點(diǎn)問題。促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民以理想的、穩(wěn)定的狀態(tài)生成，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的背景

1.1 轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別就在于科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺資源的替代，從而使以資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2012年中央一號(hào)文件明確提出，要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量和根本途徑，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)不能走資源型道路，只能依靠科學(xué)技術(shù)、依靠掌握高科技的農(nóng)民生產(chǎn)出消費(fèi)者需要的高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提出新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在相當(dāng)程度上取決于農(nóng)民的科技素質(zhì)。為了更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，自2013年起，中央一號(hào)文件連續(xù)5年提出要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，我國(guó)自2012年以來共培育各類新型職業(yè)農(nóng)民400多萬人，大多數(shù)成為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和骨干。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建的基礎(chǔ)，培育一支高素質(zhì)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)，改革開放之前，我國(guó)的城市化一直是百分之十幾的水平(圖1)。這期間政府主要通過行政手段配置資源，不斷汲取農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值，為工業(yè)化建設(shè)提供原始資本積累，農(nóng)業(yè)是一個(gè)向現(xiàn)代工業(yè)部門輸送廉價(jià)勞動(dòng)力的部門。

改革開放之后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，非農(nóng)就業(yè)需求增大，非農(nóng)收入與務(wù)農(nóng)收入比較利益懸殊，形成了非農(nóng)就業(yè)的強(qiáng)大吸引力，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象普遍存在。2017年我國(guó)農(nóng)村人口(59 600萬人)占全國(guó)總?cè)丝?141 577萬人)的比重降至42.1%，同期世界平均水平是45.1%，亞洲平均水平為50.5%。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平(57.9%)已超出世界平均水平(54.9%)(表1)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度如此之快， 素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力以兼業(yè)化和城市化等形式大量流出農(nóng)村，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也造成了農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”、農(nóng)民“老齡化”和農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)象，產(chǎn)生了“誰來種地”“怎么種地”等新課題，而如何解決這些問題，核心就是解決好人的問題，也就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的問題。

表1 2017年農(nóng)村人口占比和城市化率在美、法、日、中以及亞洲和世界范圍的對(duì)比

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)自2004年開始以中央一號(hào)文件的形式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的力度。2017年，農(nóng)村人口比重在典型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家日本是5.7%，在美國(guó)是18.0%，在法國(guó)是20.0%(表1)。由此可見，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力仍將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)業(yè)不再是單純的勞動(dòng)力輸出部門，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展亟需一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)力支撐。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與特征

美國(guó)人類學(xué)家Eric Wolf早在1966年就提出了“職業(yè)農(nóng)民”的概念：職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人[1]。在我國(guó)，研究者們普遍認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[2-4]。

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的特征，由于研究側(cè)重點(diǎn)不同，研究者們對(duì)其界定并不完全相同，主要集中在其市場(chǎng)主體、穩(wěn)定性、擁有較高的社會(huì)責(zé)任感和人力資本含量這些方面。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，從“農(nóng)民”“新型農(nóng)民”到“新型職業(yè)農(nóng)民”的變遷，不僅突出其創(chuàng)新，更意味著農(nóng)民的日漸職業(yè)化。作為新興職業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備以下典型職業(yè)特征：(1)經(jīng)濟(jì)性，新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的不是為了維持生計(jì)，而是為了實(shí)現(xiàn)報(bào)酬最大化，必須充分進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)；(2)技術(shù)性，新型職業(yè)農(nóng)民必須有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，新型職業(yè)農(nóng)民必須掌握科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，具備使用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代物質(zhì)裝備的能力，具有比較豐富的市場(chǎng)知識(shí)，要像企業(yè)經(jīng)理人那樣學(xué)會(huì)現(xiàn)代管理方法；(3)社會(huì)性，具有社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。新型職業(yè)農(nóng)民必須具備一定的社會(huì)責(zé)任感，其行為要符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求；(4)促進(jìn)性，通過培育，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)能引領(lǐng)我國(guó)各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，豐富農(nóng)產(chǎn)品的供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為保障我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要組成部分；(5)穩(wěn)定性，新型職業(yè)農(nóng)民能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得較高的收入，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。這5個(gè)職業(yè)特點(diǎn)把新型職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民和按落后生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民區(qū)分開來，尤其是促進(jìn)性，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)代賦予新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命。

3 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民生成路徑探討

在自然不加干預(yù)的狀態(tài)下，在人多地少，特別是土地比較分散的國(guó)家，農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在[5]，新型職業(yè)農(nóng)民的生成是一個(gè)漸進(jìn)和緩慢的過程，但在政府主導(dǎo)下，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民正在快速生成。目前全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過 1 400 萬人，《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量將達(dá)到2 000萬人。2017年中央財(cái)政投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上[6]。江蘇省作為新型職業(yè)農(nóng)民整體推進(jìn)示范省，提出“十三五”期間每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人[7]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在政府指導(dǎo)下穩(wěn)定而持續(xù)地生成并成為一個(gè)體面的職業(yè)具有重要意義。

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民的理想職業(yè)來源分析

現(xiàn)有的專業(yè)大戶、托管組織管理者、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干、大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等，都有可能加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，將成為新型職業(yè)農(nóng)民最理想的來源。

(1)各種新型職業(yè)農(nóng)民來源自身?xiàng)l件的差異。專業(yè)大戶由于其耕地承包期限和面積不穩(wěn)定，其本身就是不穩(wěn)定的身份，不利于職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定生成。農(nóng)民合作社帶頭人、托管組織管理者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員不必須是農(nóng)民，他們更會(huì)選擇非農(nóng)民身份。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)工人本質(zhì)上不是職業(yè)農(nóng)民。普通大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能上非常欠缺，需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的培育。普通大學(xué)生除了農(nóng)業(yè)之外，還有更多職業(yè)選擇，返鄉(xiāng)農(nóng)民工如沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。經(jīng)分析，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和涉農(nóng)院校畢業(yè)生，是新型職業(yè)農(nóng)民理想的來源。在江蘇省舉辦的農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)中，88.5%的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員具備高中及以上學(xué)歷，且具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐技能。涉農(nóng)院校畢業(yè)生尤其是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域時(shí)受排擠，而進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是最能發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)的選擇。相比其他職業(yè)來源，涉農(nóng)院校畢業(yè)生具有較高的科學(xué)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，在校期間能接觸先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，已經(jīng)累積一定的實(shí)踐技能，具有一定優(yōu)勢(shì)；其主要劣勢(shì)在于沒有農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金積累，不容易租賃到土地。但在美國(guó)選拔的新型職業(yè)農(nóng)民中，也有高達(dá)3/4的人不是來自農(nóng)民家庭或者沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景，而且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，先進(jìn)技術(shù)的采納度比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)更重要。如果接受了先進(jìn)農(nóng)業(yè)教育的年輕人不從事農(nóng)業(yè)，而其他專業(yè)、行業(yè)的人員進(jìn)入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍又需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，那么這本身是對(duì)教育資源極大的浪費(fèi)。

(2)職業(yè)年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人口老齡化是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都要面對(duì)的嚴(yán)峻問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的缺失和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[8-9]。從理論上講，新型職業(yè)農(nóng)民具有像其他行業(yè)的勞動(dòng)力一樣的年齡結(jié)構(gòu)，以青壯年勞動(dòng)力為主體，是最理想的。然而在實(shí)踐中，即使在美國(guó)、日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)也沒有實(shí)現(xiàn)年輕化[10]。因此培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民也是美國(guó)《2012年農(nóng)業(yè)革新、食品和就業(yè)法案》制定中的重要議題，旨在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)接班人，應(yīng)對(duì)農(nóng)民老齡化。同理，我國(guó)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民有助于緩解日益嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化問題，讓農(nóng)業(yè)后繼有人。隨著高等教育資源的普及，畢業(yè)生的就業(yè)壓力持續(xù)加大。從我國(guó)人口的年齡段特征來看，20～54歲是人口高峰，尤其是40～49歲年齡段的人正是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，短期內(nèi)不可能退出職場(chǎng)(圖2)。與其他行業(yè)相反，很多調(diào)查顯示中國(guó)目前的種地農(nóng)民的平均年齡在55歲以上[4，11]。其他行業(yè)的職場(chǎng)年齡高峰，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卻是人才匱乏，出現(xiàn)嚴(yán)重的人員斷層現(xiàn)象。因此，中高等院校畢業(yè)生加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不僅能給我國(guó)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍帶來新鮮的活力和理想的年齡結(jié)構(gòu)，還能實(shí)現(xiàn)有效的供需結(jié)合，緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜上，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、涉農(nóng)類院校尤其是涉農(nóng)類專業(yè)畢業(yè)生，將成為新型職業(yè)農(nóng)民最理想的人力資源。能否吸引更多的涉農(nóng)院校畢業(yè)生加入到新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍中來，關(guān)鍵在于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)年輕人的需求和年輕人對(duì)職業(yè)內(nèi)在需求是否匹配。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民的載體建設(shè)——家庭農(nóng)場(chǎng)是最有效的職業(yè)載體

在確定了新型職業(yè)農(nóng)民最穩(wěn)定的來源之后，選擇合適的載體進(jìn)入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是影響新型職業(yè)農(nóng)民生成進(jìn)程的關(guān)鍵問題。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都廣受關(guān)注。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在發(fā)布的《2014年糧食及農(nóng)業(yè)狀況：家庭農(nóng)業(yè)中的創(chuàng)新》的報(bào)告中，首次全面評(píng)估了全世界家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模，并且指出全球大約有5.7億個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中90%以上是依賴家庭勞動(dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)。這些家庭農(nóng)場(chǎng)管理著70%～80%的世界農(nóng)業(yè)土地，并生產(chǎn)著全世界80%的糧食。這有力證明了家庭農(nóng)場(chǎng)是全世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為普遍的方式，沒有一種形式比家庭農(nóng)業(yè)更接近于可持續(xù)糧食生產(chǎn)模式[12]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的自然屬性和較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)監(jiān)督變得困難，因此，依靠家庭勞動(dòng)力為主的家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的方式，家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)糧食安全和可持續(xù)農(nóng)村發(fā)展的解決方案中的一項(xiàng)組成部分[13]。除家庭經(jīng)營(yíng)外，家庭農(nóng)場(chǎng)還具有適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理3個(gè)顯著特征，已被世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí)為最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[14]，考慮到充分就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)融合的綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)最為理想[4]。目前江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)以種植型為主。

農(nóng)民從兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民要把農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定的職業(yè)，又要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得較髙的收入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必要的條件。由于各地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不同程度和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的差異，各地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的邊界不盡相同。經(jīng)測(cè)算，江蘇省種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模界定在6.6～15.5 hm2之間[15]。

3.3 農(nóng)民職業(yè)教育

3.3.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的空前需求 受生產(chǎn)資源的約束，農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的投入持續(xù)加大，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率非常低[16]，很少有科研成果走出實(shí)驗(yàn)室直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下有重要關(guān)系。有研究表明，農(nóng)場(chǎng)主的教育程度和接觸農(nóng)業(yè)推廣信息源的頻度對(duì)釆用新技術(shù)的概率具有顯著的正向影響[17]。要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的保障，更重要的是農(nóng)民能夠接受并使用這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，促使農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的關(guān)鍵就是向農(nóng)民提供教育和職業(yè)培訓(xùn)。

新型職業(yè)農(nóng)民作為未來我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，通過培訓(xùn)使其掌握各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能將影響其主體作用的發(fā)揮，進(jìn)而決定我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。另外，各國(guó)城市化歷史表明，城市化水平達(dá)到50%左右時(shí)，職業(yè)教育(非高等教育)是勞動(dòng)力資本積累最重要的手段[18]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了空前的需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程迫切要求普及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

3.3.2 國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培育中關(guān)于農(nóng)業(yè)教育的做法 世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)通過法律形成了以州立大學(xué)(農(nóng)業(yè)大學(xué))為依托，教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，使農(nóng)業(yè)教育能針對(duì)生產(chǎn)上需要解決的問題，確定教育計(jì)劃，培養(yǎng)需要的人才，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)教育，保證了美國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展?！?012年農(nóng)業(yè)革新、食品和就業(yè)法案》提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的多種措施。世界第一大加工農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)法國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者的學(xué)歷具有較高要求，具有高中以上學(xué)歷的人才有可能參加農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)工作，取得相應(yīng)的合格證書后，才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也才能從政府的支持政策中受益。德國(guó)所有農(nóng)民即使受過高等教育也必須經(jīng)過不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能成為職業(yè)農(nóng)民。日、韓與我國(guó)一衣帶水，有著相似的地理?xiàng)l件和以稻作為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和小農(nóng)傳統(tǒng)，土地相對(duì)分散。日本將大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本措施，建立起了具備各種等級(jí)的比較完備的農(nóng)業(yè)教育體系[19]。韓國(guó)則將農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)過程分為4個(gè)階段：第1階段是選拔農(nóng)漁民后繼者的培養(yǎng)對(duì)象；第2階段是由農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)；第3階段是對(duì)于培訓(xùn)合格的農(nóng)漁民后繼者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予資助；第4階段是從農(nóng)漁民后繼者中培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶[20]。

由此可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育非常重視，他們的共同點(diǎn)是首先進(jìn)行充分的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要自上而下培養(yǎng)各層次農(nóng)業(yè)專業(yè)人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)技術(shù)性要求非常高的工作，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能像工業(yè)生產(chǎn)一樣進(jìn)行細(xì)致的分工，因此作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須要懂得土壤、氣候和播、種、收各環(huán)節(jié)的知識(shí)，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須接受正規(guī)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各種短期技能訓(xùn)練并參照其他技術(shù)性行業(yè)實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度。

3.3.3 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的嚴(yán)峻問題 根據(jù)我國(guó)涉農(nóng)院校和專業(yè)生源狀況的調(diào)查分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)教育或者農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普遍面臨嚴(yán)峻局面：涉農(nóng)院校涉農(nóng)專業(yè)備受冷遇，很多涉農(nóng)專業(yè)嚴(yán)重萎縮；農(nóng)業(yè)院校生源質(zhì)量逐年下降，調(diào)劑生源過多；校院轉(zhuǎn)型偏離學(xué)校傳統(tǒng)，失去了學(xué)校的農(nóng)林特色和優(yōu)勢(shì)[21]。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展更是艱難，迫于生源壓力，不少學(xué)校更名轉(zhuǎn)型。

為了確保農(nóng)業(yè)后繼有人，地方一直在改革教育模式，創(chuàng)新教育內(nèi)容與方式，在培訓(xùn)對(duì)象、新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)方面都樹立了明確的培養(yǎng)目標(biāo)，建立適應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民要求的招生制度和學(xué)籍管理制度，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了積極的參考。然而根據(jù)教育部高職專業(yè)設(shè)置備案資料，江蘇省目前共有涉農(nóng)高職院校16所，涉農(nóng)專業(yè)29個(gè)，其中種植類專業(yè)僅有2個(gè)，養(yǎng)殖類專業(yè)有6個(gè)。

基于之前的研究，新型職業(yè)農(nóng)民最理想的來源將是涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，最理想的載體是種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)融合的綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)，但對(duì)比農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育明顯缺乏頂層思考，亟需人才培養(yǎng)的涉農(nóng)專業(yè)在萎縮，遠(yuǎn)不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要和新型職業(yè)農(nóng)民群體對(duì)技能培訓(xùn)的需求。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育得到充分保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展才具備最關(guān)鍵的人力支撐。

我國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了從“培訓(xùn)”到“培育”“兼業(yè)”化到“職業(yè)”化的過程。職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須接受正規(guī)和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并且選擇穩(wěn)定的職業(yè)載體進(jìn)入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。家庭農(nóng)場(chǎng)在全球范圍內(nèi)被證明是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的方式。新型職業(yè)農(nóng)民作為新興職業(yè)，關(guān)鍵是要吸引一大批高素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力在農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉農(nóng)院校畢業(yè)生將成為其最理想的來源。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，使農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，使職業(yè)農(nóng)民的身份得到社會(huì)的認(rèn)同，并切實(shí)提供資金和政策支持，使年輕一代對(duì)職業(yè)的內(nèi)在需求與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相匹配，扭轉(zhuǎn)青少年厭農(nóng)、棄農(nóng)的傾向，才會(huì)有更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力投身我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，承擔(dān)起時(shí)代賦予他們的歷史使命，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。